沈政辦發(fā)〔2019〕21號《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈沈陽(yáng)市行政規范性文件制定程序規定〉的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈沈陽(yáng)市行政規范性文件制定程序規定〉的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕21號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市行政規范性文件制定程序規定》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公室

2019年7月25日  

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽(yáng)市行政規范性文件制定程序規定

第一章總則

第一條　為加強行政規范性文件管理，保證文件質(zhì)量，根據國家、省有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。

第二條　本規定所稱(chēng)行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件），是指除市政府規章、決定、命令外，由市政府，市政府工作部門(mén)、法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)），依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用，實(shí)施對社會(huì )管理的公文。

第三條　規范性文件的計劃、起草、審查、審核、審議、發(fā)布、備案、清理、監督、檢查適用本規定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四條　規范性文件管理遵循法制統一、政令暢通，科學(xué)民主、公平公正，規范管理、精簡(jiǎn)高效，權責一致、有錯必糾的原則。

第五條　規范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規定”、“辦法”、“細則”、“通知”和“公告”。

行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及技術(shù)操作規程和具體事項的布告、通告、決定等，不適用本規定。

第二章編制計劃

第六條　市政府（含市政府辦公室，下同）規范性文件的起草部門(mén)和部門(mén)規范性文件的制定機關(guān)，應當在每年11月份，根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要編制下一年度規范性文件發(fā)文計劃，提報市政府辦公機構審查，并提供下列材料：

（一）評估論證報告；

（二）行政權力事項納入本市權責清單的證明；

（三）發(fā)文計劃說(shuō)明（主要說(shuō)明基本情況、存在的問(wèn)題、需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度及完成時(shí)限）；

（四）所依據的法律、法規、規章、上級文件及借鑒其他省市經(jīng)驗的材料；

（五）其他需要報送的材料。

因行政管理需要，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導同意，可追加規范性文件發(fā)文計劃。

第七條　編制規范性文件發(fā)文計劃，要對制發(fā)的必要性、可行性、合理性進(jìn)行論證；對預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估；對是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等進(jìn)行把關(guān)。

專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，應當組織第三方進(jìn)行評估論證。

評估論證結論是編制規范性文件發(fā)文計劃的重要依據，經(jīng)評估論證認為不需要制定的，不得提報。

第八條　市政府辦公機構會(huì )同市司法行政部門(mén)對提報的規范性文件發(fā)文計劃進(jìn)行研究、論證，擬定年度發(fā)文計劃，經(jīng)市政府審定后執行。

第三章文件起草

第九條　規范性文件由發(fā)文計劃提報部門(mén)負責起草。提報部門(mén)應當成立起草小組，確定一名分管領(lǐng)導負責起草工作；涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權的，可成立聯(lián)合起草小組，由發(fā)文計劃提報部門(mén)牽頭組織，其他部門(mén)配合。

第十條　涉及主要管理制度的，應當深入實(shí)地調查研究，并可借鑒外地行政管理經(jīng)驗。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，可以邀請法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者參與起草或者委托第三方起草。

第十一條　規范性文件起草應當遵循下列原則：

（一）不得超越法定權限、違反法定程序；

（二）不得違反法律、法規、規章和上級文件的規定，并同現行有效的規范性文件相銜接；

（三）不得增加行政權力事項或者減少法定職責；

（四）不得規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等內容；

（五）不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件；

（六）不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益和增加其義務(wù)；

（七）不得規定應由市場(chǎng)調節、企業(yè)自律和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；

（八）不得違反公平競爭審查要求；

（九）不得與其他行政管理部門(mén)的管理職能相沖突；

（十）不得照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實(shí)”文件；

（十一）不得作出有溯及既往效力的規定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權利和利益而作出的特別規定除外。

第四章征求意見(jiàn)

第十二條　起草規范性文件應當廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，依法不予公開(kāi)的除外。起草部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公布規范性文件草案及說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式、途徑和期限。公示期限一般不少于15個(gè)工作日。

向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)，起草部門(mén)還可以采取委托方式開(kāi)展第三方民意調查，形成征求意見(jiàn)采納情況報告，并通過(guò)適當形式反饋。

公眾參與結果是規范性文件起草的重要依據之一，對公眾提出的合理意見(jiàn)應當予以采納。

第十三條　規范性文件內容與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，起草部門(mén)應當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規規章行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）要求，多渠道、多形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十四條　規范性文件涉及群眾切身利益，社會(huì )關(guān)注度高的，起草部門(mén)應當履行社會(huì )穩定風(fēng)險評估程序。

第十五條　規范性文件涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，起草部門(mén)應當履行公平競爭審查程序。

第十六條　規范性文件有下列情形之一的，起草部門(mén)應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在分歧意見(jiàn)的；

（二）涉及重大公共利益，需要聽(tīng)取不同利益群體代表意見(jiàn)的；

（三）起草部門(mén)認為確有必要舉行聽(tīng)證的。

組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，應當提前公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定聽(tīng)證陳述人代表，確保不同利益群體代表參與聽(tīng)證并充分發(fā)表意見(jiàn)。

