湖政發(fā)〔2016〕18號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市水污染防治行動(dòng)計劃的通知》

湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市水污染防治行動(dòng)計劃的通知








湖政發(fā)〔2016〕18號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

現將《湖州市水污染防治行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

湖州市人民政府

2016年8月6日

 

 

湖州市水污染防治行動(dòng)計劃

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號）精神，切實(shí)加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，全面貫徹黨中央和省委、市委全會(huì )精神，認真落實(shí)市委、市政府以五大發(fā)展理念引領(lǐng)湖州趕超發(fā)展的部署，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”為載體，堅持標本兼治、防治并重、城鄉統籌、水岸聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全過(guò)程監管、全體系治理，加快形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制，為全國生態(tài)文明先行示范區建設夯實(shí)生態(tài)基礎、強化環(huán)境支撐。

（二）工作目標

到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續改善，國家目標責任書(shū)中13個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)達到考核要求，全市市控以上地表水III類(lèi)以上斷面比例達95%以上，無(wú)V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，地下水水質(zhì)保持穩定。

到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，國家目標責任書(shū)中13個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)穩定達到考核要求，全市市控以上地表水斷面滿(mǎn)足功能要求比例力爭達100%，氨氮、總磷濃度較2015年進(jìn)一步下降，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，地下水水質(zhì)保持穩定。

到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能基本恢復。到本世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

二、全面控制水污染物排放

（三）狠抓工業(yè)污染防治

深化重污染行業(yè)整治。以鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化企業(yè)污染治理、設施運行維護管理和清潔化改造。按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”要求，大力開(kāi)展重污染“低小散”行業(yè)環(huán)境污染專(zhuān)項整治，堅決關(guān)停一批“臟亂差”的企業(yè)和作坊，著(zhù)力解決金屬表面處理、砂洗印花、廢塑料、農副食品加工、噴水織機、竹木制品等區域性行業(yè)的污染問(wèn)題。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市農業(yè)局等參與，各縣區人民政府負責落實(shí)。以下各項工作均需各縣區人民政府落實(shí)，不再列出）

集中治理工業(yè)集聚區水污染。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃、建設污水集中處理、垃圾和危險廢物集中收集、分類(lèi)處置等污染治理設施?，F有工業(yè)集聚區內工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設施，鼓勵單獨建設工業(yè)污水集中處理設施，工業(yè)污水與城鎮生活污水混合集中處置的，處理工藝須滿(mǎn)足園區污水處理要求。2016年底前，縣級以上工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置；2018年底前，所有工業(yè)集聚區和工業(yè)平臺完成污水集中處理設施規范建設并安裝監控設備，危險廢物全部規范處置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設局等參與）

實(shí)施重點(diǎn)水污染行業(yè)廢水深度處理。推進(jìn)重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預處理和分質(zhì)處理，加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。2016年底前，完成全市鉛蓄電池、電鍍企業(yè)原有廢水分質(zhì)處理系統改造提升。2018年底前，完成造紙、印染、制革等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)廢水輸送明管化改造，徹底做到雨污分流、清污分流，杜絕廢水輸送過(guò)程污染。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市建設局等參與）

（四）強化城鎮生活污染治理

加快城鎮污水處理設施建設與改造。城鎮污水處理廠(chǎng)全部執行一級A排放標準，到2017年底，縣級以上城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理、全達標；到2020年底，鎮級建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理、全達標。加強污水處理設施運行管理，建立和完善污水處理設施第三方運營(yíng)機制，2016年底前，城鎮污水處理設施實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運行管理。加強進(jìn)出水監管，全面實(shí)施城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實(shí)加強對排水戶(hù)污水排放的監管。（責任單位：市建設局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

全面加強配套管網(wǎng)建設。新建城區必須實(shí)行雨污分流，有條件的區域要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線(xiàn)管網(wǎng)建設和現有雨污合流管網(wǎng)的分流改造，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流納管。對在建或擬建城鎮污水處理設施，同步規劃建設配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長(cháng)度與處理能力要求相適應。加強城鎮排水與污水收集管網(wǎng)的日常養護工作，提高養護技術(shù)裝備水平。到2017年底，運行3年以上的鎮級污水處理廠(chǎng)運行負荷率全部提高至75%以上。（責任單位：市建設局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

推進(jìn)污泥集中處理處置。建立污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過(guò)程監管體系，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止不達標的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2017年底前，建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠(chǎng)和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設施。到2018年，城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達100%。到2020年，集中式污水處理廠(chǎng)和工業(yè)污泥無(wú)害化處置率達100%。（責任單位：市建設局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農業(yè)局等參與）

