廈府〔2019〕284號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)企業(yè)用地增資擴產(chǎn)提容增效管理辦法的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)企業(yè)用地增資擴產(chǎn)提容增效管理辦法的通知》



廈府〔2019〕284號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

現將《廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)用地增資擴產(chǎn)提容增效管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府

2019年9月26日

廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)用地增資擴產(chǎn)提容

增效管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)提容增效，促進(jìn)供給側結構性改革和提高土地節約集約利用水平，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《節約集約利用土地規定》（國土資源部令第61號）、《廈門(mén)市加強工業(yè)用地保護利用實(shí)施意見(jiàn)》（廈府〔2017〕341號）等規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市工業(yè)用地控制線(xiàn)范圍內國有建設用地上工業(yè)企業(yè)，保持原工業(yè)土地用途不變，在既有工業(yè)用地范圍內通過(guò)申請新建、改擴建、拆除重建等方式增資擴產(chǎn)提容增效的審批管理。

本辦法中的“新建”是指在既有工業(yè)用地范圍內的空地上新建建筑；“改擴建”是指對既有工業(yè)用地范圍內的建筑進(jìn)行改建、加建；“拆除重建”是指對既有工業(yè)用地范圍內的建筑進(jìn)行拆除后重新建設。需新增建設用地的，應采用“招拍掛”方式供地。

第三條  工業(yè)企業(yè)申請增資擴產(chǎn)提容增效由屬地區政府或園區管委會(huì )研究，但屬下列情形之一的由市政府研究，法律法規另有規定的從其規定。

（一）涉及拆除重建，且拆除建筑面積（計容）累計超過(guò)合法已建總建筑面積（計容）50%（含50%）；

（二）行政辦公及生活配套服務(wù)設施建筑面積（計容）超過(guò)總建筑面積（計容）的20％；

（三）工業(yè)廠(chǎng)房建設8層（含8層）以上；

（四）涉及拆除重建的，取得建設工程竣工規劃條件核實(shí)年限未超過(guò)10年（含10年）；

（五）屬地區政府或園區管委會(huì )認為需要上報的其他情形。

第四條  區政府、園區管委會(huì )負責統籌協(xié)調轄區范圍內的工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)提容增效工作；對項目當前生產(chǎn)狀況及未來(lái)發(fā)展趨勢進(jìn)行評估；對決策權限內項目進(jìn)行研究決策；審核項目用地情況、建設規模、增資產(chǎn)值及稅收要求、投資計劃等情況；提出新的監管意見(jiàn),并負責簽訂監管協(xié)議。

工信部門(mén)負責審查是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局，投資強度產(chǎn)出及稅收等是否達到原來(lái)出讓約定，是否符合現行工業(yè)用地控制標準，負責對行政辦公及生活配套服務(wù)設施建筑面積（計容）超過(guò)總建筑面積（計容）的20％、拆除重建建筑面積（計容）累計超過(guò)50%（含50%）、對工業(yè)廠(chǎng)房低于4層或超過(guò)8層（含8層）的項目提出意見(jiàn)。

資源規劃部門(mén)負責審核初步總平方案的建設規模等指標；是否位于工業(yè)用地控制線(xiàn)內；是否符合產(chǎn)業(yè)供地、土地節約集約利用政策；是否存在違法違規或閑置土地行為；是否涉及收回建設用地使用權。涉及拆除重建的，審核取得建設工程竣工規劃條件核實(shí)年限是否超過(guò)10年（含10年），土地設定抵押權的，簽訂土地出讓合同或補充合同之前，審核是否取得抵押權人書(shū)面同意意見(jiàn)。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責提出環(huán)境影響初審意見(jiàn)，明確是否需要開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)（并根據土壤環(huán)境調查評估報告提出是否符合相應規劃的土壤環(huán)境質(zhì)量的審核意見(jiàn)）。

建設部門(mén)負責對項目施工圖設計質(zhì)量安全進(jìn)行審查和監管。

第二章  申請條件和辦理程序

第五條  申請新建、改擴建、拆除重建的項目應當符合下列條件：

（一）工業(yè)用地位于本市工業(yè)用地控制線(xiàn)范圍內；

（二）申請人與土地房屋權屬人相一致；

（三）原用地不存在違法違規行為、不屬為閑置土地或已按規定接受處理；

（四）不涉及收回建設用地使用權；

（五）符合規劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保等要求；

（六）達到原出讓合同約定投資強度、產(chǎn)出及稅收要求；

（七）涉及拆除重建的建筑，已取得建設工程竣工規劃條件核實(shí)年限不得少于10年（含10年）；

（八）涉及改擴建的，還需提供房屋安全鑒定報告。

第六條  申請項目審批按下列程序辦理：

（一）申請人向屬地區政府或園區管委會(huì )提出增資擴產(chǎn)提容增效申請，申請材料應包含該項目近5年的營(yíng)業(yè)額、稅收收入以及固定資產(chǎn)投資情況以及增資擴產(chǎn)初步總平方案、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、達產(chǎn)年限、產(chǎn)值以及稅收、資金來(lái)源情況等。