第十七條　規范性文件有下列情形之一的，起草部門(mén)應當組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì )：

（一）規范性文件的必要性、科學(xué)性、合法性、可行性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及內容專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強，需要進(jìn)一步論證的；

（三）可能導致較大公共投入或者增加社會(huì )成本的；

（四）起草部門(mén)認為確有必要進(jìn)行論證的。

第十八條　規范性文件內容涉及其他部門(mén)職能的，起草部門(mén)應當征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一致的，起草部門(mén)應當進(jìn)行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項，原則上不在規范性文件中規定，確需規定的，起草部門(mén)應當在起草說(shuō)明中說(shuō)明各方意見(jiàn)及理由。

第五章審查與審核

第十九條　起草部門(mén)完成起草后，應當向制定機關(guān)報送下列材料：

（一）規范性文件送審稿及電子版；

（二）起草說(shuō)明（主要說(shuō)明制定的目的、依據、必要性、可行性、起草過(guò)程、主要內容、有效期、施行日期等）；

（三）制定依據及對照表；

（四）征求意見(jiàn)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

以市政府名義印發(fā)的規范性文件，或者由部門(mén)起草并報請市政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件，還應當提交部門(mén)審查意見(jiàn)、合法性審核意見(jiàn)和集體審議結論。

涉及群眾切身利益，社會(huì )關(guān)注度高，可能影響政府形象的規范性文件，還應提供出臺時(shí)機評估報告。

第二十條　制定機關(guān)辦公機構是規范性文件審查機構，對送審稿的完備性以及是否嚴格依照法定程序起草、是否開(kāi)展評估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。符合要求的，將材料轉送審核機構進(jìn)行合法性審核。不符合的可以退回，或者要求起草部門(mén)在規定時(shí)間內補充材料或說(shuō)明情況。

第二十一條　制定機關(guān)的司法行政部門(mén)或法制機構是規范性文件的審核機構，依據第十一條的規定對送審稿進(jìn)行審核，出具合法性審核意見(jiàn)。

合法性審核不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

第二十二條　送審稿有下列情形之一的，審核機構可以要求起草部門(mén)修改、補正程序、補充材料后再報送審核，或者建議暫不制定該文件：

（一）上位法正在制定或者修訂的；

（二）合法性、合理性存在較大問(wèn)題的；

（三）相關(guān)方面存在重大分歧意見(jiàn)的；

（四）起草工作缺少必要程序的；

（五）未按照第十九條規定提供相關(guān)材料的。

第二十三條　審核機構進(jìn)行合法性審核，對影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件，要在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上，采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地調查研究等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家的作用。

第二十四條　審核機構進(jìn)行合法性審核，除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

第二十五條　起草部門(mén)應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件作必要的修改或者補充。特殊情況下，起草部門(mén)未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。

第六章審議與公布

第二十六條　規范性文件送審稿經(jīng)合法性審核后，報制定機關(guān)有關(guān)負責人簽署意見(jiàn)，提請政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議、部門(mén)辦公會(huì )議集體審議決定。

第二十七條　集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會(huì )人員充分發(fā)表意見(jiàn)，集體討論情況和決定應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)如實(shí)載明。

第二十八條　規范性文件經(jīng)集體審議通過(guò)后，應當統一登記、統一編號、統一印發(fā)，并通過(guò)政府公報、網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì )公布，不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行。公布規范性文件應當載明制定機關(guān)、文件名稱(chēng)、文號、發(fā)布日期、生效時(shí)間等內容。

未經(jīng)公布的規范性文件不得作為行政管理依據。

第二十九條　有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡(jiǎn)化制定程序：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規范性文件的；

（二）執行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規范性文件的；

（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；

（四）依法授權例行調整和發(fā)布標準的；

（五）需要簡(jiǎn)化制定程序的其他特殊情形。

第三十條　規范性文件在一定時(shí)期內適用的，應當規定有效期。規范性文件未規定有效期的，有效期最長(cháng)為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期滿(mǎn)的，規范性文件自動(dòng)失效。

第三十一條　規范性文件有效期屆滿(mǎn)后需要繼續實(shí)施的，起草部門(mén)應當在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月對文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估。

經(jīng)評估，擬作實(shí)體內容修改后繼續實(shí)施的，按照本規定的相關(guān)程序，重新制定后公布。

經(jīng)評估，因管理部門(mén)名稱(chēng)變化或者職責調整，擬作不涉及實(shí)體內容的簡(jiǎn)易修改后繼續實(shí)施的，起草部門(mén)應當及時(shí)向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)審核后公布。

經(jīng)評估，需要繼續施行的，起草部門(mén)應當在有效期屆滿(mǎn)的1個(gè)月前向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)延續有效期后重新公布。規范性文件一般只延續一次有效期。

第七章備案審查

第三十二條　規范性文件自公布之日起15日內，相關(guān)部門(mén)按照下列規定報送備案：

（一）市政府規范性文件，由起草部門(mén)負責分別報上一級人民政府和本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；

（二）部門(mén)規范性文件，由制定機關(guān)辦公機構負責報市司法行政部門(mén)備案。

兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草、制定的規范性文件由牽頭部門(mén)負責報送備案。

