國發(fā)〔2008〕3號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知

國發(fā)〔2008〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，建設用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護耕地，大力促進(jìn)節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長(cháng)遠利益的大計，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體要求，是我國必須長(cháng)期堅持的一條根本方針?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、按照節約集約用地原則，審查調整各類(lèi)相關(guān)規劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。

各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時(shí)調整和修改，核減用地規模。

（二）切實(shí)加強重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規劃。

要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時(shí)序的原則，統籌協(xié)調各類(lèi)交通、能源、水利等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設規劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規模。

城市規劃要按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進(jìn)行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。

要健全各類(lèi)建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類(lèi)工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區、各部門(mén)不得開(kāi)展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動(dòng)，已經(jīng)部署開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)要堅決停下來(lái)。

二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率

（五）開(kāi)展建設用地普查評價(jià)。

各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開(kāi)展建設用地普查評價(jià)，對現有建設用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。今后各項建設要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

（六）嚴格執行閑置土地處置政策。

土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應當無(wú)償收回的，堅決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專(zhuān)題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。

國土資源部門(mén)要對適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開(kāi)發(fā)成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補繳土地價(jià)款。今后，要嚴格落實(shí)被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發(fā)放采礦權許可證時(shí)，責任單位應依法及時(shí)足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。

對現有工業(yè)用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標，廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價(jià)款。財政、稅務(wù)部門(mén)要嚴格落實(shí)和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依照《中華人民共和國物權法》的有關(guān)規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開(kāi)發(fā)區提高土地利用效率。

國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jì)效等評價(jià)指標體系，加快開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過(guò)國家審核公告的開(kāi)發(fā)區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開(kāi)發(fā)區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開(kāi)發(fā)區，優(yōu)先安排建設用地指標。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長(cháng)效機制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。

國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì )保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類(lèi)社會(huì )事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設用地應嚴格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類(lèi)建設用地的財稅政策。

（十一）完善建設用地儲備制度。

儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產(chǎn)權、安置補償等法律經(jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開(kāi)發(fā)要引入市場(chǎng)機制，按照有關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)招標方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過(guò)前期開(kāi)發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門(mén)統一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規模。

土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規模，督促及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)。

（十三）嚴格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。

工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。國土資源部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、城市規劃、建設、水利、環(huán)保等部門(mén)制訂工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項目建議、規劃條件、環(huán)保要求等內容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標拍賣(mài)掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴禁用地者與農村集體經(jīng)濟組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補辦用地手續規避招標拍賣(mài)掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。

土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴格約定建設項目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規劃條件、價(jià)款、違約責任等內容。對非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結構。

合理安排住宅用地，繼續停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農村土地管理，穩步推進(jìn)農村集體建設用地節約集約利用

（十六）高度重視農村集體建設用地的規劃管理。

要按照統籌城鄉發(fā)展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發(fā)展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進(jìn)行非農建設，必須符合規劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業(yè)用地。

（十七）鼓勵提高農村建設用地的利用效率。

要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤(pán)活利用農村集體建設用地。按規劃穩妥開(kāi)展農村集體建設用地整理，改善農民生產(chǎn)生活條件。農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買(mǎi)空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。

（十八）嚴格執行農村一戶(hù)一宅政策。

各地要結合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶(hù)多宅問(wèn)題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶(hù)多宅現象。

五、加強監督檢查，全面落實(shí)節約集約用地責任

（十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測制度。

要對土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執行實(shí)施全程監管，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)供地計劃、結果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國土資源部門(mén)要對土地供應和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行定期評價(jià)分析，研究完善加強土地調控、促進(jìn)節約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設項目竣工驗收制度。

要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒(méi)有國土資源部門(mén)的檢查核驗意見(jiàn)，或者檢查核驗不合格的，不得通過(guò)竣工驗收。

（二十一）加強各類(lèi)土地變化狀況的監測。

運用遙感等現代技術(shù)手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類(lèi)土地變化狀況。國家每年選擇若干個(gè)省級行政區，進(jìn)行全行政區域的土地利用狀況監測。重點(diǎn)監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會(huì )公開(kāi)。

（二十二）加強對節約集約用地工作的監管。

國土資源部要會(huì )同監察部等有關(guān)部門(mén)持續開(kāi)展用地情況的執法檢查，重點(diǎn)查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門(mén)信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產(chǎn)項目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責任人的責任。

（二十三）建立節約集約用地考核制度。

制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)的新增建設用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門(mén)定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。

各地區、各部門(mén)要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實(shí)轉變用地觀(guān)念，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，將節約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項建設中，科學(xué)規劃用地，著(zhù)力內涵挖潛，以節約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

國務(wù)院

二○○八年一月三日

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