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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市困難家庭住房改造補助實(shí)施辦法的通知
中府辦〔2019〕23號 中府辦規字〔2019〕4號
火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：
《中山市困難家庭住房改造補助實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
中山市人民政府辦公室
2019年7月29日
中山市困難家庭住房改造補助實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為穩步推進(jìn)我市困難居民住房保障工作，改善困難居民住房居住安全，根據我省《關(guān)于推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》、《中山市房屋安全管理規定》（中山市人民政府令第10號），結合我市雙低對象家庭住房改造長(cháng)效機制，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的困難家庭住房改造補助，是指政府協(xié)助困難家庭實(shí)施住房改造，并對政策范圍內改造面積所需費用給予適當補助。
第三條 住房改造工作遵循下列原則：先急后緩，先易后難；量力而行，盡力而為；公開(kāi)公正，政策透明；政府補助，社會(huì )幫扶。
第二章 工作職責
第四條 各鎮政府、區辦事處、區管委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮區政府）為困難家庭住房改造的責任主體，全面負責轄區內住房改造工作，牽頭轄區內住房城鄉建設、民政、自然資源、財政等部門(mén)，統籌推進(jìn)住房改造工作。
第五條 市住房城鄉建設、民政部門(mén)負責本市范圍內困難家庭住房改造工作的組織。
市住房城鄉建設部門(mén)負責協(xié)助處理項目實(shí)施過(guò)程中與職能相關(guān)的問(wèn)題，協(xié)調鎮區住房城鄉建設部門(mén)實(shí)施住房改造工作；對項目實(shí)施進(jìn)行指導、督促；會(huì )同市民政部門(mén)定期對項目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
市民政部門(mén)負責住房改造對象的身份認定審批；制定市級財政補助資金部門(mén)預算，按預算批復辦理資金支付，并做好資金的監督管理。
根據事權下放有關(guān)規定，市民政部門(mén)委托鎮區民政部門(mén)實(shí)施住房改造對象身份認定審批。
第六條 鎮區民政部門(mén)負責住房改造對象的身份認定審核；接收住房改造申請，并組織委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展住房安全等級鑒定，確定轄區內符合改造條件的家庭名單。
第七條 鎮區住房城鄉建設部門(mén)負責按照基本建設程序，牽頭鎮區規劃、國土資源等部門(mén)實(shí)施住房改造，做好房屋質(zhì)量、安全監督管理及竣工驗收備案工作。
第八條 市自然資源部門(mén)負責協(xié)助鎮區做好住房改造工作的規劃報建工作；協(xié)助鎮區做好住房改造工作用地規劃、辦理用地手續，為符合條件的土地房屋辦理不動(dòng)產(chǎn)權證等相關(guān)工作。
第九條 市、鎮兩級財政部門(mén)負責落實(shí)本級負擔住房改造補助資金的預算安排。
第十條 市鎮兩級住房城鄉建設、民政、財政、自然資源等部門(mén)，各司其責，努力解決好住房改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為困難家庭住房改造工作開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化手續，優(yōu)先辦理。
各鎮區要加強對本轄區住房改造工作的組織領(lǐng)導，建立相應工作機制，明確目標任務(wù)，保障資金足額安排，加強督促檢查，確保工作落到實(shí)處。
第三章 補助對象
第十一條 符合下列條件的困難家庭可申請住房改造：
（一）身份認定。經(jīng)市民政部門(mén)認定的本市戶(hù)籍低保、低收入家庭。
（二）家庭住房狀況符合下列情況之一的：
1．家庭唯一住房經(jīng)第三方專(zhuān)業(yè)機構鑒定為B級房屋或C、D級危房；
2．無(wú)房（有地，且持有國家或集體土地使用權證）；
3．家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15平方米。
房屋是否為家庭唯一住房由鎮區民政部門(mén)統一向自然資源部門(mén)、申請家庭戶(hù)籍所在村（居）委會(huì )進(jìn)行查詢(xún)核驗。