（五）推進(jìn)農業(yè)農村污染防治

治理畜禽養殖污染。嚴格執行畜禽養殖區域和污染物排放總量“雙控制”制度和禁養區、限養區制度，2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。新、改、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）全面實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。以規?；B殖場(chǎng)（小區）為重點(diǎn)，對完成整治驗收保留的規?；B殖場(chǎng)進(jìn)行改造提升，強化主體責任，確保治理設施配備和運行全到位。加強病死動(dòng)物無(wú)害化處理，建立生豬死亡保險聯(lián)動(dòng)機制和集中處理機制。（責任單位：市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等參與）

控制農業(yè)面源污染。加快推廣應用測土配方施肥技術(shù)，引導農民科學(xué)施肥，鼓勵施用有機肥，減少農田氮磷流失，到2017年，推廣商品有機肥7萬(wàn)噸，比2015年提高26.4%；到2020年，商品有機肥使用量比2015年提高50%以上，化肥使用量逐年下降。開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，到2017年，化學(xué)農藥使用量比2015年減少4.5%，2018-2020年，實(shí)現農藥使用量零增長(cháng)。健全化肥、農藥銷(xiāo)售登記備案制度，建立農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理體系，積極開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用。（責任單位：市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質(zhì)量技監局等參與）

防治水產(chǎn)養殖污染。組織編制和實(shí)施縣域現代生態(tài)漁業(yè)規劃，調整優(yōu)化水產(chǎn)養殖布局，科學(xué)劃定禁養區、限養區，明確水產(chǎn)養殖空間，嚴格控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養殖規模，深化特種水產(chǎn)養殖場(chǎng)的污染整治。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)循環(huán)水和稻魚(yú)共生輪作等循環(huán)養殖模式。對水產(chǎn)養殖中使用違禁投入品、非法添加等保持高壓嚴打態(tài)勢。繼續做好開(kāi)放型水域土著(zhù)魚(yú)類(lèi)和濾食性魚(yú)類(lèi)增殖放流與水生生物資源養護工作。到2017年，普及推廣稻魚(yú)共生、稻魚(yú)輪作等生態(tài)養殖面積2.3萬(wàn)畝，開(kāi)展水產(chǎn)養殖場(chǎng)生態(tài)化改造面積9.4萬(wàn)畝。到2020年，構建生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調、安全與高效相結合、管理與服務(wù)相同步的現代生態(tài)漁業(yè)。（責任單位：市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）

加快農村環(huán)境綜合整治。2016年底前，全市完成747個(gè)建制村的生活污水治理，新增受益農戶(hù)20.8萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現農村生活污水治理規劃保留自然村全覆蓋，農戶(hù)受益率達到75%以上。建立縣、鎮、村、農戶(hù)、第三方機構職責明確的農村生活污水治理設施運維管理體系，提高污水處理設施的收集率、負荷率和達標率。深入推進(jìn)農村環(huán)境連片整治，到2020年，全市50%行政村實(shí)現農村生活垃圾分質(zhì)分類(lèi)處理。（責任單位：市農辦、市建設局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局等參與）

（六）加強船舶碼頭污染治理

加快淘汰老舊落后船舶。依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，繼續落實(shí)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策。鼓勵節能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造。所有機動(dòng)船舶要按有關(guān)標準配備防污染設備，其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。新投入使用的船舶嚴格按照國家要求執行相關(guān)環(huán)保標準。進(jìn)一步規范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建設局、市農業(yè)局、市質(zhì)量技監局等參與）

增強碼頭污染防治能力。建立健全含油污水、垃圾接收、轉運和處理機制，建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單制度，碼頭、裝卸站及船舶修造廠(chǎng)等船舶集中停泊區域，要按有關(guān)規范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設施，做到含油污水、垃圾上岸處理。編制完善船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案，2020年底前，碼頭、裝卸站及船舶修造廠(chǎng)達到建設要求。建立健全應急預案體系，制定碼頭、裝卸站防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應急計劃，完善應急資源儲備和運行維護制度，強化應急救援隊伍建設，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應急處置能力。加強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排行為的監督檢查。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市安全監管局、市建設局、市環(huán)保局、市農業(yè)局等參與）

