發(fā)改振興〔2020〕374號《國家發(fā)展改革委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神決戰決勝易地扶貧搬遷工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神決戰決勝易地扶貧搬遷工作的通知








發(fā)改振興〔2020〕374號

有關(guān)省、自治區、直轄市發(fā)展改革委：

為深入貫徹習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕1號）部署要求，進(jìn)一步瞄準突出問(wèn)題、壓緊壓實(shí)責任，加大易地扶貧搬遷工作力度，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富，現就有關(guān)事項通知如下。

一、全力克服新冠肺炎疫情對易地扶貧搬遷工作的影響

嚴格落實(shí)分區分級精準防控策略，采取有力措施筑牢集中安置區疫情防線(xiàn)，做到外防輸入、內防擴散，堅決防止安置區內出現疫情反復。疫情嚴重的湖北等省份，要在重點(diǎn)抓好疫情防控的同時(shí)，創(chuàng )新工作方式，統籌推進(jìn)疫情防控和易地扶貧搬遷工作。疫情較輕的省份，要在嚴格防控疫情的前提下，集中精力加快推進(jìn)易地扶貧搬遷各項工作。

創(chuàng )造有利條件，加快推動(dòng)安置區配套設施掃尾工程復工，協(xié)調幫助后續扶持產(chǎn)業(yè)項目和扶貧車(chē)間盡快有序復產(chǎn)，優(yōu)先吸納貧困搬遷勞動(dòng)力就業(yè)。要組織安置區周邊工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區盡快復工復產(chǎn)，最大程度吸納搬遷群眾就業(yè)。對當地疫情防控需要新增的保潔環(huán)衛、防疫消殺、巡查值守等臨時(shí)性崗位，要優(yōu)先安排貧困搬遷勞動(dòng)力。要抓緊分解下達以工代賑投資計劃，組織貧困搬遷勞動(dòng)力參與工程建設，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬，實(shí)現就地就近就業(yè)。要依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制，采取開(kāi)通專(zhuān)車(chē)專(zhuān)列等方式“點(diǎn)對點(diǎn)”幫助搬遷勞動(dòng)力盡快返崗，抓緊打通搬遷群眾復工復產(chǎn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。要利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬搬遷群眾農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，打通運輸瓶頸，暢通物流渠道，切實(shí)解決“賣(mài)難”問(wèn)題。

二、堅決完成安置區配套設施建設掃尾工程和補短板項目建設任務(wù)

四川、西藏、重慶等地要對“十三五”易地扶貧搬遷安置區掃尾工程進(jìn)行掛牌督戰，在確保疫情防控和工程質(zhì)量的前提下，壓實(shí)責任、倒排工期，全力加快安置住房裝修裝飾和安置區配套水、電、路、氣、訊等基礎設施建設進(jìn)度，確保今年6月底前全部完工并達到入住條件。要嚴格執行工程建設標準，堅決防止抬高標準、吊高胃口，杜絕形象工程、面子工程，避免增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。

河北、山西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、新疆、內蒙古、陜西等地要對大型安置區教育、醫療衛生設施補短板項目實(shí)行掛牌督戰，幫助協(xié)調解決困難和問(wèn)題，統籌做好與基層社區公共衛生應急管理設施布局建設的銜接。對尚未開(kāi)工的項目，要簡(jiǎn)化審批流程，加快前期手續辦理，推動(dòng)項目盡快開(kāi)工建設；對已開(kāi)工的項目，要建立定期調度機制，千方百計保障施工物資供應，及時(shí)提供必要的人力物力和資金支持。要確保義務(wù)教育階段學(xué)校、幼兒園在搬遷群眾子女今年秋季入學(xué)前投入使用，推動(dòng)醫療衛生設施建設項目盡快完工并投入使用。

三、切實(shí)推動(dòng)各類(lèi)監督檢查發(fā)現問(wèn)題盡快整改“清零”

全面梳理中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視、省級黨委政府脫貧攻堅成效考核、脫貧攻堅問(wèn)題全面排查、我委監管巡查和質(zhì)量安全集中排查、審計、民主黨派監督等各類(lèi)監督檢查反饋的問(wèn)題，建立完善統一臺賬，逐條逐項切實(shí)整改到位，確保今年上半年將問(wèn)題全部整改“清零”。

對于此前發(fā)現并已整改的面積超標、大額負債、質(zhì)量安全隱患、違規使用搬遷資金等“紅線(xiàn)”問(wèn)題，要舉一反三、鞏固整改成果。對于新發(fā)現的后續扶持不到位、社區治理不完善等問(wèn)題，要逐一明確整改目標時(shí)限、具體措施和責任主體，確保整改質(zhì)量和成效。

進(jìn)一步落實(shí)“省負總責”的要求，壓緊壓實(shí)市縣黨委、政府整改責任，對于整改措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，要予以通報批評，對于虛假整改等行為，要提請紀檢監察部門(mén)嚴肅問(wèn)責。我委將采取明查暗訪(fǎng)、實(shí)地核查等方式，對各地問(wèn)題整改情況進(jìn)行檢查。

四、分區分類(lèi)精準施策強化后續扶持措施

切實(shí)將易地扶貧搬遷工作重心全面轉向后續扶持，認真貫徹落實(shí)我委等13個(gè)部門(mén)印發(fā)的《2020年易地扶貧搬遷后續扶持若干政策措施》，結合實(shí)際抓緊制定細化方案，根據不同類(lèi)型、規模安置區的特點(diǎn)，分區分類(lèi)實(shí)施精準幫扶措施，確保每一個(gè)安置區、每一位搬遷群眾都能獲得及時(shí)有效的幫扶。

