洛發(fā)〔2018〕4號《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽(yáng)市推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施方案〉的通知》

《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽(yáng)市推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施方案〉的通知》







2018年2月12日     洛發(fā)〔2018〕4號

為認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署，推進(jìn)我市鄉村振興戰略的實(shí)施，結合洛陽(yáng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)重要意義

實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是解決人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。全市各級各部門(mén)要站位加快建設副中心、打造全省增長(cháng)極的責任擔當，緊緊圍繞市委、市政府加快推進(jìn)“9+2”工作布局和奮力實(shí)現“四高一強一率先”奮斗目標，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深刻認識實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義，搶抓機遇，順勢而為，切實(shí)增強責任感、使命感，以更堅定的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動(dòng)我市農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章。

(二)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

二、目標任務(wù)

到2020年，全市鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，城鄉二元結構矛盾得到一定程度緩解。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，農業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮??；現行標準下農村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽；農村基礎設施建設深入推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，美麗宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)；城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，鄉村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全，推進(jìn)鄉村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，全市鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現，城鄉二元結構矛盾得到基本解決。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實(shí)現。

到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

三、基本原則

堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全黨管農村工作領(lǐng)導體制機制，落實(shí)黨管農村的相關(guān)法規，更好發(fā)揮農村基層黨組織作用，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現鄉村振興作為全黨共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。

堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，構建人與自然和諧共生的農業(yè)農村發(fā)展新格局。

堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，調動(dòng)廣大農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持因地制宜?？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重統籌謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展、全面振興，注重規劃先行、多規合一，注重突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典型引路、循序漸進(jìn)，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

四、重點(diǎn)工作

要堅持鄉村全面振興，立足洛陽(yáng)實(shí)際，統籌農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著(zhù)重抓好九項工程。

(一)實(shí)施鄉村振興戰略規劃工程，推進(jìn)鄉村振興全面系統有序開(kāi)展

1.科學(xué)編制全市總體規劃。站位加快建設副中心、打造全省增長(cháng)極，圍繞加快推進(jìn)“9+2”工作布局和奮力實(shí)現“四高一強一率先”奮斗目標，科學(xué)編制《洛陽(yáng)市實(shí)施鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，標定全市鄉村振興戰略路線(xiàn)圖，做到目標明確、標準明確、路徑清晰，實(shí)現全面系統有序推進(jìn)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委農辦、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市科技局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市農業(yè)局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市人力資源和社會(huì )保障局、市教育局、市衛計委、市商務(wù)局、市民政局、市扶貧辦、市政府金融辦、市財政局、市糧食局、市農機局、市供銷(xiāo)合作社、市供電公司、市殘聯(lián)、市綜治辦，各縣(市)區

2.因地制宜編制縣及鄉村發(fā)展規劃。在編制全市規劃的同時(shí)，各縣(市)區要立足各自發(fā)展特色，因地制宜編制本地區鄉村振興戰略規劃。同時(shí)指導鄉鎮編制鄉鎮和村級規劃，對鄉鎮、行政村的產(chǎn)業(yè)、村居、土地、基礎設施、公共服務(wù)設施和生態(tài)環(huán)境等發(fā)展保障要素進(jìn)行系統統一規劃，實(shí)現“多規合一”。明確鄉村振興的具體發(fā)展方向、目標任務(wù)、工程項目、實(shí)施步驟、時(shí)間節點(diǎn)、保障措施等，為鄉村振興戰略實(shí)施提供具體依據遵循。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市規劃局，各縣(市)區

3.扎實(shí)制定各行業(yè)3年行動(dòng)計劃。各行業(yè)部門(mén)根據市鄉村振興的總體規劃，按照上下貫通、統籌兼顧的原則，結合本部門(mén)工作職責，制定本行業(yè)2018—2020年實(shí)施鄉村振興戰略的3年專(zhuān)項行動(dòng)計劃。明確年度目標任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大項目，落實(shí)各項具體措施，建立項目庫、項目臺賬和推進(jìn)機制，確保各項工作有序推進(jìn)。

牽頭單位：市委農辦

責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市科技局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市農業(yè)局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市人力資源和社會(huì )保障局、市教育局、市衛計委、市商務(wù)局、市民政局、市扶貧辦、市政府金融辦、市財政局、市糧食局、市農機局、市供銷(xiāo)合作社、市供電公司、市殘聯(lián)、市綜治辦，各縣(市)區

4.創(chuàng )新基層規劃管理體制機制。強化縣鄉兩級對村鎮和國土資源的監管作用，整合鄉鎮國土資源所、村鎮建設發(fā)展中心職能，建立高效工作機制，強化統籌監管職能，確保村鎮規劃編制多規合一，鄉村規劃依法落實(shí)到位。