第十二條 經(jīng)鎮區民政部門(mén)審批確認納入住房改造計劃的對象家庭，由確認納入改造計劃當日起至改造工程竣工期間，因家庭經(jīng)濟狀況或人員情況發(fā)生變化而脫貧或增減員的，維持該家庭住房改造補助資格及補助面積標準不變。
第四章 改造方式
第十三條 困難家庭住房改造根據房屋的實(shí)際情況實(shí)施不同的改造方式。具體方式如下：
（一）B級房屋。經(jīng)鑒定屬于B級房屋，且房屋所有權或土地使用權為對象家庭成員名下（或是唯一繼承人，下同）的，進(jìn)行維修加固處理。
（二）C級危房。經(jīng)鑒定屬于C級危房的，根據不同情況實(shí)施改造：
1．房屋所有權或土地使用權為對象家庭成員名下，且符合規劃報建條件的，按要求申報拆舊重建；
2．無(wú)土地使用權證，或因“三規”管控等原因導致不能報建的，進(jìn)行維修加固處理，解危排險。
（三）D級危房。經(jīng)鑒定屬于D級危房的，按以下不同情況處理：
1．房屋所有權或土地使用權為對象家庭成員名下，且符合規劃報建條件的，按要求申報拆舊重建；
2．無(wú)土地使用權證，或因“三規”管控等原因導致不能報建的，鎮區政府應落實(shí)安全管理責任，通過(guò)優(yōu)先安排保障房、公房或租房等方式轉移安置對象家庭，并通過(guò)社會(huì )力量、慈善等方式對對象家庭進(jìn)行住房解困幫扶。
（四）無(wú)住房。對象家庭無(wú)房，但有土地，且土地使用權為對象家庭成員名下，符合規劃報建條件的，按要求申報建房。
（五）對象家庭人均住房建筑面積低于15平方米的，按以下不同情況處理：
1．房屋所有權或土地使用權為對象家庭成員名下，且符合規劃報建條件的，按要求申報拆舊重建；
2．無(wú)土地使用權證，或因“三規”管控等原因導致不能報建的，鎮區政府應優(yōu)先安排保障房、公房或租房等協(xié)助對象家庭解決住房難問(wèn)題，并通過(guò)社會(huì )力量、慈善等方式對對象家庭進(jìn)行住房解困幫扶。
第五章 資金來(lái)源
第十四條 鎮區住房改造資金原則上由各鎮區財政解決，有農村集體經(jīng)營(yíng)等收入的集體經(jīng)濟組織，可以按一定比例從農村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金。
市財政每年安排住房改造資金，專(zhuān)項用于補助困難家庭住房改造項目（實(shí)行一級財政管理的功能類(lèi)鎮區除外）。
受自然災害影響較為嚴重的鎮區，市級住房改造補助資金可從上級財政下達的自然災害生活救助補助資金中列支。
第六章 補助標準
第十五條 建房補助面積如下：
1人家庭，建房補助面積標準為35平方米（建筑面積，下同），最多可允許自籌資金增加面積25平方米；
2人家庭，建房補助面積標準為45平方米，最多可允許自籌資金增加面積35平方米；
3人家庭，建房補助面積標準為55平方米，最多可允許自籌資金增加面積45平方米；
4人及以上家庭，建房補助面積標準為65平方米，最多可允許自籌資金增加面積55平方米。
第十六條 住房改造工程補助標準由各鎮區自行制定，所需改造資金市財政按如下標準予以補助，并直接支付到各有關(guān)工程施工企業(yè)，余額及其他費用由各鎮區財政負擔：
（一）建房補助面積范圍內，市財政補助標準為840元/平方米。
（二）維修加固房屋，市財政按每戶(hù)維修加固工程總費用的40%補助，其中B級房屋最高補助1萬(wàn)元/戶(hù)，C級危房最高補助3萬(wàn)元/戶(hù)。
以上補助標準如有變動(dòng)，以最新規定為準。
第七章 項目實(shí)施和管理
第十七條 困難家庭戶(hù)主向鎮區民政部門(mén)提交住房改造申請，并提供以下申請材料：
1．相關(guān)申請審批表；
2．《廣東省城鄉居民最低生活保障證》或《低收入家庭救助證》原件及復印件；
3．家庭成員身份證、戶(hù)口簿原件及復印件；
4．有土地使用權證、房產(chǎn)證等房屋權屬材料的，應一并提交原件及復印件。
第十八條 鎮區民政部門(mén)對申請材料進(jìn)行審核，并組織村（居）開(kāi)展入戶(hù)核查，對申請人居住的房屋是否長(cháng)期自住、房屋危險情況、家庭基本情況、收入情況等進(jìn)行調查核實(shí)。
入戶(hù)調查時(shí)，調查組不少于3人，其中鎮區人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員），村（居）“兩委”成員1名。入戶(hù)核查須拍照存檔，對申請人家庭住房整體外觀(guān)及周邊環(huán)境、門(mén)牌特寫(xiě)、內景分別拍攝不少于1張照片，并由調查人員填寫(xiě)入戶(hù)調查表，經(jīng)申請人確認后，調查人員和申請人分別在調查表上簽字。
第十九條 鎮區民政部門(mén)在開(kāi)展對申請人家庭入戶(hù)核查期間，申請人家庭所在村（居）應召開(kāi)民主評議會(huì )議，會(huì )議由村（居）“兩委”成員、申請人家庭所在村（居）民小組的組長(cháng)（生產(chǎn)隊隊長(cháng)）參加。申請人所在村（居）未設村（居）民小組的，由村（居）選定不少于3名熟悉申請人家庭情況的村（居）民代表參會(huì )。所有參加評議人員簽字確認評議結果。
