廈府〔2018〕276號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市排污權有償使用和交易管理辦法的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市排污權有償使用和交易管理辦法的通知》



廈府〔2018〕276號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

現將《廈門(mén)市排污權有償使用交易管理辦法》（修訂稿）印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府

2018年10月13日

廈門(mén)市排污權有償使用和交易管理辦法

（2018年10月13日修訂）

第一章總則

第一條為規范排污權有償使用與交易行為，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用促進(jìn)污染物減排，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕38號）、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2014〕24號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行意見(jiàn)》）、《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權有償使用和交易工作的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕54號）等相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)排污權是指排污單位按照國家或地方規定的現行污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，在一定期限內允許排放的主要污染物種類(lèi)和數量。

初始排污權是指依法建成投產(chǎn)或通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批的工業(yè)排污單位通過(guò)核定分配或交易取得的主要污染物總量控制指標。

可交易排污權是指工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位可用于出讓的主要污染物總量控制指標。

第三條現階段實(shí)施排污權有償使用和交易的污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，實(shí)施對象包括工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位，實(shí)施交易的主體包括排污單位和政府排污權儲備管理機構等。

第四條排污權有償使用和交易體現資源有價(jià)和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”原則，鼓勵新企業(yè)控總量，老企業(yè)騰總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和環(huán)境質(zhì)量改善。

第五條市環(huán)境保護主管部門(mén)負責排污權使用和交易的管理，市排污權儲備和管理技術(shù)中心負責具體管理工作。

第二章排污權取得、使用和交易

第六條《試行意見(jiàn)》實(shí)施前（2014年5月23日實(shí)施）依法建成投產(chǎn)或通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批的工業(yè)排污單位，其初始排污權根據現行國家和地方污染物排放標準、環(huán)境影響評價(jià)批復和企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能規模等情況進(jìn)行核定，根據污染物總量控制要求等進(jìn)行分配。國家對排污單位的許可排放量另有規定的，從其規定。

《試行意見(jiàn)》實(shí)施前已通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，暫不予分配初始排污權。

第七條《試行意見(jiàn)》實(shí)施后新（改、擴）建項目的新增排污權根據環(huán)境影響評價(jià)文件核定，在環(huán)評審批前通過(guò)市場(chǎng)交易取得。

在廈門(mén)市域內搬遷的項目，原項目的排污權指標可劃轉用于遷建項目建設，遷建項目的新增排污權應通過(guò)交易取得。

第八條重點(diǎn)區域和行業(yè)新（改、擴）建項目的新增排污權，根據福建省建設項目主要污染物總量指標管理要求，實(shí)行總量倍量交易。項目須通過(guò)交易取得的總量指標以項目新增排放總量為基數，以下列各單項比例的乘積為倍數計算：

（一）化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)的新增化學(xué)需氧量排放量的倍量交易比例不低于1.2倍，氨氮主要排放行業(yè)的新增氨氮排放量的倍量交易比例不低于1.5倍；二氧化硫主要排放行業(yè)的新增二氧化硫排放量的倍量交易比例不低于1.2倍，氮氧化物主要排放行業(yè)的新增氮氧化物排放量的倍量交易比例不低于1.5倍；

（二）省級及以上工業(yè)園區外的建設項目的新增主要污染物，倍量交易比例不低于1.2倍。

第九條排污單位的排污權以排污許可證形式確認。排污單位應當在核定分配或通過(guò)交易取得排污指標后，及時(shí)向環(huán)保部門(mén)申請在排污許可證上登載確認排污權。

第十條排污單位在規定期限內對取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權利。

第十一條排污單位發(fā)生改制、改組、兼并的，其排污權指標不超過(guò)原分配的指標。分立的單位，其排污權指標從原單位指標中劃轉；合并的單位，其排污權指標不得大于原各單位的指標之和。

第十二條工業(yè)排污單位由于建設項目未建、停建、搬遷、關(guān)閉等不再使用的排污權，屬政府儲備出讓的，由政府原價(jià)回購；屬無(wú)償取得的，由政府無(wú)償收儲；通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的，可用于本單位新（改、擴）建項目，也可通過(guò)市場(chǎng)出售。

第十三條排污單位的可交易排污權，可優(yōu)先用于本單位新（改、擴）建項目，也可由政府協(xié)議收儲或通過(guò)市場(chǎng)出售。

第三章排污權儲備和出讓

第十四條排污權儲備，是指政府通過(guò)無(wú)償收回、投資污染治理設施回收、原價(jià)回購等形式，將排污權納入政府儲備的行為。

儲備排污權出讓?zhuān)侵刚怨_(kāi)競價(jià)、協(xié)議出讓等方式，將儲備的排污權出讓給排污單位的行為。

第十五條政府對以下排污權無(wú)償收回并納入儲備：

（一）“十二五”以來(lái)，工業(yè)排污單位破產(chǎn)、關(guān)閉（含生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)閉）、淘汰、取締等不再排放實(shí)行總量控制污染物的，其無(wú)償取得的排污權；

（二）“十二五”以來(lái)的新（改、擴）建項目，自環(huán)評文件批準之日起滿(mǎn)5年未開(kāi)工建設，其無(wú)償取得的排污權；

（三）《試行意見(jiàn)》實(shí)施后工業(yè)排污單位（或生產(chǎn)線(xiàn)）在廈門(mén)市域內搬遷或進(jìn)行改、擴建的，其無(wú)償取得的排污權超出遷（改、擴）建所需的部分；

（四）根據主體功能區劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物總量控制要求，對現有工業(yè)排污單位不予分配的排污權；