牽頭單位：市編辦

責任單位：市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設委，各縣(市)區

(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型提質(zhì)工程，確保農業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量興農、綠色興農戰略，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.積極構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著(zhù)力調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。孟津、宜陽(yáng)、伊川、洛寧四個(gè)糧食核心縣，依托高標準農田，重點(diǎn)發(fā)展糧食種植業(yè)，確保穩產(chǎn)高產(chǎn)。組團縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木、牡丹、養殖等產(chǎn)業(yè)，建設提升市區萬(wàn)畝蔬菜基地。生態(tài)縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、綠色雜糧、中藥材、食用菌、生態(tài)旅游等高效農業(yè)，全面提高農業(yè)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益。鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。全面落實(shí)永久基本農田保護制度，逐步擴大高標準農田建設規模，確保糧食安全。加快建設糧食生產(chǎn)功能區，重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，調整種植結構，壓縮旱地玉米面積，發(fā)展特色高效作物。發(fā)展特色種養業(yè)。以特色雜糧、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)果蔬和花卉苗木等六大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、高效化，促進(jìn)農民持續增收。組團縣依托區位優(yōu)勢，逐步擴大牡丹種植面積，重點(diǎn)發(fā)展休閑農業(yè)、優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木為主的都市型現代農業(yè)，打造一批田園觀(guān)光型、采摘體驗型休閑農業(yè)基地。生態(tài)縣依托山林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，重點(diǎn)建設洛寧蘋(píng)果以及嵩縣、汝陽(yáng)、欒川中藥材、食用菌等標準化生產(chǎn)基地，推動(dòng)伊川、宜陽(yáng)、洛寧、新安、汝陽(yáng)等淺山丘陵雜糧產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。提高組團縣生豬產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大奶牛、肉牛、肉羊、禽蛋等優(yōu)勢產(chǎn)品規模。建設孟津縣、新安縣黃河鯉魚(yú)基地。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。扶持農副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，支持各類(lèi)農產(chǎn)品加工車(chē)間、手工作坊發(fā)展，促進(jìn)農產(chǎn)品就地加工轉化增值，提高農業(yè)附加值和綜合效益。積極發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展溝域經(jīng)濟。按照“發(fā)展特色農業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)三產(chǎn)融合，實(shí)現一溝一特色、一域一經(jīng)濟”的要求，堅持市場(chǎng)導向，盤(pán)活農村資源優(yōu)勢，打造地域農產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟，帶動(dòng)區域經(jīng)濟綜合發(fā)展。加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)村鎮創(chuàng )建行動(dòng)，發(fā)揮示范作用，發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，建設一批設施完備、功能多樣、特色鮮明的休閑觀(guān)光園區、康養基地、鄉村民宿、傳統古村落、特色小鎮等。探索創(chuàng )建工農互促、產(chǎn)業(yè)融合大格局。加強宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮洛陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支持洛陽(yáng)農業(yè)農村發(fā)展；持續完善政策，加大對二三產(chǎn)業(yè)的支持力度，著(zhù)力解決一二三產(chǎn)發(fā)展不平衡問(wèn)題。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局、市畜牧局，各縣(市)區

2.積極構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系。提升農田水電保障能力。加強農田水利建設，實(shí)施農業(yè)節水行動(dòng)，加快灌區續建配套與現代化改造，推進(jìn)小型農田水利設施達標提質(zhì)，推進(jìn)重點(diǎn)高效節水灌溉工程建設。積極推進(jìn)農業(yè)用水、用電機制體制制度改革，實(shí)現農業(yè)動(dòng)力電行政村全覆蓋。充分發(fā)揮農田水電基礎設施作用，全面提升防汛抗旱減災能力。提高農業(yè)生產(chǎn)資料供給水平。建立以市場(chǎng)主體、政策引導、政府監控的主要生產(chǎn)資料供給體系，著(zhù)力提高優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)肥料、生物農藥、動(dòng)物疫苗、優(yōu)質(zhì)牧草和飼料等主要生產(chǎn)資料保障能力，為農業(yè)提質(zhì)發(fā)展注入新動(dòng)能。推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強科研機構、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)推廣經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、丘陵山區農林機械設備。加強與一拖集團等單位的合作，立足河南、面向全國，加大農業(yè)機械研發(fā)力度，大力發(fā)展高端農機裝備制造。加快建設農業(yè)科技創(chuàng )新體系。深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革，加快推進(jìn)種業(yè)培育推廣、耕種養殖方式改進(jìn)、病蟲(chóng)害防治、農產(chǎn)品倉儲保鮮、農產(chǎn)品加工包裝銷(xiāo)售等技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用。建立洛陽(yáng)“三農”大數據平臺。依托信息化進(jìn)村入戶(hù)，大力發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應用，建立洛陽(yáng)“三農”大數據平臺，提高“三農”工作現代化管理服務(wù)水平。打造農產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺。加快推進(jìn)農村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，創(chuàng )辦“洛陽(yáng)品牌農產(chǎn)品匯展中心”，健全農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)穩定銜接機制，建設促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展的基礎設施，加快推進(jìn)農村流通現代化。完善農業(yè)農村金融政策體系。著(zhù)力破解農業(yè)企業(yè)和農民貸款難貸款慢貸款貴的瓶頸。優(yōu)化農業(yè)農村金融服務(wù)體系，發(fā)展普惠制金融，積極構建農業(yè)農村金融誠信體系，建立金融支持農業(yè)評價(jià)體系，為農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結構調整、農產(chǎn)品提質(zhì)增效、農副產(chǎn)品加工、農業(yè)冷鏈物流網(wǎng)建設、農村電商、精準脫貧等提供有效金融保障。拓寬農業(yè)保險服務(wù)體系。在政府引導下，保險機構創(chuàng )新產(chǎn)品，積極推動(dòng)農產(chǎn)品價(jià)格指數保險，加快建立多層次農業(yè)保險體系，保證農民收入穩中有升。堅持質(zhì)量興農戰略。建立激勵機制，以市場(chǎng)為導向，以特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建為抓手，打造一批農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地，創(chuàng )建一批綠色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品品牌，深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。實(shí)施食品安全戰略。通過(guò)綠色食品轉型升級行動(dòng)計劃，完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體系，重點(diǎn)提高基層監管能力。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市國土資源局、市工信委、市商務(wù)局、市科技局、市農機局、市糧食局、市畜牧局、市供電公司、市供銷(xiāo)合作社、市政府金融辦、市食品藥品監管局、市工商局、市質(zhì)監局、人行洛陽(yáng)中心支行、洛陽(yáng)銀監分局、市保險協(xié)會(huì )，各縣(市)區

