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《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲備資金財務(wù)管理辦法〉的通知》
財綜〔2018〕8號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、國土資源局：
為規范土地儲備管理行為，加強土地儲備資金財務(wù)管理，根據《預算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規定，我們制定了《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)向財政部、國土資源部反映。
附件：土地儲備資金財務(wù)管理辦法
財政部
國土資源部
2018年1月17日
第一章 總 則
第一條 為規范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務(wù)管理，根據《預算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于土地儲備資金財務(wù)收支活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構按照國家有關(guān)規定征收、收購、優(yōu)先購買(mǎi)、收回土地以及對其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)等所需的資金。
第四條 土地儲備資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、分賬核算，并實(shí)行預決算管理。
第二章 土地儲備資金來(lái)源
第五條 土地儲備資金來(lái)源于下列渠道：
（一）財政部門(mén)從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開(kāi)發(fā)費用等儲備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費用；
（二）財政部門(mén)從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；
（四）經(jīng)財政部門(mén)批準可用于土地儲備的其他財政資金。
第六條 財政部門(mén)根據土地儲備的需要以及預算安排，及時(shí)下達用于土地儲備的各項資金。
第七條 土地儲備專(zhuān)項債券的發(fā)行主體為省級人民政府。土地儲備專(zhuān)項債券資金由財政部門(mén)納入政府性基金預算管理，并由土地儲備機構專(zhuān)項用于土地儲備，具體資金撥付、使用、預決算管理嚴格執行財政部、國土資源部關(guān)于地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理的規定。
第三章 土地儲備資金使用范圍
第八條 土地儲備資金使用范圍具體包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買(mǎi)或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買(mǎi)或收回土地有關(guān)的其他費用。
（二）征收、收購、優(yōu)先購買(mǎi)或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費用。儲備土地的前期開(kāi)發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。
（三）按照財政部關(guān)于規范土地儲備和資金管理的規定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。
（四）經(jīng)同級財政部門(mén)批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調查、土地登記、地價(jià)評估以及管護中圍欄、圍墻等建設等支出。
第九條 土地儲備機構用于征地和拆遷補償費用以及土地開(kāi)發(fā)費用支出，應當嚴格按照國家規范國有土地使用權出讓收支管理的有關(guān)規定執行。
第四章 土地儲備相關(guān)資金管理
第十條 土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，應當與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。
第十一條 土地儲備機構在持有儲備土地期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入（不含供應儲備土地取得的全部土地出讓收入，以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地儲備零星收入），包括下列范圍：
（一）出租儲備土地取得的收入；
（二）臨時(shí)利用儲備土地取得的收入；
（三）儲備土地的地上建筑物及附著(zhù)物殘值變賣(mài)收入；
（四）其他收入。
第十二條 土地儲備零星收入全部繳入同級國庫，納入一般公共預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
第十三條 土地儲備零星收入繳入同級國庫時(shí)，填列政府收支分類(lèi)科目103類(lèi)“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。土地儲備零星收入實(shí)行國庫集中收繳，繳入同級國庫的具體方式，按照省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)規定執行。
第五章 土地儲備資金收支預決算及績(jì)效管理
第十四條 土地儲備機構應當于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預算草案，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報同級財政部門(mén)審定。其中：屬于政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的，應當按照規定分別編制政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)預算。
第十五條 同級財政部門(mén)應當及時(shí)批復土地儲備機構土地儲備資金收支項目預算。
第十六條 土地儲備機構應當嚴格按照同級財政部門(mén)批復的預算執行，并根據土地收購儲備的工作進(jìn)度，提出用款申請，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報同級財政部門(mén)審批，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規定執行。
第十七條 土地儲備資金收支項目預算確需調劑的，應當按照國家有關(guān)預算調劑的規定執行。
第十八條 每年年度終了，土地儲備機構應當按照同級財政部門(mén)規定，向主管部門(mén)報送土地儲備資金收支項目決算草案，并詳細提供宗地或項目支出情況，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報同級財政部門(mén)審核。
土地儲備資金收支項目決算草案的審核，也可委托具有良好信譽(yù)、執業(yè)質(zhì)量高的會(huì )計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構實(shí)施。
第十九條 土地儲備機構從財政部門(mén)撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補償、土地開(kāi)發(fā)等的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類(lèi)科目支出功能分類(lèi)212類(lèi)“城鄉社區支出”08款“國有土地使用權出讓收入及對應專(zhuān)項債務(wù)收入安排的支出” 01項 “征地和拆遷補償支出”和02項“土地開(kāi)發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時(shí)，分別填列支出經(jīng)濟分類(lèi)科目310類(lèi)“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著(zhù)物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類(lèi)“資本性支出”05款“基礎設施建設”支出科目。
第二十條 土地儲備機構從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類(lèi)科目支出功能分類(lèi)212類(lèi)“城鄉社區支出”10款“國有土地收益基金及對應專(zhuān)項債務(wù)收入安排的支出” 01項“征地和拆遷補償支出”和02項“土地開(kāi)發(fā)支出”科目。同時(shí)，分別填列支出經(jīng)濟分類(lèi)310類(lèi)“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著(zhù)物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類(lèi)“資本性支出”05款“基礎設施建設”支出科目。
第二十一條 土地儲備機構日常經(jīng)費預決算管理，按照《預算法》和同級財政部門(mén)的規定執行。
第二十二條 土地儲備資金會(huì )計核算辦法，按照財政部規定執行。具體辦法由財政部另行制定。
第二十三條 土地儲備機構所在地財政部門(mén)會(huì )同國土資源主管部門(mén)應當組織實(shí)施對土地儲備資金的績(jì)效評價(jià)工作，按要求編制績(jì)效目標，做好績(jì)效目標執行監控，建立完善的績(jì)效評價(jià)制度，并將績(jì)效評價(jià)結果作為財政部門(mén)安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。
第六章 監督檢查
第二十四條 各級財政、國土資源管理部門(mén)應當加強對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機構執行會(huì )計核算制度、政府采購制度等的監督檢查，確保土地儲備資金專(zhuān)款專(zhuān)用，督促土地儲備機構及時(shí)足額繳納土地儲備零星收入，努力提高土地儲備資金管理效率。
第二十五條 土地儲備機構應當嚴格執行本辦法規定，自覺(jué)接受財政部門(mén)、國土資源管理部門(mén)和審計機關(guān)的監督檢查。
第二十六條 任何單位和個(gè)人違反本辦法規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
各級財政部門(mén)、國土資源管理部門(mén)在土地儲備資金審批、分配工作中，存在違反本辦法及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十七條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門(mén)應當會(huì )同國土資源管理部門(mén)根據本辦法，結合本地區實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、國土資源部備案。
第二十八條 本辦法由財政部會(huì )同國土資源部負責解釋。
第二十九條 本辦法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）同時(shí)廢止。
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