青財稅〔2019〕16號《青島市財政局關(guān)于推進(jìn)政府非稅收入收繳和財政電子票據管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》

青島市財政局關(guān)于推進(jìn)政府非稅收入收繳和財政電子票據管理改革的實(shí)施意見(jiàn)





青財稅〔2019〕16號

各區市財政局，市有關(guān)部門(mén)（單位）：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，構建適應現代財政制度要求的政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非稅收入）收繳和財政票據管理機制，根據《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）、《財政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）、《財政部關(guān)于全面推開(kāi)財政電子票據管理改革的通知》（財綜〔2018〕62號）和《山東省財政廳關(guān)于推進(jìn)政府非稅收入收繳和財政電子票據管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯財綜〔2019〕42號）等規定，結合我市非稅收入收繳和財政票據管理實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革目標

認真貫徹落實(shí)市委市政府“一次辦好”改革部署，深化制度創(chuàng )新，推進(jìn)流程再造，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等現代化信息技術(shù)手段，加快構建覆蓋所有執收項目、票據種類(lèi)的管理新機制，推動(dòng)非稅收入收繳和財政票據管理全過(guò)程無(wú)紙化、電子化和便民化，實(shí)現繳費取票線(xiàn)上“零跑腿”、線(xiàn)下“最多跑一次”，方便企業(yè)群眾辦事，提升監管效能,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設服務(wù)型政府提供有力支撐。

二、實(shí)施范圍

市與區市財政部門(mén)、執收單位及財政票據使用單位均為非稅收入收繳和財政電子票據管理改革的實(shí)施對象。

三、基本原則

（一）堅持統一規范。按照財政部、省財政廳相關(guān)要求，使用統一的數據規范和數據接口規范，統一非稅收入收繳和財政電子票據基本管理流程及編碼規則，為非稅收入一體化管理、自動(dòng)化分成、智能化分析和財政電子票據順暢流轉、安全傳輸、規范使用、便捷查詢(xún)奠定基礎。

（二）堅持全市統建。按照全市“大集中”模式，建設青島市集中部署的非稅收繳管理和票據電子化管理平臺，建設便捷支付系統，建設信息推送和票據查驗平臺。各級各部門(mén)通過(guò)市級系統平臺進(jìn)行非稅收入收繳，開(kāi)具、查驗財政電子票據，避免重復建設，保障信息安全。

（三）堅持分類(lèi)施策。根據執收單位和繳款人的實(shí)際需求，科學(xué)拓寬非稅收入繳款渠道，全面推行線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的收繳模式。分類(lèi)推進(jìn)財政電子票據管理改革，對用票量少、無(wú)自建系統的單位，采用在線(xiàn)應用模式實(shí)施改革；對用票量大、開(kāi)票實(shí)時(shí)性強、有獨立業(yè)務(wù)系統的單位，采用系統對接模式實(shí)施改革。

（四）堅持分步實(shí)施。以滿(mǎn)足繳費方式多樣化、便民服務(wù)高效化為導向，按照先易后難、先急后緩的原則，推進(jìn)非稅收入收繳管理改革由市級向區市拓展；電子票據堅持先試點(diǎn)后推廣的原則，優(yōu)先選擇條件成熟的行業(yè)、單位、區市或票種先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗，總結完善，逐步推開(kāi)，穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革工作。

四、主要內容

（一）改造非稅收入收繳流程。規范管理基礎，設立全市統一的非稅收入項目識別碼和繳款識別碼，實(shí)現執收項目和執收款項可控制、可追蹤。豐富繳款方式，加大非稅管理和收繳平臺應用力度，為繳款人提供最大便利。再造繳款流程，將以往繳款人到執收單位領(lǐng)取紙質(zhì)票據、到銀行辦理繳費、返回執收單位蓋章確認的“分散式”流程，調整為繳款人根據執收單位提供的電子繳款通知書(shū)，自主選擇線(xiàn)上線(xiàn)下多種便捷渠道繳費、線(xiàn)上領(lǐng)取電子票據的“一體化”流程，逐步提高各級非稅收入征繳效率。

（二）創(chuàng )新財政票據管理模式。建立在線(xiàn)申領(lǐng)、實(shí)時(shí)核發(fā)流程，以電子票據代替紙質(zhì)票據，變“工廠(chǎng)印刷”為“系統生成”，減少票據計劃印刷、申請領(lǐng)用等環(huán)節工作量。建立在線(xiàn)流轉、實(shí)時(shí)獲取流程，以網(wǎng)絡(luò )通訊代替人工傳遞，讓繳費人線(xiàn)上繳款后，足不出戶(hù)即可獲取電子票據。對確需紙質(zhì)票據的，用票單位應及時(shí)提供，滿(mǎn)足群眾多樣化用票需求。建立在線(xiàn)歸檔、實(shí)時(shí)查驗流程，以電子載體代替實(shí)物倉儲，變“存儲實(shí)物”為“存儲數據”，提高財政票據查驗效率、延長(cháng)保存期限。