3.構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極引導適度規模經(jīng)營(yíng)。建立完善財稅、信貸、保險、用地、基礎設施保障、重點(diǎn)項目支持等政策體系，積極營(yíng)造適度規模經(jīng)營(yíng)的政治經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境。鼓勵引導土地、林地、荒山有序有效流轉；支持農業(yè)生產(chǎn)、家庭養殖、小作坊加工、家庭賓館、倉儲物流等行業(yè)實(shí)施有效托管。以“十群百龍”扶優(yōu)育強工程為抓手，積極培育洛陽(yáng)本地的各類(lèi)加工車(chē)間、產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游園區、特色產(chǎn)業(yè)園區、田園綜合體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，提高農業(yè)附加值和綜合效益。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加強職業(yè)農民培育，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊伍。加強政策、信息、技術(shù)、金融、管理、人才服務(wù)，鼓勵企業(yè)兼并重組，支持大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。加快培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。探索發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，拓展生產(chǎn)資料流轉托管、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節指導托管、生產(chǎn)資料保障供給、生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)服務(wù)以及訂單生產(chǎn)、價(jià)格擔保、農業(yè)保險等合作項目，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。構建農業(yè)對外開(kāi)放新格局。積極推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建，擴大高附加值農產(chǎn)品出口。加大農業(yè)招商引資力度，引導工商資本向農業(yè)農村流動(dòng)，支持國內外優(yōu)勢企業(yè)到鄉村投資興業(yè)。創(chuàng )新農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體多樣化的聯(lián)結模式。深化農村“三權分置”改革，注重發(fā)揮農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造區域公用品牌，開(kāi)展農超對接、農社對接、農企對接，實(shí)現農村田間地頭與市場(chǎng)有效銜接，促進(jìn)小農戶(hù)和現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還、吸納就業(yè)等多種聯(lián)合合作形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展農戶(hù)增收渠道和空間。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。加大農村集體產(chǎn)權制度改革力度，規范村級經(jīng)濟組織建設與管理，盤(pán)活村集體資源，扶持行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市委組織部、市委農辦、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市財政局、市供銷(xiāo)合作社、市國土資源局、市畜牧局、市林業(yè)局、市農機局、市政府金融辦、人行洛陽(yáng)中心支行、洛陽(yáng)銀監分局、市保險協(xié)會(huì )，各縣(市)區

(三)實(shí)施鄉村生態(tài)文明建設工程，著(zhù)力打造生態(tài)宜居美麗鄉村

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現農村富、生態(tài)美的統一。

1.加強農村生態(tài)建設。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，統一保護、統一修復。落實(shí)主體功能區戰略，優(yōu)化城鄉布局結構，實(shí)現生產(chǎn)、生態(tài)、生活同步改善。大力實(shí)施國土綠化行動(dòng)。認真落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)政策，不斷創(chuàng )新社會(huì )化植樹(shù)造林政策引導機制，完善公益林、天然林保護制度，抓好山區生態(tài)體系、農田防護林體系和生態(tài)廊道建設工程，加大退耕還林力度，大力發(fā)展經(jīng)濟林、常青樹(shù)種，通過(guò)提高林木良種使用率、加強森林撫育經(jīng)營(yíng)、低產(chǎn)低效林改造等方式，不斷提高鄉村森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量。大力實(shí)施村莊庭院綠化行動(dòng)。充分利用道路、村莊和庭院空地，開(kāi)展村莊和庭院綠化，發(fā)展庭院經(jīng)濟，提升村莊綠化水平和綠化綜合效益。大力實(shí)施生態(tài)恢復行動(dòng)。加強全域水土流失綜合治理、工礦開(kāi)墾區和工程項目區的生態(tài)修復。全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制、渠長(cháng)制，持續開(kāi)展農村河道生態(tài)修復治理和生態(tài)綠化。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：市國土資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉建設委、市環(huán)保局，各縣(市)區

2.綜合治理農村環(huán)境污染。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。加強農業(yè)面源污染防治，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控等環(huán)保措施。實(shí)施最嚴厲有效的措施，嚴禁工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移，嚴禁環(huán)保不達標企業(yè)、養殖場(chǎng)、小作坊在農村生存生產(chǎn)，嚴禁焚燒秸稈、垃圾。大力實(shí)施土壤污染治理。搞好土壤污染度測量，建立污染源管理機制，探索土壤污染治理的有效辦法，建立土壤治理信息庫，完善措施，穩妥推進(jìn)。實(shí)施農村生態(tài)清潔小流域建設行動(dòng)。著(zhù)力加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護。加強農村環(huán)境監管能力建設。壯大護林員、巡河員、護路員隊伍，發(fā)揮日常監督職能，落實(shí)縣(市)區和鄉鎮農村環(huán)境保護主體責任。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市水務(wù)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市住房城鄉建設委，各縣(市)區

