哈辦發(fā)〔2018〕5號《哈爾濱市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》

《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）〉的通知》






哈辦發(fā)〔2018〕5號

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）:

《哈爾濱市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2018年1月20日

哈爾濱市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）

第一條 為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，建立健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）〉的通知》和有關(guān)黨內法規、法律法規，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條 本實(shí)施細則適用于市委、市政府工作部門(mén)的領(lǐng)導成員，區、縣（市）黨委和政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導成員，上列工作部門(mén)有關(guān)內設機構的領(lǐng)導人員，鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）的領(lǐng)導成員；法律法規授權履行公共管理職能單位的領(lǐng)導人員；市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導人員。

第三條 各級黨委、政府對本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，其主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。

黨委、政府有關(guān)工作部門(mén)和單位及其有關(guān)機構領(lǐng)導人員按照法定職責，分別承擔相關(guān)責任。

第四條 有下列情形之一的，應當追究區縣（市）黨委、政府主要領(lǐng)導成員的責任。同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導成員及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府有關(guān)生態(tài)文明建設、環(huán)境保護重大決策部署不力，致使本轄區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農產(chǎn)品產(chǎn)地、風(fēng)景名勝和自然遺產(chǎn)地、自然保護區、森林公園、濕地公園、城市綠地、林業(yè)、漁業(yè)、水土保持和水源地等方面生態(tài)環(huán)境和資源保護問(wèn)題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）違反主體功能區定位，或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，在環(huán)境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開(kāi)發(fā)強度、林業(yè)資源消耗量等方面，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）未制定本轄區環(huán)境保護、城鄉建設、城鄉綠地建設、土地利用等規劃，未編制城市綠地系統規劃并實(shí)施綠線(xiàn)管理的，或者開(kāi)發(fā)建設規劃未開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證的；

（四）地方政府與工作部門(mén)之間，政府各工作部門(mén)之間，相鄰區縣（市）之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作等方面工作機制不健全、工作推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（五）主要領(lǐng)導成員未履職盡責，導致發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；

（六）違反國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，引進(jìn)高污染、高耗能建設項目造成不良后果的；

（七）本轄區未完成生態(tài)環(huán)境保護年度目標任務(wù)、城市綠化年度目標任務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護與建設相關(guān)重大部署工作任務(wù)的；

（八）未按規定加強城鄉集中式飲用水水源保護，造成嚴重后果的；

（九） 水污染防治、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實(shí)，措施不到位，執法不嚴，致使水環(huán)境質(zhì)量下降的；出現水環(huán)境質(zhì)量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；   

（十）其他應當追究責任的情形。  

第五條 有下列情形之一的，應當追究區、縣（市）黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門(mén)對不符合主體功能區定位、生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規和規章的建設項目審批（核準、備案）、建設、投產(chǎn)（使用）的，或者實(shí)施違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規和規章的行政許可、處罰、強制、征收等違法行政行為的；

（二）對分管部門(mén)違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規和規章的行為監管失察、制止不力，甚至放任、包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應當依法責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）因監管不力，導致公園、綠地、道路綠化等城市公共綠地被違規侵占的；

（五）對高污染、高耗能建設項目監督管理不力，造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞（災害）的；

（六）限制、干擾、阻礙行政執法部門(mén)依法對生態(tài)環(huán)境和資源保護進(jìn)行監督管理及破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行查處的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件組織查處不力的；

（七）發(fā)生重污染天氣、流域水污染和森林、草原火災等事件或自然災害時(shí)，未及時(shí)按照事件等級啟動(dòng)應急預警，或未及時(shí)按照應急預案采取有效措施應對，導致嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

（八）水污染防治、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實(shí)，措施不到位，執法不嚴，致使水環(huán)境質(zhì)量下降的；出現水環(huán)境質(zhì)量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（九）其他應當追究責任的情形。

第六條 有下列情形之一的，應當追究市、區縣（市）黨委和政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員的責任。同時(shí)，對負有責任的有關(guān)機構領(lǐng)導人員追究相應責任：

（一）違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規和規章，批準開(kāi)發(fā)利用規劃或者進(jìn)行項目審批（核準、備案）的，或者實(shí)施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果的；

（二）批準不符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能建設項目的；

（三）執行生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規和規章不力，不按規定對執行情況進(jìn)行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發(fā)現或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）問(wèn)題，隱瞞不報，壓案不查，不按規定查處或者查處不力的； 

（五）對應當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的違法違紀案件線(xiàn)索，不按規定移送或故意出具虛假材料的；

（六）大氣污染防治、農作物秸稈禁燒、水污染防治、水源地保護、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實(shí)，措施不到位，執法不嚴，致使大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量惡化，或者引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（七）遲報、漏報、謊報、瞞報環(huán)境保護數據，或者有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)信息的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第七條 有下列情形之一，應當追究鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處領(lǐng)導成員的責任：

（一）對轄區內違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規和規章的建設項目，違法實(shí)施資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞的行為，環(huán)境污染、生態(tài)破壞（災害）的事件隱瞞不報的；

（二）對轄區內農作物秸稈禁燒、畜禽養殖污染防治、河渠垃圾污染防治、森林災害防控工作不力，造成嚴重后果的；

（三）對轄區內企業(yè)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式實(shí)施違法排污行為隱瞞不報的；

（四）對本地區發(fā)生的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面群眾糾紛置之不理、處置不當，導致群體性事件等嚴重后果的；

（五）執行生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規和規章不力，不按規定對執行情況進(jìn)行監督檢查，或在監督檢查中敷衍塞責的；

（六）對應當發(fā)現而未發(fā)現或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）問(wèn)題，處置不力，造成嚴重后果的；

（七）大氣污染防治、水污染防治、水源地保護、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實(shí)，措施不到位，執法不嚴，致使水環(huán)境質(zhì)量下降的，或者出現水環(huán)境質(zhì)量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第八條 國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規和規章，不認真履行防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞職責的，國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導人員對所造成的損害應當依法承擔相應責任。

第九條 各級政府承擔生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調查：

（一）環(huán)境保護部門(mén)負責大氣污染、水污染、環(huán)境污染損害問(wèn)題的調查；

（二）國土資源部門(mén)負責土地資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查；

（三）住房和城鄉建設部門(mén)負責生活污水廠(chǎng)，建設施工單位損壞市政污水管道、損壞供排水設施、施工工地揚塵污染等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查;

（四）城市管理部門(mén)負責城市生活垃圾、破壞城市綠地等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查;

（五）農業(yè)部門(mén)負責農業(yè)用地、漁業(yè)水域污染、秸稈焚燒等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查；

（六）林業(yè)部門(mén)負責森林、林地、濕地和陸生野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查；

（七）水務(wù)部門(mén)負責水土保持等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查；

（八）畜牧獸醫部門(mén)負責畜禽養殖污染、草原損害等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查；

（九）涉及自然保護區生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查，由相關(guān)部門(mén)按照職責分工進(jìn)行。

相關(guān)部門(mén)在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對應當追究相關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任的，應當按照干部管理權限將問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送紀檢監察機關(guān),由紀檢監察機關(guān)按照有關(guān)規定辦理。

第十條 本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行。

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