三、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展綠色化

（七）優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局、結構和規模。嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新、改、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，不得新建高環(huán)境風(fēng)險項目，已有項目加大監管力度，定期開(kāi)展檢查。制定并實(shí)施排查和調整方案，2017年底前，完成苕溪、長(cháng)興平原河網(wǎng)、杭嘉湖平原河網(wǎng)等重要水體沿岸生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施布局大調查，對無(wú)法滿(mǎn)足要求的限期整改，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安全監管局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市水利局等參與）

強化生態(tài)環(huán)境空間管制。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施差別化區域開(kāi)發(fā)管理政策，對飲用水水源保護區、自然保護區等重要生態(tài)敏感區依法實(shí)施強制性保護。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃范圍內應按規定留出水域保護面積，新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。2017年底前，城市建成區內現有造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)實(shí)現有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市規劃局、市水利局牽頭，市國土資源局、市建設局等參與）

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

依法淘汰落后產(chǎn)能。根據《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導目錄》，以建材、金屬壓延（鑄造）加工、印染、造紙、電鍍、制革、化工等高耗能重污染行業(yè)為重點(diǎn)，堅決淘汰一批能耗超標、污染嚴重、管理落后、安全隱患突出的落后產(chǎn)能、工藝和設備。2016年，全市淘汰200家以上重污染高耗能企業(yè)的落后產(chǎn)能，騰出10萬(wàn)噸以上標準煤的用能空間，全市盤(pán)活存量建設用地6200畝。到2020年，全面淘汰重污染、高耗能的落后設備及工藝，騰出50萬(wàn)噸標準煤的用能空間。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

嚴格項目準入。嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度和建設項目環(huán)評審批與區域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績(jì)效掛鉤制度，實(shí)行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標準。建立水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，已超過(guò)承載能力的地區落實(shí)水污染物削減措施，加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市建設局等參與）

促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，2017年底前，醫藥、精細化工、鉛蓄電池、紡織印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等行業(yè)全面完成清潔生產(chǎn)審核。積極支持企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。加強肥料、農藥使用和畜禽排放物、秸稈等廢棄物利用，積極推進(jìn)農業(yè)清潔化生產(chǎn)。（責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)量技監局等參與）

（九）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復用水率達到45%以上，其中非棉項目達到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復利用率達到70%以上。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與）

促進(jìn)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)全市園區循環(huán)化改造，提升園區主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，降低主要污染物排放量。到2020年，全市7個(gè)省級及以上工業(yè)園區（開(kāi)發(fā)區）全部完成循環(huán)化改造，積極培育示范園區，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實(shí)現轉型升級提供示范。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政局、市科技局、市環(huán)保局、市水利局、市商務(wù)局等參與）

促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區、高校、機關(guān)企事業(yè)單位污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。到2017年，全市再生水利用率達到15%；到2020年，再生水利用率達到20%。（責任單位：市建設局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局等參與）

四、加強水資源保護和節約

（十）控制用水總量

實(shí)施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作。實(shí)施流域和區域取用水總量控制，嚴格執行水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可，到2020年，全市用水總量控制在21億立方米以?xún)?。嚴格?shí)施取水許可制度，建立重點(diǎn)監控用水單位名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。新、改、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。（責任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設局、市農業(yè)局等參與）

（十一）提高用水效率

加強用水需求管理。建立萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核。將再生水和雨水等非常規水源納入水資源統一配置。嚴格實(shí)施水資源有償使用制度，依法加強水資源費征收和使用管理，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收。推進(jìn)水權制度建設，積極探索水資源市場(chǎng)化配置的有效途徑。到2020年，全市萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降36%、30%以上，全市三縣達到節水型社會(huì )建設標準。（責任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設局、市機關(guān)事務(wù)局等參與）

抓好工業(yè)節水。開(kāi)展節水評估、水平衡測試，嚴格用水定額管理。加大工業(yè)節水先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展企業(yè)用水定額對標工作，支持企業(yè)積極應用節水減污的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，創(chuàng )建節水型企業(yè)，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、紡織印染、造紙、化工等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。（責任單位：市經(jīng)信委、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市建設局、市質(zhì)量技監局等參與）