3.持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。開(kāi)展村莊環(huán)境集中整治行動(dòng)。開(kāi)展農村垃圾處理、污水治理、物品歸置、管線(xiàn)歸整、廣告規范、殘垣斷壁修復改造等專(zhuān)項行動(dòng)，持續抓好村莊凈化、綠化、美化、硬化、亮化，著(zhù)力改善農村村容村貌。開(kāi)展農家庭院集中整治行動(dòng)。堅持集中整治與日常維護相結合，開(kāi)展群眾性愛(ài)國衛生運動(dòng)，大力實(shí)施農戶(hù)改廚房、改廁所、改地面、改院墻、改門(mén)窗、改管線(xiàn)行動(dòng)，積極推進(jìn)庭院美化亮化、人畜分離、物居分置、垃圾分放，實(shí)現農戶(hù)庭院地面凈、廚房?jì)?、廁所凈、床鋪凈、門(mén)窗凈、墻壁凈，物品放置有序。大力推進(jìn)農村“廁所革命”?？茖W(xué)規劃，加快推進(jìn)，打造村鎮集中活動(dòng)區公共廁所10分鐘服務(wù)圈。大力推進(jìn)農村戶(hù)用衛生廁所改造，因地制宜，科學(xué)論證，加快實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所改造全覆蓋。建立農村環(huán)衛高效管理服務(wù)機制。探索建立農村垃圾清掃運輸、公共廁所保潔管理、衛生廁所改造維修及糞污清除、農用沼氣維護管理、農村污水整治等社會(huì )化服務(wù)管理機制，建立農村人居環(huán)境整治路長(cháng)制、片長(cháng)制，實(shí)施環(huán)境整治網(wǎng)格化責任管理。加強宣傳教育。創(chuàng )新形式，堅持持久，全面做好宣傳教育，著(zhù)力提高群眾生態(tài)環(huán)境意識和文明素質(zhì)，引導廣大村民轉變生產(chǎn)生活方式，養成文明生活習慣，積極參與農村人居環(huán)境整治。

牽頭單位：市住房城鄉建設委

責任單位：市委宣傳部、市委農辦、市衛計委(愛(ài)衛辦)、市農業(yè)局、市畜牧局、市交通運輸局、市工商局、市供電公司，各縣(市)區

4.加強新型農村社區管理提升。堅持城鄉統籌發(fā)展，把新型農村社區管理納入美麗鄉村建設和新型城鎮化范疇。加大新型農村社區遺留問(wèn)題整改力度，不斷完善基礎設施，健全管理體制機制，提升服務(wù)水平。

牽頭單位：市委農辦

責任單位：市委組織部、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃局、市政府金融辦、市教育局、市交通運輸局、市民政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市農業(yè)局、市衛計委、市扶貧辦、市供電公司，各縣(市)區

5.實(shí)施美麗鄉村創(chuàng )建達標行動(dòng)?？茖W(xué)規劃，完善美麗鄉村創(chuàng )建體制機制，實(shí)行逐村逐鎮嚴格達標考核驗收，力爭2020年第一輪達標驗收全覆蓋。豐富美麗鄉村創(chuàng )建內容。把美麗鄉鎮建設和美麗村莊建設同規劃、同安排、同部署。按照鄉村振興戰略的總要求，修訂完善美麗鄉村創(chuàng )建標準體系，推動(dòng)全面發(fā)展。把握美麗鄉村創(chuàng )建的正確方向。堅持因地制宜，突出特色，注重保護和利用歷史文化遺跡，留得住鄉愁，留得住傳承，發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展“空心村”整治行動(dòng)。強化新建農房規劃管控，嚴禁大拆大建、勞民傷財。注重保護保留鄉村風(fēng)貌和特色，盤(pán)活農村資源，搞好服務(wù)管理。開(kāi)展美麗鄉村示范村創(chuàng )建行動(dòng)。在美麗鄉村達標村創(chuàng )建基礎上，開(kāi)展美麗鄉村示范村創(chuàng )建活動(dòng)，培育特色產(chǎn)業(yè)村鎮，引領(lǐng)美麗鄉村建設提檔升級。

牽頭單位：市委農辦

責任單位：市委宣傳部、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市畜牧局、市財政局、市規劃局、市衛計委、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局，各縣(市)區

(四)實(shí)施農村基礎建設工程，為鄉村全面振興提供有力支撐

圍繞農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，持續強化農業(yè)農村基礎設施建設，建立健全農村社會(huì )保障體系，加快推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現農業(yè)發(fā)展基礎牢固，農村環(huán)境優(yōu)美宜居，農民群眾安居樂(lè )業(yè)。

1.加強農村基礎設施建設。大力實(shí)施“四好農村路”建設。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設。開(kāi)展鄉村道路提升行動(dòng)。加快實(shí)施通村組道路建設，到2020年實(shí)現農村通組道路全硬化，行政村通班車(chē)、通快遞物流。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升行動(dòng)。加快節水供水重點(diǎn)水利工程建設，全面鞏固提升農村安全飲水。實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級行動(dòng)。完善農村通動(dòng)力電規劃，開(kāi)展農村電網(wǎng)改造升級，保障農村生產(chǎn)用電，建立光伏扶貧項目保障機制，確保貧困戶(hù)收益。加快農村信息化基礎設施建設。開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應用和服務(wù)，著(zhù)力實(shí)現農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，滿(mǎn)足農村遠程醫療、遠程教育、廣播電視、數字鄉村戰略需求。強化智慧氣象和專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)水平，完善氣象監測網(wǎng)絡(luò )，提升農村防災減災能力水平。著(zhù)力推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。做好整體規劃設計，加快推進(jìn)城鄉交通、電力、供水、供氣、環(huán)保、物流、信息、廣播電視等公共服務(wù)設施一體化。

