廈府〔2017〕399號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區的實(shí)施意見(jiàn)》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區的實(shí)施意見(jiàn)》



廈府〔2017〕399號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）和《福建省人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2017〕46號），切實(shí)做好我市水稻生產(chǎn)功能區劃定建設工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、明確目標任務(wù)

2018年年底前，基本完成2萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區劃定；2019年年底前，全面完成功能區的復核、建檔立卡和上圖入庫等工作；2021年年底前，基本完成建設任務(wù)，形成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的水稻生產(chǎn)功能區。

二、科學(xué)劃定區域

（一）明確劃定標準。水稻生產(chǎn)功能區應具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上連片面積不低于20畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有水稻種植傳統，近3年播種面積基本穩定。優(yōu)先選擇已建成或規劃建設的高標準農田劃入水稻生產(chǎn)功能區。

（二）推動(dòng)精準落地。各區人民政府要根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉建設等相關(guān)規劃，按照統一標準和所承擔的水稻生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，明確功能區具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點(diǎn)坐標、面積以及灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息，并落實(shí)到圖斑地塊。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊。

（三）上報驗收成果。各區農業(yè)部門(mén)要會(huì )同國土、發(fā)改等部門(mén)，適時(shí)組織開(kāi)展水稻生產(chǎn)功能區劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況上報市級農業(yè)、國土、發(fā)改部門(mén)。市級相關(guān)部門(mén)審核把關(guān)后，于2019年6月底前將驗收結果報送省農業(yè)、國土、發(fā)改部門(mén)，同時(shí)抄送省財政、住建、水利部門(mén)。

三、強化監督管護

（四）依法嚴格保護。嚴格水稻生產(chǎn)功能區范圍內永久基本農田管理，各地要確保其數量不減少、質(zhì)量不降低。水稻生產(chǎn)功能區劃定后，任何單位、個(gè)人不得擅自占用或改變用途，不得隨意改變水稻生產(chǎn)功能區邊界特別是城市周邊水稻生產(chǎn)功能區。符合法定條件占用永久基本農田的，應當報國務(wù)院批準，并補劃數量相等、質(zhì)量相當的永久基本農田。占用的永久基本農田屬糧食生產(chǎn)功能區的，補劃的永久基本農田同時(shí)納入糧食生產(chǎn)功能區。

（五）落實(shí)管護責任。各區要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，將水稻生產(chǎn)功能區的農業(yè)基礎設施管護責任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導經(jīng)營(yíng)主體加強設施管護。創(chuàng )新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設、管理和運營(yíng)。

（六）加強動(dòng)態(tài)監測和信息共享。各區要綜合運用現代信息技術(shù)，建立水稻生產(chǎn)功能區監測監管體系，定期對水稻生產(chǎn)功能區范圍內農作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細化管理。建立水稻生產(chǎn)功能區信息報送制度，及時(shí)更新功能區電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實(shí)責任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放水稻生產(chǎn)功能區電子地圖和數據庫接口，實(shí)現信息互通、資源共享。

（七）強化監督考核。市農業(yè)局要會(huì )同國土房產(chǎn)局、發(fā)改委等部門(mén)，結合糧食安全省長(cháng)責任制，對各區水稻生產(chǎn)功能區劃定、建設和管護工作進(jìn)行評價(jià)考核，評價(jià)考核結果與扶持政策相掛鉤。各區要切實(shí)抓好水稻生產(chǎn)功能區的監督檢查，將相關(guān)工作作為各區政府績(jì)效考評的重要內容，并建立績(jì)效考核和責任追究制度。

四、加強能力建設

（八）提高綜合生產(chǎn)能力。各區要依據高標準農田建設規劃和土地整治規劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)水稻生產(chǎn)功能區范圍內的高標準農田建設。加強水稻生產(chǎn)功能區范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，大力發(fā)展節水灌溉，打通農田水利“最后一公里”。

（九）發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。加大水稻生產(chǎn)功能區范圍內的新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為功能區建設的骨干力量。以水稻生產(chǎn)功能區為平臺，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，健全農村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。引導和支持水稻生產(chǎn)功能區范圍內的經(jīng)營(yíng)主體根據市場(chǎng)需要，優(yōu)化生產(chǎn)結構，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設，增加綠色優(yōu)質(zhì)水稻供給。

（十）強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，著(zhù)力深化水稻生產(chǎn)功能區范圍內的基層農技推廣機構改革，積極發(fā)展水稻集中育秧、機插、機收、機烘和水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治等覆蓋水稻生產(chǎn)全程的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，提升農技推廣和服務(wù)能力，深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應用，提升水稻生產(chǎn)全程機械化水平。

五、突出政策支持

（十一）加強基礎設施建設。把水稻生產(chǎn)功能區作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，在不改變項目資金渠道的前提下，將現有的高標準農田建設、土地整理、農田水利建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農業(yè)基礎設施建設項目向水稻生產(chǎn)功能區聚集。創(chuàng )新水稻生產(chǎn)功能區建設投融資機制，吸引社會(huì )資本投入，加快建設步伐。

（十二）加大財政支持投入。統籌各類(lèi)涉農資金加強對水稻生產(chǎn)功能區的支持力度，建立水稻生產(chǎn)功能區管護補貼制度。率先在功能區范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。

（十三）創(chuàng )新金融支持。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，積極推動(dòng)農業(yè)信貸擔保公司為糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農業(yè)信貸擔保服務(wù)。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動(dòng)機制，深化小額貸款保證保險試點(diǎn)，在水稻生產(chǎn)功能區范圍內實(shí)現水稻種植保險全覆蓋。

六、強化組織領(lǐng)導

（十四）加強部門(mén)協(xié)作。市直有關(guān)單位要加強指導、協(xié)調和監督檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)要強化項目資金支持，適時(shí)組織第三方評估。市、區財政部門(mén)落實(shí)劃定水稻生產(chǎn)功能區工作經(jīng)費及相關(guān)補助資金。國土部門(mén)負責提供最新土地利用數據庫、基本農田（含永久基本農田）數據庫、數字高層模型（DEM）等相關(guān)數據。農業(yè)部門(mén)會(huì )同國土部門(mén)，制定相關(guān)劃定、驗收、評價(jià)、考核操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。人行、銀監、保監等部門(mén)要及時(shí)對接落實(shí)水稻生產(chǎn)功能區建設的金融支持政策。

（十五）落實(shí)屬地責任。逐級建立水稻生產(chǎn)功能區劃定、建設和管護工作負責機制。市、區要成立由政府負責人牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調機制，逐級簽訂責任書(shū)，層層落實(shí)責任；要根據各地實(shí)際情況，細化制定具體實(shí)施辦法、管理細則，出臺相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。

（十六）強化宣傳引導。開(kāi)展水稻生產(chǎn)功能區建設是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略和推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革工作的重要抓手。各區要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式、持續性的宣傳，營(yíng)造有利于水稻生產(chǎn)功能區劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)水稻生產(chǎn)功能區工作順利開(kāi)展。

附件：廈門(mén)市水稻生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)表

廈門(mén)市人民政府

2017年12月22日

附件

廈門(mén)市水稻生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)表

                                                                                                            單位：萬(wàn)畝

	永久基本農田面積	水田面積	15°以下水田面積	劃定任務(wù)面積
集美區	0.9495	0.6	0.6	0.27
海滄區	0.1	0.05	0.05	0.02
同安區	5.43	2.11	2.03	0.93
翔安區	3.85	1.72	1.71	0.78
總計	10.3295	4.48	4.39	2

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年12月25日印發(fā)

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