長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕39號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作意見(jiàn)的通知》

長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作意見(jiàn)的通知









長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕39號

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為推動(dòng)和加強檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，建設法治政府，推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護國家利益和社會(huì )公共利益，根據《湖南省人民政府關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2018〕16號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、提高政治站位，切實(shí)增強推動(dòng)檢察公益訴訟工作的責任感和使命感

檢察公益訴訟制度，是黨中央和習近平總書(shū)記親自決策、親自部署、親自推進(jìn)的一項重大改革舉措；是貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念的重要制度安排；是打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，建設美麗中國的內在要求。習近平總書(shū)記強調，由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設，維護國家利益和社會(huì )公共利益。支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，是全面落實(shí)市委創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略和“三大攻堅戰”決策部署，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把長(cháng)沙建設成為天藍、地綠、景美的現代化城市的一項重要工作。各級各部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，增強“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，深刻認識檢察公益訴訟制度的重要意義，深刻理解中央精神，把握立法要義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央和省委、市委的重大決策部署上來(lái)，積極支持和配合檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作，助力檢察公益訴訟工作持續、規范開(kāi)展。

二、堅持依法行政，積極配合檢察機關(guān)提起公益訴訟工作

（一）依法全面及時(shí)履行職責。各區縣（市）人民政府要按照“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的原則，全面、正確、及時(shí)履行法定職責，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要進(jìn)一步增強接受法律監督的自覺(jué)性，充分尊重和配合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，防止因不作為或者亂作為導致國家利益和社會(huì )公共利益受到侵害。在危害國家利益和社會(huì )公共利益問(wèn)題突出、行政違法行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區定期組織開(kāi)展執法檢查，強化個(gè)案剖析和類(lèi)案研究，建立健全長(cháng)效工作機制，全面提升依法行政水平。

（二）全面配合調查取證。各行政執法機關(guān)在檢察機關(guān)調閱執法案卷、檔案和其他資料，以及調查了解情況、收集證據等方面要大力支持、配合和保障，不得以任何理由拒絕或者推諉。對檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟和民事公益訴訟，要及時(shí)向檢察機關(guān)提供訴訟所需要的專(zhuān)家咨詢(xún)、環(huán)境檢測、鑒定評估等證據和技術(shù)支持。

（三）認真落實(shí)訴前檢察建議。收到訴前檢察建議的行政機關(guān)，要對照訴前檢察建議全面自查。對于確屬行政不作為或者違法行使職權的，應當采取有效措施積極主動(dòng)履行職責或者糾正違法行為，并在兩個(gè)月（緊急情形15日）內將辦理情況書(shū)面回復檢察機關(guān)，不得以各種理由推托、遲延落實(shí)和反饋。書(shū)面回復應當緊緊圍繞訴前檢察建議的內容，有針對性提出具體明確的整改措施，確保訴前檢察建議的辦理效果。

（四）切實(shí)做好應訴工作。檢察機關(guān)依法向人民法院提起訴訟后，被訴行政機關(guān)要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕54號）等規定做好應訴工作，不得拒絕或者無(wú)正當理由延遲答辯舉證，不得明示或者暗示檢察機關(guān)撤訴、審判機關(guān)不受理依法應當受理的公益訴訟案件。行政公益訴訟案件開(kāi)庭，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。人民法院裁判生效后，被訴行政機關(guān)必須依法自覺(jué)履行。

（五）建立健全溝通協(xié)調機制。要堅持自我糾錯與法律監督糾錯相結合，加強“兩法銜接”信息共享平臺建設，健全行政執法與行政檢察銜接機制，做到案件信息互通互享。行政執法機關(guān)對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權出讓等行政執法事項開(kāi)展專(zhuān)項調查時(shí)，可以邀請檢察機關(guān)參與；發(fā)現存在損害國家利益和社會(huì )公共利益情形的，應當依法向檢察機關(guān)移送線(xiàn)索；移送線(xiàn)索時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應當將處罰決定書(shū)及作出處罰決定所依據的相關(guān)證據材料一并移送檢察機關(guān)。

（六）拓展辦案范圍。根據中央政策要求與立法精神，支持檢察機關(guān)在安全生產(chǎn)、出口商品質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域公益制度建設，加強上述領(lǐng)域公益保護，切實(shí)維護廣大人民群眾的合法權益。

三、強化監督保障，提升檢察公益訴訟工作質(zhì)效

（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣（市）人民政府要把支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作納入全面深化改革、推進(jìn)依法治市的重要內容，幫助解決公益訴訟工作中遇到的機制、人員、裝備和經(jīng)費等問(wèn)題。依法依規在財政賬戶(hù)下設立專(zhuān)賬，統一收繳公益損害賠償金，并專(zhuān)款專(zhuān)用。領(lǐng)導干部要認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》（中辦發(fā)〔2015〕23號）精神，不得插手、干預檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作，同時(shí)積極支持檢察機關(guān)排除、抵制對公益訴訟案件的不當干預，相關(guān)情況要納入黨風(fēng)廉政建設主體責任檢查內容。

（二）加強督查考核。相關(guān)行政部門(mén)要建立和完善公益訴訟工作的考核、督查機制，檢察建議的辦理情況納入領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)考核評價(jià)指標體系和法治政府建設考核內容。對于行政機關(guān)不落實(shí)檢察建議導致國家利益和社會(huì )公共利益出現重大損失、或損失進(jìn)一步擴大的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

（三）加強宣傳引導。各區縣（市）人民政府要加強公益訴訟工作的宣傳力度，將公益訴訟納入普法宣傳總體安排，著(zhù)力提高人民群眾對公益訴訟工作的知曉度并積極引導社會(huì )正確認識公益訴訟。要在領(lǐng)導干部教育培訓中增加檢察公益訴訟內容，切實(shí)增強國家工作人員的法治理念和公益保護意識。要充分發(fā)揮輿論的引導、監督和評價(jià)作用，對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高的敏感案件要嚴肅宣傳紀律，全面營(yíng)造全社會(huì )理解支持檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟的良好輿論環(huán)境。

四、本意見(jiàn)自2019年11月1日起施行。




 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2019年10月8日

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