牽頭單位：市交通運輸局(道路提升)、市水務(wù)局(飲水安全)、市供電公司(電網(wǎng)改造)、市工信委(信息化基礎設施)、市住房城鄉建設委(城鄉基礎設施)

責任單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局、市扶貧辦、市氣象局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、市財政局、市城管局、市文化廣電新聞出版局，各縣(市)區

2.大力發(fā)展農村教育事業(yè)。加大教育體制機制改革力度。積極實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，普及學(xué)前三年教育，高度重視發(fā)展農村義務(wù)教育，著(zhù)力推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強農村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設，認真落實(shí)國家各項資助制度，普及高中階段教育，使絕大多數農村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。加大農村教師培訓力度。提升改善農村教師待遇，統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建立城鄉學(xué)校對口支援幫扶機制，引導和鼓勵城鎮教師到農村學(xué)校支教，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

牽頭單位：市教育局

責任單位：市財政局，各縣(市)區

3.加強農村社會(huì )保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，實(shí)施好建檔立卡貧困人口醫療再保險。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會(huì )救助兜底工作。建立貧困重度失能殘疾人集中托養制度。將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，創(chuàng )新多元化照料服務(wù)模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市衛計委、市人力資源和社會(huì )保障局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市財政局，各縣(市)區

4.推進(jìn)健康鄉村建設。加強衛生防疫防治。強化農村公共衛生服務(wù)體系建設，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農村地區精神衛生、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治。倡導優(yōu)生優(yōu)育，普及婚前產(chǎn)前檢查監控。深入開(kāi)展群眾性鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)。深化健康衛生教育，培養農村群眾良好的生活習慣和衛生習慣，積極推進(jìn)“洗澡工程”，支持發(fā)展村鎮大眾澡堂，扶持農戶(hù)家庭安置太陽(yáng)能解決洗澡和使用熱水問(wèn)題，提高農民群眾生活品質(zhì)。實(shí)施村級衛生室基礎設施提升行動(dòng)。完善基本公共衛生服務(wù)項目補助政策，支持村衛生室改善條件，鼓勵醫學(xué)類(lèi)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生到基層服務(wù)就業(yè)。規范推廣家庭醫生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。

牽頭單位：市衛計委(愛(ài)衛辦)

責任單位：市財政局，各縣(市)區

(五)實(shí)施文明村鎮創(chuàng )建工程，持續提升鄉風(fēng)文明水平

堅持物質(zhì)文明、精神文明兩手抓，兩手都要硬，著(zhù)力提升農民精神風(fēng)貌，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。

1.加強農村科學(xué)文化普及和思想道德建設。深入開(kāi)展農村文化提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展文化、科技、衛生宣傳教育活動(dòng)，提升農民科技文化素養，樹(shù)立文明、現代、健康的生活方式。充分發(fā)揮黨建信息網(wǎng)絡(luò )、扶貧信息管理系統、文藝下鄉活動(dòng)等平臺作用，創(chuàng )作優(yōu)秀教育課件、教材，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的科技知識普及活動(dòng)。積極培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障“三管”齊下，采取符合農村特點(diǎn)的有效方式，進(jìn)一步深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力提倡民族精神和時(shí)代精神，學(xué)習弘揚焦裕祿、紅旗渠、愚公移山精神。深入實(shí)施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，推動(dòng)志愿服務(wù)向農村延伸。加強孝善教育，弘揚孝老愛(ài)親的傳統美德。推進(jìn)誠信建設，強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市文化廣電新聞出版局、市文聯(lián)、市農林科學(xué)院，各縣(市)區

2.傳承發(fā)展提升優(yōu)秀傳統文化。吸取城市文明和外來(lái)優(yōu)秀文化成果，傳承創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)秀農村傳統文化。保護農耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農耕文化的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，充分釋放優(yōu)秀傳統文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。保護文物古跡、傳統村落、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市旅發(fā)委、市農業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市文聯(lián)、市文物局、市農林科學(xué)院，各縣(市)區

3.推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。實(shí)施縣域農村精神文明建設示范工程，廣泛開(kāi)展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶(hù)等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，深入開(kāi)展“傳家訓、立家規、揚家風(fēng)”活動(dòng)。推進(jìn)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。倡導文明新風(fēng)、和諧家風(fēng)、純樸品德，提高農民道德文化素養。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市文化廣電新聞出版局、市文聯(lián)，各縣(市)區

4.健全鄉村公共文化服務(wù)體系。完善農村基礎文化設施。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。達到每個(gè)行政村綜合文化服務(wù)中心一個(gè)文化活動(dòng)室(含圖書(shū)室、共享工程室、文體活動(dòng)室等)、一個(gè)文體廣場(chǎng)、一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺、一個(gè)宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材的建設標準。建立文化宣傳隊伍。立足自身優(yōu)勢，建立縣級專(zhuān)業(yè)文化文藝宣傳團隊、鄉鎮特色文化文藝團隊、村級業(yè)余文化文藝活動(dòng)隊伍，行政村都要有文化宣傳員，確?；鶎游幕顒?dòng)有人員、有場(chǎng)地、有器材、有骨干。挖掘資源提升效能。積極推進(jìn)公共文化資源重點(diǎn)向鄉村傾斜，為農民提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進(jìn)文化惠民，支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出優(yōu)秀文藝作品，體現當地特色和傳統，充分展示新時(shí)代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化、本土人才，開(kāi)展文化結對幫扶，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設。

