長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕35號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范土地儲備管理工作的意見(jiàn)》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范土地儲備管理工作的意見(jiàn)》





長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕35號

CSCR—2018—01031

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步規范土地儲備管理工作的意見(jiàn)

長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕35號

 

 

 

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為進(jìn)一步完善土地儲備制度，規范土地儲備管理工作，提高土地資源科學(xué)配置水平和利用效率，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險，根據《國土資源部財政部中國人民銀行業(yè)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規〔2017〕17號）、《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲備資金財務(wù)管理辦法〉的通知》（財綜〔2018〕8號）、《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法（試行）〉的通知》（財預〔2017〕62號）和《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）等文件精神，現就進(jìn)一步規范土地儲備管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）統籌協(xié)調原則。進(jìn)一步加強土地儲備和出讓對房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調控能力。以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定發(fā)展為目標，兼顧市場(chǎng)需求、棚戶(hù)區改造、城中村改造、基礎設施建設、存量?jì)渫恋叵纫蛩?，統籌安排、有序推進(jìn)儲備和出讓工作。

（二）區域平衡原則。兼顧區域發(fā)展，制定土地儲備專(zhuān)項規劃，合理確定各區域土地儲備和出讓規模，有效調控各區域土地開(kāi)發(fā)利用的時(shí)序和節奏，提升區域均衡、協(xié)調發(fā)展水平。

（三）市區聯(lián)動(dòng)原則。理順土地儲備各方職責，充分調動(dòng)各方職能優(yōu)勢。各級政府重點(diǎn)發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，土地儲備機構重點(diǎn)發(fā)揮統籌管理職能和穩定資金來(lái)源的優(yōu)勢。

二、職能職責分工

（一）土地儲備工作由納入名錄管理的土地儲備機構承擔，主要是依法收儲土地、進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲存土地以備供應等工作。各區縣（市）人民政府批準成立的土地儲備機構，必須按程序申報，經(jīng)自然資源部批準并納入《土地儲備機構名錄》，方能開(kāi)展土地儲備相關(guān)活動(dòng)。除市本級（芙蓉區、天心區、開(kāi)福區、雨花區）外，湘江新區、長(cháng)沙高新區、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉市范圍內的土地儲備管理工作，分別由本區域內土地儲備機構獨立開(kāi)展。

（二）市本級由市土地管理委員會(huì )負責統籌協(xié)調土地儲備工作，定期召開(kāi)土地儲備會(huì )議，審議土地儲備工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的各類(lèi)重大事項，協(xié)調各部門(mén)形成工作共識，推動(dòng)工作有序高效開(kāi)展。

（三）土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮區（集鎮）規劃確定的城鎮建設用地規模范圍內的經(jīng)營(yíng)性建設用地必須納入土地儲備。

（四）政府依法收回的國有土地、收購的土地、已辦理農用地轉用和征收批準手續并完成征地的土地、依法取得的其它土地，可以納入土地儲備庫。優(yōu)先收購儲備空閑、低效利用及其它現有建設用地，積極開(kāi)展工業(yè)用地、公共設施、市政設施用地和公園綠地儲備。

（五）各土地儲備機構不得從事政府融資、土建、基礎設施建設、土地二級開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，上述業(yè)務(wù)對應的人員、資產(chǎn)、債務(wù)等應從土地儲備機構中剝離或劃轉。

（六）各地要采取有效措施，切實(shí)加強土地儲備機構建設，在機構編制、經(jīng)費等方面予以充分保障。

三、管理模式

（一）建立完善“政府主導、部門(mén)協(xié)同、機構承擔、市場(chǎng)參與”的土地儲備工作管理模式，形成“統一規劃、統一征收、統一管理、統一開(kāi)發(fā)、統一供應”的運行機制。土地收購儲備中涉及的重大事項要提交同級人民政府或土地管理委員會(huì )研究，以加強對土地收儲工作的指導和監管。湘江新區管委會(huì )、長(cháng)沙高新區管委會(huì )、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府應當加強對土地儲備工作的領(lǐng)導，研究和協(xié)調土地儲備工作中的具體問(wèn)題。國土資源主管部門(mén)負責本行政區域內的國有土地儲備管理工作。

（二）堅持規劃引導，計劃管控，規范有序開(kāi)展土地儲備工作。建立土地儲備“一規劃、一庫、一計劃”制度，由市國土資源局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參加，依據我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等，對可收儲的土地資源編制土地儲備專(zhuān)項規劃，在總量、結構、布局、時(shí)序等方面做出統籌安排。土地儲備實(shí)行項目化管理，并建立土地儲備項目庫。在土地儲備專(zhuān)項規劃和項目庫的基礎上，結合年度土地供應需求、財政資金安排等，制定年度土地儲備計劃。