加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水相關(guān)強制性標準的產(chǎn)品設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等用水器具。推動(dòng)旅館飯店、景區、度假區、學(xué)校等用水器具更新改造，到2017年，全市城市節水器具普及率達90%以上。加快城鎮供水管網(wǎng)改造，到2017年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?；?020年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以?xún)?。加快節水城市?chuàng )建，2016年底前，完成湖州市省級節水型城市創(chuàng )建，40%市級機關(guān)完成節水型單位創(chuàng )建；到2020年，達到國家節水型城市標準要求。加快海綿城市建設，積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施，新建城區硬化地面，可滲透面積達到40%以上。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市70%降雨就地消納和利用的目標要求。（責任單位：市建設局、市水利局、市機關(guān)事務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市旅委、市質(zhì)量技監局等參與）

推進(jìn)農業(yè)節水。加快灌區節水改造，擴大管道輸水和噴微灌面積。探索建立灌區墑情測報網(wǎng)絡(luò )，提高農業(yè)用水效率。到2020年，全市農田灌溉水有效利用系數達0.63以上。（責任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十二）科學(xué)保護水資源

完善水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區、水環(huán)境功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力，執行水功能區限制納污紅線(xiàn)。完善入河排污口設置的審查管理，進(jìn)一步規范入河排污口設置標準和標識，加強入河排污口日常監管。對現狀排污量超出水功能區限制排污總量或水功能區達標考核不合格的縣區，限制審批新增取水和入河排污口。（責任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

加強江河湖庫水量調度管理。積極開(kāi)展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調度，制訂水資源調度方案、計劃和抗旱防洪應急調度方案，水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從水資源統一調度，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（責任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

科學(xué)確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實(shí)行建設項目占補平衡，維持水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，定期組織開(kāi)展重要河湖的健康評價(jià)，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（責任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

五、保障水生態(tài)環(huán)境安全

（十三）保障飲用水水源安全

全過(guò)程監管飲用水安全。定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，市區自2016年起每季度向社會(huì )公開(kāi)。自2017年起，所有縣級以上城市飲水安全狀況信息向社會(huì )公開(kāi)。到2020年，市具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）規定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，縣區具備水質(zhì)常規指標的檢測能力。（責任單位：市環(huán)保局、市建設局、市衛生計生局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市水利局等參與）

強化飲用水水源地環(huán)境保護。強化道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實(shí)水源保護區及周邊沿線(xiàn)公路等必要的隔離和防護設施建設，提升飲用水水源保護區應急管理水平，確保水源地水質(zhì)安全。2016年底前，完成太湖水廠(chǎng)合格規劃飲用水源地創(chuàng )建，重點(diǎn)建制鎮以上飲用水水源一級保護區完成物理隔離或生物隔離設施建設。完善飲用水水源預警監測自動(dòng)站建設和運行管理，推廣建設在線(xiàn)生物預警系統，到2018年，縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預警監測系統。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市建設局、市交通運輸局、市衛生計生局、市安全監管局等參與）

（十四）深化地表水污染防治

全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。加快太湖流域水環(huán)境綜合治理，持續改善太湖流域水環(huán)境質(zhì)量。編制實(shí)施苕溪、運河等省級重點(diǎn)流域水污染防治年度計劃。落實(shí)流域水污染防治分區體系，確定流域重點(diǎn)治理區域和重點(diǎn)投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對性措施，加大整治力度。到2020年，苕溪湖州段、運河湖州段、長(cháng)興平原水系總體水質(zhì)保持優(yōu)良。（責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市建設局、市水利局、市旅委等參與）

全面推進(jìn)“清三河”工作。鞏固垃圾河、黑河、臭河整治成果，在工程性措施基礎上，加強生態(tài)修復，加大市河與外部水體交換頻次，全面深化整治城市黑臭水體，2017年底前，城市建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口；2020年底前，城市建成區全部消除黑臭水體。（責任單位：市治水辦、市建設局牽頭，市農辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局等參與）

加強河湖庫塘清淤。全面開(kāi)展河湖庫塘清淤治污，到2020年，全面清除河湖庫塘污泥，基本恢復水域原有功能，實(shí)現河湖庫塘淤疏動(dòng)態(tài)平衡。建立河道輪疏機制，對全市河道實(shí)施新一輪清淤疏浚，到2018年，完成1500公里河道清淤、清淤土方2200萬(wàn)立方米；到2020年，完成所有河道清淤，并長(cháng)期堅持輪疏清淤。全面啟動(dòng)實(shí)施“百河綜治”工程，每年新增河道綜合治理200公里。全面禁止河道采砂，嚴厲打擊取締非法采砂行為。（責任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局、市建設局、市交通運輸局、市國土資源局、市農業(yè)局等參與）