牽頭單位：市文化廣電新聞出版局

責任單位：市委宣傳部、市文聯(lián)，各縣(市)區

(六)實(shí)施鄉村社會(huì )治理工程，促進(jìn)農村和諧穩定

積極推動(dòng)全面從嚴治黨向農村基層延伸，全面建立健全黨組織統一領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實(shí)現鄉村有效治理。

1.加強農村基層黨組織建設。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織的政治功能，強化服務(wù)功能。大力實(shí)施支部建設工程，抓鄉促村，把農村基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，著(zhù)力引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。切實(shí)加強村級黨支部建設。實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。探索完善從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)單位編制人員制度。建立選派駐村第一書(shū)記長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。加強基層黨組織書(shū)記的培訓，落實(shí)黨的制度，嚴格黨的紀律，不斷提升基層黨支部動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。加強農村黨員隊伍教育管理，加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。全面落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障政策。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市直工委、市扶貧辦、市人力資源和社會(huì )保障局，各縣(市)區

2.加強村民自治組織建設。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。持續推動(dòng)村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，推動(dòng)村級重大事項民主決策。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農民社會(huì )組織，引導行政村制定村民公約，支持農村社會(huì )組織在黨支部領(lǐng)導監督下處理民間事務(wù)，開(kāi)展農村社會(huì )工作，實(shí)現農民自我約束、自我教育、自我提高，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。創(chuàng )新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市委組織部，各縣(市)區

3.加強平安鄉村建設。開(kāi)展法律下鄉宣傳活動(dòng)，培養農民群眾法治理念，引導廣大農民增強遵法學(xué)法守法用法意識。強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位。提升基層干部法治觀(guān)念，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，創(chuàng )新監管方式，推動(dòng)執法隊伍整合、執法力量下沉，提升執法能力和水平。健全農村公共法律服務(wù)體系，探索建立村級法律顧問(wèn)制度，加強對農民的法律援助和司法援助。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，大力推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。健全農村公共安全體系，持續開(kāi)展農村安全隱患和突出治安問(wèn)題治理。持續開(kāi)展農村道路交通安全整治活動(dòng)，加強農村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故和惡性案事件發(fā)生。建立基層矛盾化解調解機制，積極發(fā)揮新鄉賢作用，著(zhù)力解決群眾合理訴求，做到小事不出村，大事不出鄉鎮。探索農村網(wǎng)格化管理方式，以現代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現基層服務(wù)和管理精細化、精準化。

牽頭單位：市委政法委

責任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市政府法制辦、市安全監管局、市信訪(fǎng)局，各縣(市)區

4.加強農村宗教事務(wù)管理。認真落實(shí)黨的宗教政策，提升基層干部做好宗教工作的能力，著(zhù)力構建積極健康的宗教關(guān)系。堅持依法管理農村宗教事務(wù)，加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，堅決制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。嚴禁宗教商業(yè)化、借教斂財，嚴禁商業(yè)資本進(jìn)宗教，嚴禁私設宗教聚會(huì )點(diǎn)，嚴禁在聚會(huì )點(diǎn)外開(kāi)展宗教活動(dòng)。持續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

牽頭單位：市宗教局

責任單位：市公安局，各縣(市)區

5.加強基層黨風(fēng)廉政建設。持續開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，不斷強化基層干部廉潔自律意識。大力弘揚務(wù)實(shí)重干作風(fēng)，持續反對“四風(fēng)”，堅決杜絕不擔當、不作為、慢作為、亂作為等現象。加大涉農資金項目管理監督力度，堅決防止貪污挪用、擠占套取、揮霍浪費等違紀問(wèn)題，堅決反對弄虛作假、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)。推行村級小微權力清單制度，加大基層微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

牽頭單位：市紀委

責任單位：市委組織部、市委農辦、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市農業(yè)局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市人力資源和社會(huì )保障局、市教育局、市衛計委、市商務(wù)局、市民政局、市扶貧辦、市政府金融辦、市財政局、市農機局、市供銷(xiāo)合作社、市殘聯(lián)，各縣(市)區

(七)實(shí)施鄉村人才培育集聚工程，為鄉村振興提供智力保障

把人才資源開(kāi)發(fā)放在首要位置，制定激勵政策，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉通道，鼓勵各類(lèi)人才下鄉進(jìn)村，服務(wù)“三農”，造就更多鄉土人才，為實(shí)施鄉村振興戰略提供人才支持。

1.培育壯大新型職業(yè)農民隊伍。實(shí)施新型職業(yè)農民培育行動(dòng)。完善激勵機制，加大扶持力度，吸引熱愛(ài)“三農”事業(yè)的有志青年到農村創(chuàng )業(yè)發(fā)展，引導各類(lèi)工商企業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移、結構轉型，到農村投資興業(yè)，大力培育結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍。加強對農業(yè)各類(lèi)人才管理。建立農業(yè)人才數據庫，探索開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)，獎勵成績(jì)突出人才，營(yíng)造農業(yè)農村吸納人才、留住人才的良好環(huán)境，形成人才集聚效應。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì )保障局、市商務(wù)局，各縣(市)區

2.加強農業(yè)農村人才培訓培育。建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、縣鄉統籌、臺賬管理的農業(yè)人才培訓機制，重點(diǎn)對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，回鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)大學(xué)生及農民工，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀人等進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟管理能力提升培訓，支持他們創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)效應。對農村實(shí)用人才、農村致富帶頭人、轉移就業(yè)農民以及鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等進(jìn)行技能提升培訓，不斷提升農業(yè)人才素質(zhì)，提高技能水平。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、市科技局、市扶貧辦、市供銷(xiāo)合作社、市畜牧局、市農機局，各縣(市)區