（五）工業(yè)排污單位被依法注銷(xiāo)排污許可證，其無(wú)償取得的排污權；

（六）排污單位自愿放棄的排污權；

（七）政府投入或者支付建設及運營(yíng)費的（生活、工業(yè)）集中式水、氣污染治理設施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量；

（八）其它可無(wú)償收儲的排污權。

第十六條政府可根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設需要開(kāi)展排污權有償收儲。

排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的，其有償取得的排污權可通過(guò)交易市場(chǎng)出讓或由儲備管理機構采用協(xié)議出讓的方式有償收儲。

為鼓勵工業(yè)排污單位將減排形成的可交易排污權協(xié)議出讓給政府，企業(yè)后續發(fā)展需要新增排污權時(shí)，可在儲備排污權有余量的情況下，向政府申請原價(jià)購回出讓給政府的排污權。

第十七條儲備排污權出讓遵循以下原則：

（一）儲備排污權優(yōu)先保障來(lái)源所在區的項目建設；

（二）先儲備的排污權先出讓?zhuān)?/p>

（三）儲備排污權來(lái)源于火電、造紙、印染、皮革、合成革、建筑陶瓷等實(shí)行行業(yè)總量控制的，按照該行業(yè)排污權“只出不進(jìn)”的原則進(jìn)行出讓?zhuān)?/p>

（四）儲備排污權禁止出讓給《廈門(mén)市建設項目環(huán)保審批準入特別措施（負面清單）》中規定的限制發(fā)展類(lèi)建設項目；

（五）儲備排污權禁止出讓給嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括但不限于失信被執行人、被環(huán)保部門(mén)評為“環(huán)保不良”等級和政府相關(guān)部門(mén)確定的聯(lián)合懲戒對象。

第十八條儲備排污權優(yōu)先保障我市集中供熱（氣）及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設，其他市級及以上重點(diǎn)項目和小微排放項目可從儲備排污權中協(xié)議出讓。

（一）重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目是指列入市發(fā)改委公布的《廈門(mén)市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的市級及以上重點(diǎn)項目。

（二）市級及以上重點(diǎn)項目是指列入市政府或省政府公布的年度重點(diǎn)項目名單的建設項目。

（三）小微排放項目是指新（改、擴）建項目須申購的4項主要污染物排污權指標同時(shí)滿(mǎn)足化學(xué)需氧量≤0.3噸/年、氨氮≤0.05噸/年、二氧化硫≤0.2噸/年、氮氧化物≤0.2噸/年的建設項目。

第十九條儲備排污權采用協(xié)議或公開(kāi)競價(jià)方式出讓。

（一）對于集中供熱（氣）項目，協(xié)議出讓價(jià)格按照初始排污權有償使用費收費標準執行；對于重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)議出讓價(jià)格按照我市上季度相應指標市場(chǎng)價(jià)加權平均值的80%執行。

（二）對于其他市級及以上重點(diǎn)項目和小微排放項目，協(xié)議出讓價(jià)格按照我市上季度相應指標市場(chǎng)價(jià)加權平均值執行。

（三）對于我市其他項目，采用公開(kāi)競價(jià)方式出讓。

符合優(yōu)惠政策的項目，因儲備排污權不足等通過(guò)排污權市場(chǎng)購買(mǎi)排污權的，市財政參照上述優(yōu)惠標準從排污權收入中安排資金適當予以補助。

第四章監督與管理

第二十條市環(huán)境保護主管部門(mén)負責排污權有償使用和交易的管理，市財政局負責排污權相關(guān)資金管理，市經(jīng)信局、科技局、火炬高新區管委會(huì )等部門(mén)負責相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目確認，市物價(jià)主管部門(mén)對排污權有償使用和交易價(jià)格進(jìn)行指導和監管。

第二十一條排污權有償使用收入包括排污權初始有償使用費和政府儲備排污權出讓收入，納入市級財政統籌管理。排污權儲備和管理、排污權監管能力建設等所需經(jīng)費資金和經(jīng)費納入市級財政預算管理。

第二十二條排污單位要履行企業(yè)環(huán)保主體責任，嚴格按有關(guān)規定購買(mǎi)、出讓和使用排污權，不得超總量排放。排污單位排污權使用和交易行為納入企業(yè)環(huán)境信用體系。環(huán)保部門(mén)要加強排污權儲備、核定、出讓信息和交易數據的管理，并定期向社會(huì )公示。

第二十三條環(huán)保、財政、物價(jià)、審計等主管部門(mén)應當加強對排污權有償使用和交易的監管，及時(shí)查處違法違規行為;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章附則

第二十四條本辦法所指的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要排放行業(yè)的界定范圍如下：

（一）化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)包括：造紙、制革、合成革與人造革、印染、合成氨、發(fā)酵類(lèi)制藥等；

（二）氨氮主要排放行業(yè)包括：制革、合成革與人造革、合成氨、發(fā)酵類(lèi)制藥等；

（三）二氧化硫主要排放行業(yè)包括：鋼鐵冶煉、燃煤（油）電廠(chǎng)、平板玻璃、合成革與人造革等；

（四）氮氧化物主要行業(yè)包括：水泥熟料制造、火力發(fā)電、平板玻璃等。

本條中涉及的各行業(yè)根據國家行業(yè)污染物排放標準中的范圍確定。

第二十五條本辦法實(shí)施細則由市環(huán)境保護主管部門(mén)制定。

第二十六條本辦法由市環(huán)境保護主管部門(mén)負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。實(shí)施期間，國家及省政府對排污權有償使用和交易有新規定的，從其規定。                              

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年10月16日印發(fā)

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