加強良好水體保護。切實(shí)加強全市主要江河源頭水源地的綜合保護和治理。大力推進(jìn)老虎潭水庫、對河口水庫、合溪水庫、賦石水庫等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。對現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于III類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案。積極推進(jìn)重點(diǎn)湖庫生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市林業(yè)局等參與）

（十五）強化地下水污染防治

嚴控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水和相關(guān)建設項目，須進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開(kāi)采深層承壓水，地熱水、礦泉水開(kāi)發(fā)應嚴格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關(guān)閉。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需求時(shí)，建設項目自備取水設施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。嚴格執行地下水禁采區、限采區管理制度，建立和落實(shí)長(cháng)效管理機制，加大對非法開(kāi)采地下水行為的打擊力度。加快建設全市地下水動(dòng)態(tài)監測體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。（責任單位：市水利局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建設局、市農業(yè)局等參與）

防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況。石化存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域須進(jìn)行防滲處理。切實(shí)提升環(huán)境風(fēng)險處置能力，對石化存貯銷(xiāo)售企業(yè)定期開(kāi)展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。2017年底前，加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，并進(jìn)行防滲自動(dòng)監測。報廢礦井、取水井應實(shí)施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以鉛蓄電池、電鍍、制革等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。公布區域內環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復試點(diǎn)。到2020年，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。（責任單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市水利局牽頭，市財政局、市建設局、市商務(wù)局、市安全監管局等參與）

（十六）開(kāi)展水生態(tài)保護與修復

加強河湖和濕地生態(tài)保護與修復。加強重點(diǎn)流域水生態(tài)保護，維持水源涵養生態(tài)空間。到2020年，城市建成區河道綠化普及率、水體岸線(xiàn)自然化率不低于80%。積極推進(jìn)水環(huán)境生物修復保護，提高水生生物多樣性。加強重要濕地的保護，遏制濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。到2018年，完成下渚湖國家濕地公園、仙山湖國家濕地公園、太湖圖影省級濕地公園、盛家漾省級濕地自然保護區、安吉竹溪省級濕地公園、長(cháng)田漾省級濕地公園等濕地生態(tài)修復工程。（責任單位：市林業(yè)局牽頭，市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設局、市水利局、市農業(yè)局、市旅委等參與）

六、嚴格環(huán)境執法監管

（十七）嚴格防范環(huán)境風(fēng)險

防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。加強對?；肺锪髌髽I(yè)和?；愤\輸工具的風(fēng)險管控和排污管理，?；愤\輸車(chē)特別是槽罐車(chē)的洗車(chē)水要進(jìn)行收集處理。（責任單位：市環(huán)保局、市安全監管局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市衛生計生局等參與）

嚴格防范環(huán)境健康風(fēng)險。加強水產(chǎn)養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素類(lèi)、激素類(lèi)藥物或其他化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)展專(zhuān)項整治。開(kāi)展環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（責任單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市衛生計生局等參與）

（十八）加快地方立法

加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。積極推動(dòng)地方水污染防治相關(guān)領(lǐng)域立法工作，把全市相關(guān)部門(mén)制定的政策規定以法規的方式加以固化，理順水生態(tài)環(huán)境管理體制，明確管理、執法和責任主體。（責任單位：市法制辦牽頭，市建設局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

（十九）加大執法監管

嚴格環(huán)境執法。開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，加強重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠(chǎng)、畜禽養殖場(chǎng)的日常監管。隨機抽查排污單位達標排放情況，結果向社會(huì )公布。自2016年起，定期公布環(huán)保黃牌、紅牌企業(yè)名單，對超標和超總量的企業(yè)予以黃牌警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以紅牌處罰。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土資源局、市建設局、市農業(yè)局、市衛生計生局、市安全監管局、市市場(chǎng)監管局、市中級法院等參與）

嚴肅責任追究。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監測計量器具，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。依法開(kāi)展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度，有序推進(jìn)符合條件的社會(huì )組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。查處建設項目環(huán)評越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為，對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構，依法嚴格追責。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市建設局、市水利局、市質(zhì)量技監局、市中級法院、市檢察院等參與）

強化環(huán)境行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。完善環(huán)境監督執法機制，強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)協(xié)作，健全環(huán)保行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加大綜合懲處和處罰執行力度，推動(dòng)建立“裁執分離”下政府主導、多部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)執行機制，依法支持“裁執分離”后行政機關(guān)采取的組織實(shí)施措施，對行政處罰、行政命令執行情況實(shí)施后督察。深入推進(jìn)環(huán)保公安環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)，會(huì )同公檢法機關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局牽頭，市委宣傳部、市中級法院、市檢察院等參與）

