武政規〔2019〕5號《武漢市人民政府關(guān)于妥善解決全市“城中村”改造還建房項目規劃建設手續及不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于妥善解決全市“城中村”改造還建房項目規劃建設手續及不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》







武政規〔2019〕5號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

根據《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城市更新暨“三舊”（棚戶(hù)區）改造工作的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2016〕29號）精神，為進(jìn)一步加強“城中村”改造還建房建設和管理，妥善解決“城中村”改造還建房項目規劃建設手續及不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，有序推進(jìn)城市更新改造，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)： 

一、適用范圍

《武漢市城鄉規劃條例》實(shí)施前（即2014年7月1日前），已建成并交付使用或者“城中村”改造項目用地已掛牌成交且已開(kāi)工建設，但因規劃建設等相關(guān)手續不齊全，無(wú)法直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的“城中村”改造還建房項目，適用于本意見(jiàn)。

二、工作原則

按照“尊重歷史、區別對待、依法處置、確保實(shí)效”的原則，妥善解決“城中村”改造還建房項目規劃建設手續及不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，依法保障群眾合法權益，維護我市建設發(fā)展穩定大局。

三、辦理程序和要求

（一）項目清理

各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）組織“城中村”改造主管部門(mén)、相關(guān)街道和村集體經(jīng)濟組織，對轄區內“城中村”改造還建房項目建設情況進(jìn)行全面清理，嚴格核實(shí)“城中村”改造項目土地掛牌時(shí)間和還建房項目開(kāi)工建設時(shí)間或者建成交付使用時(shí)間。對符合本意見(jiàn)適用范圍的“城中村”改造還建房項目，由區人民政府負責匯總并制訂歷史遺留問(wèn)題項目清單。

（二）完善項目規劃建設手續

“城中村”改造還建房項目建設主體（采取自主改造模式的建設主體為村集體經(jīng)濟組織；采取統征儲備改造模式的建設主體為土地儲備機構或者依照政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)方式確定的承接主體）持區人民政府出具的同意納入“城中村”改造還建房歷史遺留問(wèn)題項目清單的意見(jiàn)，向區相關(guān)部門(mén)申請完善以下規劃建設手續：

1．完善項目用地手續。對已取得農用地轉用和土地征收批復，且已按照相關(guān)規定完成征地補償安置的“城中村”改造還建房項目用地，由建設主體向國土管理部門(mén)申請辦理《建設用地批準書(shū)》《國有建設用地劃撥決定書(shū)》，并依法進(jìn)行國有建設用地使用權登記。

2．完善項目消防安全、建筑質(zhì)量的認定。由建設主體分別向消防、建設等管理部門(mén)申請“城中村”改造還建房項目建筑消防安全、建筑質(zhì)量的認定。消防管理部門(mén)根據項目開(kāi)工建設時(shí)執行的國家技術(shù)規范，對建筑的消防安全進(jìn)行現場(chǎng)檢查測試，經(jīng)現場(chǎng)檢查測試達到要求的，出具消防安全現場(chǎng)檢查服務(wù)情況函；對存在消防安全隱患的，責令建設主體進(jìn)行整改，整改后經(jīng)現場(chǎng)復查達到要求的，出具復查后的消防安全現場(chǎng)檢查服務(wù)情況函。建設管理部門(mén)根據相關(guān)規定督促建設主體委托具備鑒定資質(zhì)的單位對項目建筑工程質(zhì)量進(jìn)行檢測或者鑒定，并督促建設主體組織開(kāi)展竣工驗收。建設管理部門(mén)對竣工驗收進(jìn)行監督并出具意見(jiàn)，對發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行處罰。

3．完善項目規劃“五線(xiàn)”認定，開(kāi)展違建查處?！俺侵写濉备脑爝€建房項目取得消防、建設管理部門(mén)的相關(guān)意見(jiàn)后，由建設主體向規劃管理部門(mén)申請規劃認定。規劃管理部門(mén)對項目是否壓占“五線(xiàn)”（即：城市道路規劃控制紅線(xiàn)、城市各類(lèi)綠地控制綠線(xiàn)、歷史文化街區和歷史建筑保護紫線(xiàn)、城市地表水體保護和控制藍線(xiàn)以及城市市政設施用地控制黃線(xiàn)）進(jìn)行核查，分以下2種情形予以認定：

（1）項目未壓占“五線(xiàn)”的，由規劃管理部門(mén)直接出具認定意見(jiàn)，轉送城市管理執法部門(mén)對違建行為依法予以查處，符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，可從輕、減輕或者不予處罰。