（二）屬地區政府或園區管委會(huì )初步審核后，通過(guò)多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，根據本辦法第三條規定的權限，將項目信息同步對應推送給市、區工信、資源規劃、生態(tài)環(huán)境、建設等部門(mén)審查。

（三）審查同意的，屬地區政府或園區管委會(huì )出具審核意見(jiàn)。需上報市政府研究的，由屬地區政府或園區管委會(huì )組織上報。

（四）申請人向發(fā)改、商務(wù)或工信部門(mén)申請增資擴產(chǎn)提容增效的備案或核準文件。

（五）資源規劃部門(mén)根據審核意見(jiàn)，對外公示10日，并在公示期結束前將有關(guān)情況抄送市土地資源管理委員會(huì )備案。公示期滿(mǎn)無(wú)異議或有異議但處置完畢的，申請人向資源規劃部門(mén)申請核定規劃條件，資源規劃部門(mén)向申請人核發(fā)規劃條件決定書(shū)，并抄送市土地資源管理委員會(huì )辦公室備案。

（六）申請人與屬地區政府或園區管委會(huì )簽訂監管補充協(xié)議書(shū)，約定產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、達產(chǎn)年限、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)事項。

（七）根據規劃條件和監管補充協(xié)議書(shū)，申請人與資源規劃部門(mén)簽訂土地出讓合同或補充合同。涉及拆除重建的，土地設定抵押權的，項目簽訂土地出讓合同或補充合同之前，應取得抵押權人書(shū)面同意意見(jiàn)。

（八）申請人按新工業(yè)用地項目基建程序依法辦理后續相關(guān)手續。

第三章  審批和監管要求

第七條  在既有建筑結構主體上進(jìn)行改擴建的，需保證原有建（構）筑物主體的結構、質(zhì)量和消防等安全要求。建筑拆除應以棟為基本單元，且不影響剩余建筑結構和質(zhì)量安全。

第八條  工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)提容增效后，仍需滿(mǎn)足行政辦公及生活配套服務(wù)設施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項目總用地面積的7％，建筑面積（計容）原則上不得超過(guò)總建筑面積（計容）的20％控制指標。因客觀(guān)不可變更原因，確需超過(guò)20%控制指標的，按照本辦法第三條的規定辦理。

對于同一企業(yè)相鄰的多宗工業(yè)地塊可合并計算或歸為單宗土地計算，地塊合并后的行政辦公及生活配套服務(wù)設施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項目總用地面積的7％、建筑面積（計容）不得超過(guò)合并后總建筑面積（計容）的20%。單個(gè)地塊突破上述“雙控”指標限制的，原多個(gè)地塊必須合并歸宗，按歸宗后地塊的規劃指標重新簽訂土地出讓合同，約定“雙控”指標、投資強度、產(chǎn)值、稅收等。

第九條  除特殊工藝流程和地質(zhì)影響外，廠(chǎng)房建筑應在４層以上（含４層），但廠(chǎng)房建筑原則上不得超過(guò)８層（含８層）。因客觀(guān)不可變更原因，確需超過(guò)8層的，按照本辦法第三條的規定辦理。

第十條  原土地為劃撥方式供地的，按照市場(chǎng)評估價(jià)格與原劃撥土地權益價(jià)格的差額補繳土地出讓金，土地出讓年期按原批準使用時(shí)間起算，不超過(guò)原批準使用年期且最高年期不得超過(guò)50年；原土地為出讓方式供地的，土地出讓年期和起始日期維持不變。經(jīng)批準增容的，不再增收土地出讓金。

第十一條  簽訂的土地出讓合同之補充合同、監管協(xié)議中應約定工業(yè)用地必須整體自持、未經(jīng)批準不得轉讓(不得分割轉讓)、不得分割抵押等內容。

第十二條  工業(yè)項目建成后，屬地區政府或園區管委會(huì )負責跟蹤監督監管協(xié)議書(shū)中產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、達產(chǎn)年限、產(chǎn)值、稅收等履約情況；未達到約定條件的，依法承擔違約責任。

第十三條  工業(yè)項目新建、改擴建、拆除重建的，須按規定重新約定開(kāi)工竣工時(shí)間。

第四章  附  則

第十四條  因政府建設城市基礎設施、公共服務(wù)設施和城市公益項目需要，可對申請項目的既有工業(yè)用地范圍及規模進(jìn)行調整，減少部分參照土地房屋征收相關(guān)政策辦理。

第十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年10月16日。此前發(fā)布的相關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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