第三十三條　規范性文件報送備案，應當提交下列材料：

（一）備案報告（蓋制定機關(guān)公章）；

（二）正式文本和說(shuō)明；

（三）制定依據及對照表；

（四）評估論證、征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議、公開(kāi)發(fā)布等證明材料。

提交第（一）（二）項材料時(shí)，應當裝訂成冊，一式3份，并提交電子文本。

備案機關(guān)對備案材料另有規定的，從其規定。

第三十四條　報送規范性文件備案，符合本規定第二條、三十三條規定的，予以備案登記；不符合第二條規定的，不予備案登記；符合第二條規定但不符合第三十三條規定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，通知報送部門(mén)補充或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

第三十五條　市司法行政部門(mén)對報送備案的規范性文件進(jìn)行備案審查。審查時(shí)，認為需要有關(guān)部門(mén)或者下一級人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機關(guān)應當在15日內回復；認為需要說(shuō)明情況的，應當在15日內予以說(shuō)明。

經(jīng)審查，規范性文件超越權限，違反上位法，或者規定不適當，違背法定程序的，出具《規范性文件備案審查建議書(shū)》，責令制定機關(guān)自行糾正；拒不糾正的，出具《規范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》，予以撤銷(xiāo)，并通知制定機關(guān)。

規范性文件在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，可以向制定機關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機關(guān)自行處理。

第三十六條　市司法行政部門(mén)對未按照本規定備案規范性文件的部門(mén)，予以通報；情節嚴重造成不良后果的，由有權部門(mén)對負有領(lǐng)導責任的人員和直接責任人員依法給予行政處分。

第八章文件清理

第三十七條　市政府規范性文件由市政府辦公機構負責組織清理，起草部門(mén)提出清理意見(jiàn)，報市政府決定。

部門(mén)規范性文件由部門(mén)負責清理，報市司法行政部門(mén)備案。

部門(mén)被撤銷(xiāo)、合并或者職權調整的，由繼續行使其職權的部門(mén)負責清理。

第三十八條　規范性文件應當定期開(kāi)展清理，有下列情形之一的，應當即時(shí)組織清理：

（一）相關(guān)法律、法規、規章已施行、修改或者廢止的；

（二）上級行政機關(guān)提出清理要求的；

（三）其他應當組織清理的情形。

第三十九條　制定機關(guān)應當按照《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》要求，對清理的規范性文件分別作出廢止、失效、修改等處理決定。

第四十條　制定機關(guān)應當對規范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據清理結果對繼續有效規范性文件文本和目錄及時(shí)作出調整，并按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)規定向社會(huì )公布。

未列入繼續有效規范性文件目錄的文件，不得作為行政管理的依據。

第九章監督檢查

第四十一條　規范性文件管理實(shí)行行政首長(cháng)負責制。市級人民政府對所屬部門(mén)、上級人民政府對下級人民政府、各部門(mén)對本部門(mén)制發(fā)的行政規范性文件要加強監督檢查，對未按照本規定制定規范性文件或者制定的規范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權益、損害政府形象和公信力的行為進(jìn)行查處。

對問(wèn)題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門(mén)，可進(jìn)行約談或者督導，督促整改，必要時(shí)向社會(huì )曝光。

第四十二條　市政府辦公機構和市司法行政部門(mén)按照職責分工，要加大對規范性文件制定、審查、審核、備案和發(fā)布等情況的指導和監督，及時(shí)處理違法文件，并將規范性文件的管理納入法治政府建設考評指標體系。

第四十三條　規范性文件制定主體實(shí)行清單管理，由市司法行政部門(mén)依法確認。

第四十四條　國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為區、縣（市）政府和市政府部門(mén)規范性文件內容違法或者不適當的，可以向市司法行政部門(mén)提出書(shū)面審查申請。能夠提供需要審查的文件或者其復印件的，應當提供。書(shū)面審查申請包括下列內容：

（一）申請人的姓名或者名稱(chēng)；

（二）申請審查的規范性文件名稱(chēng)及文號；

（三）申請審查的事項以及理由；

（四）申請人的通訊地址及其他聯(lián)系方式；

（五）申請日期。

市司法行政部門(mén)對符合本規定，屬于本部門(mén)受理的，應當自接到書(shū)面申請之日起60日內依法處理，并將處理情況告知申請人；情況復雜，60日內無(wú)法處理完畢的，經(jīng)部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)30日，但不含需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查所需的時(shí)間；對不屬于本部門(mén)受理的規范性文件審查申請，應當告知申請人向依法有受理權的機關(guān)提出。

第四十五條　國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為市政府規范性文件內容違法或者不適當的，可以向上一級人民政府提出書(shū)面審查申請。

市政府規范性文件的起草部門(mén)應當按照上級政府要求依法予以答復。

第十章附則

第四十六條　市政府規范性文件由起草部門(mén)負責解釋。部門(mén)規范性文件由制定機關(guān)負責解釋。

第四十七條　各區、縣（市）人民政府參照本規定執行。

第四十八條　本規定自發(fā)布之日起施行。

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