3.發(fā)揮科技人才作用。開(kāi)展科技人才下鄉行動(dòng)。充分發(fā)揮駐洛高等院校、科研院所、科研機構優(yōu)勢，建立事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面權益。支持各類(lèi)社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)科技推廣、服務(wù)“三農”，創(chuàng )新公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展，允許農技人員通過(guò)增值服務(wù)合理取酬。加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)城鄉、區域、校(院)地之間人才培養合作與交流，落實(shí)農業(yè)科技特派員制度，鼓勵城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村。加強農業(yè)科技隊伍建設。建立城鄉農業(yè)科技隊伍合作互助機制，健全基層農業(yè)科技機構，充實(shí)一線(xiàn)農業(yè)科技推廣隊伍。完善農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，加快落實(shí)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。

牽頭單位：市科技局、市農業(yè)局

責任單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì )保障局、市農機局、市衛計委、市文化廣電新聞出版局、市農林科學(xué)院，各縣(市)區

4.鼓勵各類(lèi)社會(huì )人才參與鄉村建設。建立有效激勵機制，發(fā)揮各類(lèi)愛(ài)心公益組織作用，以鄉情鄉愁為紐帶，以鄉村振興為牽引，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生、教師、農業(yè)技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職，投身鄉村振興。支持返鄉下鄉人員發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等，加快農村資源開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)群眾致富。明確政策邊界，保護好農民利益，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群眾組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，發(fā)揮慈善基金會(huì )、扶貧基金會(huì )、扶貧協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的橋梁作用，支持農村產(chǎn)業(yè)及社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市委統戰部、市直工委、市人力資源和社會(huì )保障局、市民政局、市衛計委、市教育局、市扶貧辦、市農林科學(xué)院、團市委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市文聯(lián)、市科協(xié)、市工商聯(lián)，各縣(市)區

(八)實(shí)施農民增收工程，切實(shí)促進(jìn)農民共同富裕

積極引導農民轉移就業(yè)增收。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，促進(jìn)農民多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。通過(guò)加強農民轉移就業(yè)的有效引導，提高農民轉移就業(yè)組織化程度，維護農民工合法權益。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮有序落戶(hù)，依法平等享受城鎮公共服務(wù)。大力實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。大力發(fā)展特色農業(yè)、文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統工藝，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間、家庭農場(chǎng)等，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，解決農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，拓寬農民工資性收入渠道。著(zhù)力增加農民財產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。深化農村產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，發(fā)揮政策優(yōu)勢，建立高效利益聯(lián)結機制，落實(shí)農戶(hù)資產(chǎn)入股、資金入股、政策分享分紅收益。完善機制措施，創(chuàng )造條件，鼓勵農民勤勞守法致富。

牽頭單位：市人力資源和社會(huì )保障局

責任單位：市農業(yè)局、市委農辦、市商務(wù)局、市公安局，各縣(市)區

(九)實(shí)施精準脫貧工程，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保到2019年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

1.瞄準貧困人口精準幫扶。對農村貧困人口實(shí)施精準識別、精準管理，綜合“轉、扶、搬、保、救”各項措施，因人因戶(hù)精準施策，確保幫扶效果。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著(zhù)力做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、勞務(wù)對接，提高貧困人口的參與度和受益度，實(shí)現穩定脫貧。對居住在不具備生產(chǎn)生活條件地區的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩得住、能致富，2018年要實(shí)現應搬盡搬。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。嚴格落實(shí)各項普惠性扶貧政策，確保脫貧對象“兩不愁三保障”全面實(shí)現。

2.聚焦深度貧困地區集中發(fā)力。突出工作重點(diǎn)，堅決打贏(yíng)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、易地搬遷脫貧、轉移就業(yè)脫貧、基礎設施建設和公共服務(wù)等硬仗，加大政策傾斜和扶貧資金扶持力度，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)，確保2019年深度貧困縣嵩縣脫貧摘帽，所有深度貧困村整體脫貧。

3.激發(fā)內生動(dòng)力。把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，開(kāi)展黨員干部“一對一”幫扶活動(dòng)，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進(jìn)形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌，營(yíng)造脫貧光榮的社會(huì )風(fēng)尚。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。鼓勵貧困戶(hù)通過(guò)辛勤勞動(dòng)擺脫貧困、發(fā)家致富，大力宣傳脫貧攻堅過(guò)程的各類(lèi)先進(jìn)典型，凝聚正能量，倡導好風(fēng)尚。

4.強化責任落實(shí)。完善責任體系。強化縣級黨委政府負主體責任、明確黨政一把手是第一責任人，部門(mén)領(lǐng)導負行業(yè)政策落實(shí)責任，鄉鎮負組織項目落實(shí)責任、村級脫貧責任組負精準脫貧具體責任、幫扶責任人負因戶(hù)施策幫扶責任、脫貧攻堅督查巡查組負檢查督導責任的脫貧攻堅責任制，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。深入開(kāi)展以作風(fēng)攻堅促脫貧攻堅。切實(shí)通過(guò)扶貧工作作風(fēng)改變，促進(jìn)黨的十九大精神全面貫徹落實(shí)、脫貧攻堅各項政策落實(shí)、脫貧攻堅各項措施落實(shí)到位。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。完善精準扶貧、精準脫貧督查巡查和考核評估辦法，及時(shí)發(fā)現脫貧攻堅工作出現的違紀違規問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，舉一反三抓整改、促提升，確保扶貧資金管理使用安全。建立良好導向。關(guān)心愛(ài)護戰斗在扶貧第一線(xiàn)的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂(yōu)解難，保護和調動(dòng)他們的工作積極性。推進(jìn)鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅戰的有機銜接。按照著(zhù)眼長(cháng)遠、堅持標準、規劃銜接、政策持續、措施升級、力量不減的原則，著(zhù)力做好精準脫貧后的鞏固提升工作，著(zhù)力提升脫貧對象的持續發(fā)展能力，有效防止返貧現象發(fā)生。