對于遷入人口萬(wàn)人以上的特大型安置區，省級層面要逐一研究制定幫扶工作方案，統籌整合省級相關(guān)部門(mén)政策資源予以幫扶，一攬子解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區管理、社會(huì )融入等后續發(fā)展問(wèn)題。幫扶工作方案經(jīng)省級易地扶貧搬遷領(lǐng)導小組、指揮部或省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定后，于今年5月底前報國家發(fā)展改革委備案。

對于遷入人口3000人以上的大型安置區，要加大勞務(wù)輸出力度，建立完善社區管理機構，加強基層組織建設；對于遷入人口800至3000人的中型安置區，要通過(guò)建設扶貧車(chē)間、產(chǎn)業(yè)基地，依托已有工業(yè)園區、旅游景區等，吸納搬遷群眾就地就近就業(yè)，并不斷提升安置地公共服務(wù)承載能力；對于遷入人口800人以下小微型安置點(diǎn)，要結合當地資源稟賦培育發(fā)展后續特色產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活遷出區土地資源，拓展搬遷群眾增收渠道；對于分散安置的搬遷群眾，要按照“一戶(hù)一策”的要求，建立跟蹤幫扶機制，確保全部納入扶持范圍。

廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆和其他搬遷任務(wù)重的省份，要按照國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一部署，以搬遷入住和后續幫扶措施落實(shí)情況等為重點(diǎn)，對工作難度大的縣和安置區實(shí)行掛牌督戰。

五、多措并舉鞏固易地搬遷脫貧成果

各級易地扶貧搬遷工作主管部門(mén)要協(xié)調配合人力資源社會(huì )保障部門(mén)切實(shí)做好搬遷勞動(dòng)力就業(yè)意愿和勞動(dòng)技能摸底調查工作，強化就業(yè)信息服務(wù)，加大就業(yè)培訓力度，組織開(kāi)展好萬(wàn)人以上特大型安置區就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，不斷擴大搬遷群眾外出勞務(wù)輸出規模。要支持搬遷任務(wù)重的縣市在安置區周邊布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、以工代賑等方式，拓寬就地就近就業(yè)門(mén)路。

主動(dòng)協(xié)調配合農業(yè)農村部門(mén)支持以農村安置為主的縣市創(chuàng )建一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區集中集聚，鼓勵金融機構加大對安置區后續產(chǎn)業(yè)信貸投入。要聯(lián)合商務(wù)、農業(yè)農村、扶貧等部門(mén)深入開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)，做好產(chǎn)銷(xiāo)對接，持續拓寬搬遷群眾農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

加強對已脫貧搬遷群眾收入水平和返貧風(fēng)險的跟蹤監測，對于脫貧不穩定、邊緣易致貧以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的搬遷戶(hù)，要提前采取針對性幫扶措施，有效防止返貧。

六、不斷加強易地扶貧搬遷領(lǐng)域作風(fēng)建設

各級易地扶貧搬遷工作主管部門(mén)要保持攻堅狀態(tài)，不停頓、不大意、不放松，主要負責同志要采取“四不兩直”方式，深入各類(lèi)安置區、安置點(diǎn)，推動(dòng)易地扶貧搬遷政策措施落地落實(shí)，為搬遷群眾辦實(shí)事、解難題。

不斷改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)減輕基層負擔，最大限度減少不必要的填表報數，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

進(jìn)一步加強易地扶貧搬遷相關(guān)項目資金監管，堅決杜絕貪污受賄、截留挪用等腐敗行為，確保陽(yáng)光搬遷、廉潔搬遷。

更加注重對各級易地扶貧搬遷干部的激勵關(guān)愛(ài)，落實(shí)工作、生活、安全等保障措施，對表現突出的單位和個(gè)人，采取多種方式給予表彰激勵。

七、進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷工作成效宣傳力度

堅持正確政治方向和輿論導向，重點(diǎn)宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于易地扶貧搬遷工作的決策部署和各地區、各部門(mén)的新舉措好辦法，宣傳基層扶貧干部典型事跡和搬遷群眾光榮脫貧感人故事。

加強與各級各類(lèi)新聞媒體的溝通銜接，通過(guò)組織媒體集中宣傳報道、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、制作專(zhuān)題記錄片、編印畫(huà)冊等方式，全面展現新時(shí)期易地扶貧搬遷工作取得的偉大成就。

堅持實(shí)事求是，堅守“兩不愁三保障”標準，嚴格做好新聞信息審核工作，確保宣傳內容真實(shí)客觀(guān)。要主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為決戰決勝易地扶貧搬遷工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

八、全方位做好與鄉村振興和新型城鎮化戰略有效銜接

結合實(shí)施鄉村振興和新型城鎮化戰略，進(jìn)一步提升完善安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施，實(shí)現一體規劃、一體建設、一體提質(zhì)擴容。

將鞏固易地搬遷脫貧成果作為鄉村振興的重要內容，在農村安置區優(yōu)先布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興項目，推動(dòng)農村人居環(huán)境整治、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等政策措施向安置區傾斜，促進(jìn)搬遷群眾持續增收、逐步致富。

妥善做好進(jìn)城搬遷群眾落戶(hù)工作，擴大教育、醫療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)有效供給，推動(dòng)其盡快融入城鎮、有序實(shí)現市民化。加快辦理安置住房不動(dòng)產(chǎn)權登記，維護搬遷群眾在遷出區原有權益，夯實(shí)后續發(fā)展基礎。

特此通知。



 

國家發(fā)展改革委

2020年3月11日

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