對評議爭議較大的對象家庭，鎮區民政部門(mén)須組織工作人員走訪(fǎng)核查。
第二十條 鎮區民政部門(mén)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對申請人房屋進(jìn)行安全等級鑒定。根據鑒定結果、入戶(hù)調查情況及民主評議意見(jiàn)對申請人家庭是否符合住房改造條件進(jìn)行審批。審批同意的，予以公示；審批不同意的，書(shū)面告知申請人。
第二十一條 鎮區民政部門(mén)應將申請人家庭基本情況、住房情況、住房改造計劃等進(jìn)行為期7天的公示。
公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，實(shí)施住房改造；公示期間收到異議的，鎮區民政部門(mén)應當重新組織調查核實(shí)，于20個(gè)工作日內審批。對擬批準的申請進(jìn)行重新公示；對不予批準的申請，應當作出不予改造決定，并書(shū)面告知申請人。
第二十二條 各鎮區根據地理位置及住房改造對象數量情況，可選取以下其中一種方式實(shí)施住房改造：
（一）政府統一招投標。鎮區政府制定住房改造實(shí)施方案，鎮區住房城鄉建設部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招投標聘請施工單位進(jìn)行住房改造，并對工程進(jìn)度及施工質(zhì)量進(jìn)行監督。工程竣工后，統一組織開(kāi)展項目驗收工作。
（二）住房改造家庭聘請。鎮區政府制定住房改造實(shí)施方案，鎮區住房城鄉建設部門(mén)協(xié)助住房改造家庭聘請有資質(zhì)的設計單位和施工單位進(jìn)行改造設計及施工。鎮區住房城鄉建設部門(mén)協(xié)助住房改造家庭監督工程進(jìn)度及施工質(zhì)量。工程竣工后，統一組織開(kāi)展項目驗收工作。
第二十三條 鎮區政府要健全管理制度，實(shí)施臺賬管理、節點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面問(wèn)題。
市民政部門(mén)不定期對各鎮區住房改造實(shí)施情況予以通報。
第八章 資金撥付程序和管理
第二十四條 每年9月30日前，市民政部門(mén)根據各鎮區提交的當年度實(shí)際工程開(kāi)展情況，包括住房改造明細、危房鑒定報告、工程合同、現場(chǎng)施工圖片、家庭成員身份證明材料、家庭成員房產(chǎn)（土地）權屬資料、公示情況等材料，作為市級財政補助資金下一年度預算安排依據。
第二十五條 工程竣工并完成驗收備案后，鎮區民政部門(mén)按一戶(hù)一檔方式填報市級補助資金撥付申請表，分別由戶(hù)主、村（居）委會(huì )、鎮區住房城鄉建設部門(mén)、鎮區民政部門(mén)加具意見(jiàn)并簽章同意后，連同竣工驗收備案資料、工程發(fā)票、房屋改造前后對比圖片資料等提交市民政部門(mén)。申請資料齊備的，市民政部門(mén)加具意見(jiàn)并簽章，于下一年度市財政預算資金下達后，一次性劃撥市級財政資金到各有關(guān)工程施工單位。
鎮區民政部門(mén)根據本轄區補助資金撥付制度，在工程竣工并完成驗收備案后，劃撥補助資金到各有關(guān)工程施工單位。各鎮區可根據實(shí)際情況，在工程開(kāi)展初期撥付一定比例的工程首期款。
第二十六條 各鎮區應加強住房改造政策、住房改造對象家庭基本信息和各審查環(huán)節結果的信息公開(kāi)，及時(shí)調查處理群眾舉報情況，建立信息反饋機制，積極回應群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權。
第二十七條 任何單位、個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金。弄虛作假騙取專(zhuān)項資金或不按規定用途使用專(zhuān)項資金的，依法追回已撥付的專(zhuān)項資金，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第二十八條 本辦法由中山市人民政府辦公室負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由市民政局承擔。
第二十九條 本辦法自2019年8月1日起實(shí)施，有效期為5年?！吨猩绞惺屑夒p低及優(yōu)撫對象家庭危房改造資金管理辦法》（中民救字〔2017〕44號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善雙低及優(yōu)撫對象家庭危房改造工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（中民救字〔2016〕55號）涉及低保、低收入家庭住房改造內容以本實(shí)施辦法為準。
政策解讀：《中山市困難家庭住房改造補助實(shí)施辦法》解讀
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