（三）理順?lè )嵌愂杖牍芾砬?。根據非稅收入?lèi)別和特點(diǎn)，按照便捷高效、安全可溯的原則，科學(xué)確定非稅收入收繳管理渠道。除稅務(wù)部門(mén)征收的項目外，對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒(méi)收入等非稅收入，通過(guò)非稅管理和收繳平臺執收，按規定的預算管理級次，使用規定的非稅收入票據，及時(shí)、足額上繳財政。非稅收入收繳實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，執收單位按照規定的收繳方式與程序將非稅收入解繳財政，同級財政部門(mén)通過(guò)預算安排相應支出。

（四）加快系統平臺建設應用。建設全市統一的非稅管理和收繳平臺，包括電子票據系統、電子化收繳系統和便捷支付系統，建設信息推送和查驗模塊，為拓寬繳費渠道、優(yōu)化繳費流程、推進(jìn)數據共享提供技術(shù)支持和基礎環(huán)境；提供標準接口，支持與執收單位業(yè)務(wù)系統的對接貫通，為用票單位開(kāi)展系統聯(lián)調聯(lián)測提供便利條件，推進(jìn)系統集成和互聯(lián)互通，優(yōu)化用戶(hù)體驗，實(shí)現繳費、開(kāi)票、告知、查驗等環(huán)節的信息同步和數據共享共用。

（五）探索開(kāi)展數據綜合運用。構建全市統一的非稅收入數據庫和財政電子票據數據庫，歸集全市各級非稅收入收繳、電子票據管理及報銷(xiāo)入賬等信息，為統籌財政資源、推進(jìn)綜合預算提供支撐。加強與財政大數據平臺的信息共享，實(shí)現一體化管理、系統化分析，為提高財政運行分析質(zhì)量、完善非稅收入政策提供支撐。加強與財政核心業(yè)務(wù)一體化系統的銜接，實(shí)現系統橫向暢通、數據上下貫通，為不斷改進(jìn)財政管理、提升財政治理能力提供有效支撐。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)改革工作的組織領(lǐng)導，周密制定改革實(shí)施方案，壓實(shí)工作責任，精心組織實(shí)施，確保改革有序推進(jìn)。成立區市“非稅收入收繳和財政電子票據管理改革”推廣領(lǐng)導小組，建立區市聯(lián)系人制度，負責非稅管理和收繳平臺項目的推廣應用。要充分利用各類(lèi)媒體和宣傳渠道，組織宣傳推介，增進(jìn)社會(huì )公眾對非稅收入便捷繳費和財政電子票據的知曉度，為改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（二）強化分工協(xié)作。市級財政部門(mén)負責牽頭推動(dòng)全市非稅收入收繳和財政電子票據管理改革，制定相關(guān)辦法制度，加強對全市面上工作的調度和指導；區市財政部門(mén)負責制定當地的非稅收入收繳和財政電子票據管理改革實(shí)施方案，積極組織和指導相關(guān)單位按時(shí)限要求完成改革任務(wù)；各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責確定本部門(mén)（系統）所屬單位推進(jìn)改革的具體計劃和時(shí)間安排，推動(dòng)改革任務(wù)完成；各級執收單位、用票單位按要求提報改革需求，做好設備升級、環(huán)境搭建和系統對接，拓展電子票據通知渠道，探索適合本單位的電子票據入賬方式。

（三）統籌推進(jìn)實(shí)施。非稅收入收繳管理改革方面。市級2019年底前完成系統升級改造，面向社會(huì )公眾的執收項目做到第三方支付全覆蓋。區市也要積極推進(jìn)改革，不斷擴大第三方支付的項目和范圍，最大限度地為繳款人提供便利。2020年年底前區市財政部門(mén)應全面推行收繳電子化管理工作。財政電子票據管理改革方面。市級2019年年底前實(shí)現“非稅收入電子票據”在線(xiàn)應用模式用票單位全覆蓋，系統對接模式用票單位改革覆蓋面不低于三分之一，區市2019年年底前開(kāi)展非稅收入電子票據改革試點(diǎn)，2020年年底前非稅收入通用票據電子化實(shí)現全覆蓋。積極開(kāi)展“醫療票據”等專(zhuān)用票據電子化改革試點(diǎn)，并加快推廣運用。各級各部門(mén)要加強工作調度推進(jìn)，力爭用2年時(shí)間全面完成財政電子票據管理改革任務(wù)。


 

青島市財政局

2019年11月15日

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