國土資源主管部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，經(jīng)市人民政府批準后，報省國土資源廳備案。年度土地儲備計劃內容應包括：上年度末儲備土地結轉情況、年度新增儲備土地計劃、年度儲備土地前期開(kāi)發(fā)計劃、年度儲備土地供應計劃、年度儲備土地臨時(shí)管護計劃、年度土地儲備資金需求總量。

新增儲備土地規模（含本年度收儲已在本年度供應的儲備土地）原則上應控制在市、縣本級前三年平均供應的儲備土地數量之內，新增建設用地儲備計劃不得超過(guò)年初下達的本年度新增建設用地計劃。

土地儲備機構嚴格按照經(jīng)批準的年度土地儲備計劃組織實(shí)施相關(guān)工作。未列入土地儲備專(zhuān)項規劃和項目庫的項目需提前實(shí)施的，應單獨提出說(shuō)明，經(jīng)財政與國土資源主管部門(mén)研究同意后可以在年度資金預算總額內調劑實(shí)施。超出年度預算總額的，應報同級人民政府審批。

湘江新區、長(cháng)沙高新區、望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉市國土資源主管部門(mén)負責根據本區域實(shí)際情況，編制相應專(zhuān)項規劃、項目庫、計劃，并上報市國土資源局匯總成全市“一規劃、一庫、一計劃”。

（三）健全土地儲備協(xié)調運行機制

1. 國土資源主管部門(mén)負責監管土地儲備機構、業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構的管理與指導；及時(shí)核準上傳土地儲備機構在土地儲備監測監管系統中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求，并配合財政部門(mén)做好土地儲備專(zhuān)項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

2. 財政部門(mén)負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳及土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行、還本付息等工作。

3. 發(fā)改、住房城鄉建設、規劃、審計、金融等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同做好相關(guān)工作。

4. 湘江新區管委會(huì )、長(cháng)沙高新區管委會(huì )、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各區縣（市）政府負責擬定本轄區內的土地儲備項目，由土地儲備機構統一納入土地儲備和出讓計劃，督促征收部門(mén)做好土地儲備項目涉及的征收工作。

5. 現有的各融資平臺負責在規定時(shí)限內各自存量土地的消化處置。

四、土地收儲

（一）土地儲備機構實(shí)施土地儲備計劃，應編制土地儲備項目實(shí)施方案。土地儲備項目實(shí)施方案應主要包括項目范圍和用地面積、利用現狀、開(kāi)發(fā)條件、規劃條件、補償原則、收益測算、資金籌措、實(shí)施計劃、責任分工和保障措施等。土地儲備項目實(shí)施方案報土地管理委員會(huì )或同級人民政府批準后實(shí)施。經(jīng)批準后的實(shí)施方案視同完成立項批復，作為土地儲備項目投資管理的依據。

（二）各土地儲備項目涉及集體土地拆遷安置和國有土地上的房屋征收等工作，按現行政策法規要求，由政府相關(guān)職能機構或具備資質(zhì)的單位具體實(shí)施，資金由相應土地儲備機構負責統籌安排。

（三）各地不得將儲備土地注入融資平臺公司，不得將儲備土地預期出讓收入作為平臺公司償債資金來(lái)源，不得以?xún)渫恋貫槠渌鼨C構提供融資擔保。

（四）土地儲備名錄外機構名下的儲備土地（不包含已開(kāi)發(fā)項目的土地），應在規定時(shí)限內消化完畢。

（五）入庫的儲備土地相關(guān)信息應及時(shí)錄入“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統”，并取得“儲備地塊監管號”，實(shí)行信息化管理。

五、資金統籌

（一）各土地儲備機構新增土地儲備項目所需資金，應當嚴格按照規定納入政府性基金預算，建立土地儲備基金，嚴格按照《預算法》和《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》等法律法規規定籌集和使用土地儲備資金。土地儲備資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于土地儲備機構日常經(jīng)費開(kāi)支。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，納入政府預算，與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

（二）土地儲備資金來(lái)源于下列渠道：

1. 財政部門(mén)從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中返還給土地儲備機構取得儲備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費用；

2. 財政部門(mén)從納入地方基金預算的經(jīng)營(yíng)性土地出讓收入中

按相關(guān)規定計提國有土地收益基金；

3. 發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

4. 經(jīng)財政部門(mén)批準可用于土地儲備的其他財政資金。

（三）土地儲備資金使用范圍具體包括：

1. 征收、收購、優(yōu)先購買(mǎi)或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買(mǎi)或收回土地有關(guān)的其他費用。