牽頭單位：市扶貧辦

責任單位：市委農辦、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì )保障局、市農業(yè)局、市民政局、市殘聯(lián)、市住房城鄉建設委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市供電公司、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市教育局、市衛計委、市商務(wù)局、市政府金融辦、市財政局，各縣(市)區

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。切實(shí)加強黨的領(lǐng)導。不斷健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。實(shí)行市負總責、縣(市)區抓落實(shí)的工作機制。黨政一把手是第一責任人，四級書(shū)記抓鄉村振興?？h(市)區委書(shū)記要下大力氣抓好“三農”工作，當好“一線(xiàn)總指揮”。各級黨委政府在政策制定、工作部署、工作要素組織、干部力量配備、工作推進(jìn)督導、工作成效講評運用等方面，切實(shí)體現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，體現“三農”重中之重的戰略地位。切實(shí)加強各級黨委農村工作部門(mén)建設，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。落實(shí)部門(mén)責任。市直各部門(mén)要按照職責分工，加強對本行業(yè)的組織領(lǐng)導和工作指導，及時(shí)編制規劃計劃、完善行業(yè)政策、制定推進(jìn)措施、建立項目臺賬、抓好項目建設，獨立負責地推進(jìn)專(zhuān)項工作落實(shí)。各部門(mén)要站位全局，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成工作合力。建立工作推進(jìn)機制。市委農村工作領(lǐng)導小組辦公室要健全工作推進(jìn)機制，實(shí)行縣(市)區及相關(guān)部門(mén)工作月報告制度，實(shí)施項目臺賬管理，領(lǐng)導小組每月要通報一次工作進(jìn)度，每季度至少召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì )，每年進(jìn)行一次考核講評?？h級黨委政府每年要向市委、市政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。

(二)加強“三農”工作隊伍建設。高度重視農業(yè)農村干部的選拔、培養、配備、使用，切實(shí)造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。充實(shí)加強鄉鎮力量。強化激勵引導，選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農業(yè)農村一線(xiàn)培養鍛煉，加強對基層農業(yè)干部的政治關(guān)懷、工作關(guān)愛(ài)、生活關(guān)心，不斷激發(fā)工作斗志，形成鄉鎮工作人員引得進(jìn)、留得住、用得好的良好機制。確保農村基層干部隊伍穩定。加強農業(yè)工作部門(mén)干部隊伍建設。持續深化改革，優(yōu)化結構，理順關(guān)系，充實(shí)隊伍，選拔有志于鄉村振興事業(yè)的優(yōu)秀干部充實(shí)農業(yè)部門(mén)，發(fā)揮好農業(yè)部門(mén)的職能作用。加強農業(yè)領(lǐng)導干部隊伍建設。各級領(lǐng)導干部要深入農村、關(guān)心農業(yè)、關(guān)愛(ài)農民，縣鄉黨委、政府要把主要精力放在“三農”工作上。各級黨委和政府主要領(lǐng)導要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農”工作的行家里手。

(三)持續深化改革。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。完善承包地“三權分置”制度，探索“三權分置”的有效實(shí)現形式，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權的前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化農村土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。全面深化水務(wù)、林業(yè)、糧食、供銷(xiāo)綜合改革等重點(diǎn)改革事項。深入調查研究，及時(shí)立項攻關(guān)，瞄準制約鄉村振興發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)改革突破。以制度機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，建立健全政策體系和工作體制機制，破除各種要素下鄉障礙，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

(四)加大投入力度。全面落實(shí)財政支持鄉村振興戰略的各項政策，堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)化財政支農支出結構，重點(diǎn)支持鄉村振興的具體支撐項目。創(chuàng )新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村，努力形成多渠道、多元化、多層次的資金投入保障機制。推廣一事一議、以獎代補等形式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

(五)強化督導考核。制定綜合考核辦法，強化督查巡查，建立嚴格的獎懲問(wèn)責機制，把推進(jìn)鄉村振興戰略情況納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核，將考核結果作為選擇任用領(lǐng)導干部的重要依據。加強實(shí)施鄉村振興戰略的黨風(fēng)廉政建設，持續改進(jìn)工作作風(fēng)，加強對項目資金的監督管理，深入開(kāi)展侵害農民利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理。

(六)營(yíng)造良好氛圍。做好實(shí)施鄉村振興戰略的宣傳工作，在廣大人民群眾中形成良好輿論氛圍，振奮基層干部群眾精神，凝聚全社會(huì )強大合力。積極總結推廣各級各部門(mén)的豐富實(shí)踐經(jīng)驗，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)鄉村振興戰略深入實(shí)施。注重對鄉村振興戰略的理論研究，不斷探索規律，指導實(shí)踐。注重鄉村振興文化挖掘、培育、繁榮與發(fā)展，不斷注入正能量。

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