（2）項目壓占“五線(xiàn)”的，由規劃管理部門(mén)分別轉送或者會(huì )同水務(wù)、園林和林業(yè)、文化、房屋管理等相關(guān)部門(mén)予以核定。根據相關(guān)規定，對符合“五線(xiàn)”調整要求的，各相關(guān)部門(mén)要提出調整意見(jiàn)，并反饋至規劃管理部門(mén)匯總后按規定程序予以調整；不符合“五線(xiàn)”調整要求的，各相關(guān)部門(mén)要將處理意見(jiàn)反饋至規劃部門(mén)，由規劃部門(mén)綜合各相關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)后出具認定意見(jiàn)，轉送城市管理執法部門(mén)對違建行為依法予以查處。

4．核發(fā)驗收文件。完成上述程序后，規劃管理部門(mén)根據相關(guān)部門(mén)出具的意見(jiàn)，以“城中村”改造還建房項目建設現狀辦理規劃驗收手續，核發(fā)規劃條件核實(shí)證明，建設管理部門(mén)辦理房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案證明手續。

（三）辦理項目建盤(pán)和不動(dòng)產(chǎn)登記

1．項目建盤(pán)及信息采集。由建設主體向房屋管理部門(mén)申請建立“城中村”改造還建房項目房屋樓盤(pán)表，房屋管理部門(mén)采集房屋幢、戶(hù)基本信息。

2．辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。由建設主體向“城中村”改造項目所在區不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機構根據相關(guān)規定完成不動(dòng)產(chǎn)登記并向建設主體核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)。還建房屋完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記后，由還建對象和建設主體向所在區政務(wù)服務(wù)中心“不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記聯(lián)辦窗口”申請房屋交易監管、稅費繳納和國有建設用地使用權及房屋所有權轉移登記，還建對象依法領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)。

“城中村”改造還建產(chǎn)業(yè)用房首次登記到建設主體名下，產(chǎn)業(yè)用房屬于復合利用的，根據武發(fā)〔2016〕29號文件精神辦理。

首次登記時(shí)，建設主體可同時(shí)提供辦理轉移登記所需的還建對象證明材料、不動(dòng)產(chǎn)登記申請書(shū)等申請資料進(jìn)行集中備案。還建對象申請不動(dòng)產(chǎn)轉移登記時(shí)，不再重復提交相關(guān)材料。

四、其他相關(guān)事項

（一）超建規模處置

對建成面積超出市人民政府審定還建規模的“城中村”改造項目，經(jīng)審查符合保留條件的，區分以下2種情況進(jìn)行處理：

1. 住宅及配套商業(yè)超建面積。對符合獎勵政策的部分，按照《市人民政府關(guān)于全市城中村改造獎勵還建（調劑）土地處置的意見(jiàn)》（武政規〔2015〕3號）精神辦理；剩余部分，經(jīng)處罰后，由項目所在區人民政府按成本價(jià)收回，用于轄區內還建安置或者住房保障。

2.產(chǎn)業(yè)項目超建面積。經(jīng)處罰后，由項目所在區人民政府按成本價(jià)收回后統一處理。

（二）還建對象的確定

“城中村”改造還建對象由各區人民政府組織“城中村”改造主管部門(mén)、相關(guān)街道和村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行認定，并制訂還建對象清冊。還建對象清冊以“城中村”改造還建房項目的幢為基本單元，須明確各套房屋的還建對象及其身份證明信息、單元室號等樓盤(pán)信息以及還建的建筑面積等建筑信息。各區人民政府應當嚴格把關(guān)，確認還建對象身份信息，對弄虛作假，違規騙取“城中村”改造還建對象身份的，依法追究相關(guān)人員責任。

（三）住宅專(zhuān)項維修資金歸集

“城中村”改造還建房項目建設主體和還建對象應當按照規定在不動(dòng)產(chǎn)登記前繳納住宅專(zhuān)項維修資金。

（四）相關(guān)稅費繳納

對按照規定應當繳納的增值稅（營(yíng)業(yè)稅）及附加、契稅和城市基礎設施配套費、生活垃圾服務(wù)費（房屋建設項目垃圾服務(wù)費）等稅款、行政事業(yè)性收費（或政府性基金），按照國家相關(guān)稅收政策及我市“城中村”改造相關(guān)政策標準執行。

（五）“城中村”改造還建房上市交易

“城中村”改造還建房在取得不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)后上市交易的政策與我市現行存量房交易政策一致。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

武漢市人民政府

2019年1月28日

附件:武政規[2019]5號—市人民政府關(guān)于妥善解決全市“城中村”改造還建房項目規劃建設手續及不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn).pdf

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