2. 征收、收購、優(yōu)先購買(mǎi)或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費用。儲備土地的前期開(kāi)發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。

3. 按照財政部關(guān)于規范土地儲備和資金管理的規定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

4. 經(jīng)同級財政部門(mén)批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調查、土地登記、地價(jià)評估以及管護中圍欄、圍墻建設等支出。

5. 土地儲備專(zhuān)項債券的使用嚴格對應到發(fā)行項目。

（四）土地儲備計劃應緊密對應土地出讓計劃，縮短土地儲備周期，加快土地儲備資金周轉，提高儲備資金利用效率。土地儲備資金應當建立績(jì)效評價(jià)制度，績(jì)效評價(jià)結果作為財政部門(mén)安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。

（五）土地儲備機構應加強土地儲備資產(chǎn)管理，并按《湖南省財政廳湖南省國土資源廳關(guān)于加強地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理的通知》（湘財預〔2017〕115號）有關(guān)要求，積極配合財政、國土資源主管部門(mén)做好土地儲備專(zhuān)項債券的申報、發(fā)行、使用和管理工作。

六、前期開(kāi)發(fā)與管護

（一）土地儲備機構應組織開(kāi)展對儲備土地必要的前期開(kāi)發(fā)，提高地塊整理效率和效益。儲備土地的前期開(kāi)發(fā)應按照該地塊的規劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，以滿(mǎn)足必要的“通平”要求。

（二）前期開(kāi)發(fā)工程要按照政府采購和招投標法有關(guān)規定，確定工程勘察、設計、施工和監理等單位進(jìn)行建設。堅決防止借儲備地塊前期開(kāi)發(fā)，“搭車(chē)”進(jìn)行與儲備地塊無(wú)關(guān)的基礎設施建設。

（三）前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，土地儲備機構應對工程實(shí)施監督管理。工程完成后，土地儲備機構應按規定組織開(kāi)展驗收或委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行驗收，并按有關(guān)規定報所屬?lài)临Y源主管部門(mén)備案。

（四）土地儲備機構應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護。建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發(fā)現、早制止、早處理。土地儲備機構可按土地出讓價(jià)款的 1% 安排管護費用，并按年度土地儲備計劃要求提前做好預算，在 1% 的額度內按實(shí)際發(fā)生數進(jìn)行安排。對儲備土地的管護和臨時(shí)使用，土地儲備機構可設立內部機構進(jìn)行管理，也可按照相關(guān)規定選擇管護單位。

七、儲備土地供應

（一）儲備土地的供應由市、縣（市）人民政府負責，市、縣（市）國土資源主管部門(mén)統一組織實(shí)施。各土地儲備機構應對滿(mǎn)足土地供應條件和土地供應計劃的儲備土地進(jìn)行審核，審核通過(guò)的儲備土地方可出庫，確?！皟舻?、熟地”供地。

（二）儲備土地完成前期開(kāi)發(fā)，并具備供應條件后，應納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣國土資源主管部門(mén)統一組織土地供應。供應已發(fā)證的儲備土地之前，應收回并注銷(xiāo)其不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷(xiāo)。

（三）土地供應按年度供應計劃有序開(kāi)展，國土資源主管部門(mén)應將該計劃于上一年度末告知城鄉規劃部門(mén)，并會(huì )同規劃部門(mén)、業(yè)主單位提前開(kāi)展各項規劃編制工作。

（四）嚴格執行儲備土地供應“出庫審批單”制度，未取得“出庫審批單”的儲備土地不得供地。未在“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統”備案并取得“儲備地塊監管號”的儲備土地不得供地。

八、監管與考核

（一）市政府將儲備土地的管理納入各區縣（市）人民政府年度績(jì)效考核內容，由市國土資源主管部門(mén)制定考核細則。

（二）各級國土資源主管部門(mén)要依托“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統”中的“土地儲備模塊”，對儲備土地收儲、開(kāi)發(fā)、供應、籌資、備案等行為實(shí)行全程監管。各土地儲備機構為備案責任單位，對土地儲備信息的真實(shí)性、合法性、合規性負責；備案信息負責人對信息來(lái)源的完整性、有效性和及時(shí)性負責。

（三）各區縣（市）人民政府要根據年度土地儲備計劃，對儲備土地收儲、項目實(shí)施、出讓“凈地”收益和信息備案等情況實(shí)行目標管理。

（四）市國土資源主管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)對各土地儲備機構建設、土地儲備工作開(kāi)展、土地儲備信息備案等情況進(jìn)行綜合考評。

九、本意見(jiàn)自2018年9月1日起施行。

 

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年7月30日

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳 2018年7月30日印發(fā)

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