完善環(huán)保執法監管體制。落實(shí)國家環(huán)境監察制度，加強對環(huán)境法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查。落實(shí)市、縣環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。強化市、縣兩級環(huán)保部門(mén)的稽查職能，指導督促下一級政府及相關(guān)部門(mén)履行環(huán)境監管職責，按要求對縣區開(kāi)展環(huán)境保護綜合督查。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市編委辦參與）

（二十）提升監管水平

完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃健全完善監測斷面點(diǎn)位設置，實(shí)現特征污染因子監測縣級環(huán)境監測機構全覆蓋、應急預警監測市級環(huán)境監測機構全覆蓋，逐步開(kāi)展農村集中式飲用水水源地水質(zhì)監測。推進(jìn)環(huán)境監測信息化建設，建立常規監測、移動(dòng)監測、動(dòng)態(tài)預警監測“三位一體”的水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，全面完成地表水交接斷面自動(dòng)監測系統項目建設。完善信息共享機制，進(jìn)一步加強環(huán)保、水利、氣象等部門(mén)溝通協(xié)作，在指標對接、責任分工、數據實(shí)時(shí)共享、信息統一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市衛生計生局、市質(zhì)量技監局、市氣象局等參與）

提高環(huán)境監管能力。加強執法隊伍建設，建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網(wǎng)格化環(huán)保監管體制，鄉鎮（街道）及工業(yè)集聚區結合綜合行政執法改革落實(shí)必要的環(huán)境監管力量。加強環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實(shí)執法、監測等人員持證上崗制度。推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設，縣級以上的環(huán)境監察機構裝備達標率應根據環(huán)境保護部確定的比例要求逐年提高，按要求完成市環(huán)境監察一級標準化建設、縣區完成環(huán)境監察二級標準化建設。完善全市污染源自動(dòng)監控網(wǎng)絡(luò )，建立較為完善的污染源基礎信息庫和智慧化的環(huán)境執法監管平臺。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市編委辦參與）

七、增強市場(chǎng)機制作用

（二十一）完善價(jià)格收費機制

加快水價(jià)改革。全面推進(jìn)超計劃用水累進(jìn)加價(jià)和城鎮居民用水階梯水價(jià)制度，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，積極推進(jìn)具備條件的建制鎮落實(shí)階段水價(jià)制度。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。研究深化農業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農業(yè)水價(jià)改革。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政局、市建設局、市水利局、市農業(yè)局等參與）

完善收費政策。修訂城鎮污水處理費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，建立健全差別化征收體系。城鎮污水處理收費標準應不低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立農村居民污水處理收費、垃圾處理收費等收費制度。依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)改委、市建設局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市農辦、市環(huán)保局、市水利局、市國稅局、市地稅局等參與）

（二十二）促進(jìn)多元融資

引導社會(huì )資本投入。積極探索運用項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等作為有效抵押質(zhì)押的融資新模式，開(kāi)發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的信貸產(chǎn)品，加強水污染防治。鼓勵社會(huì )資本加大對水環(huán)境保護投入，積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人行牽頭，市環(huán)保局、市建設局、市金融辦、市銀監局等參與）

加大財政支持力度。積極爭取國家中央預算、國債等各類(lèi)水環(huán)境保護專(zhuān)項建設補助資金。加強資金保障，將水環(huán)境保護資金列入政府年度財政預算，研究采取專(zhuān)項轉移支付等方式，實(shí)施“以獎代補”，重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、農藥廢棄包裝物回收處置、水生態(tài)修復等項目和工作。（責任單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設局、市水利局、市農業(yè)局等參與）

（二十三）建立激勵機制

健全環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范建設。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市建設局、市水利局等參與）

完善市場(chǎng)經(jīng)濟政策措施。積極發(fā)揮金融機構作用，推動(dòng)綠色債券發(fā)行，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等單位加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。推進(jìn)環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，逐步擴大環(huán)境污染責任險試點(diǎn)區域和試點(diǎn)行業(yè)，在涉重金屬、化工、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)試行強制性保險。（責任單位：市人行、市銀監局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市環(huán)保局等參與）

完善企業(yè)環(huán)境信用公開(kāi)制度。將嚴重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì )公開(kāi)，將環(huán)境信用評價(jià)結果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì )信用體系，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，并按要求進(jìn)行信息公開(kāi)。（責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市水利局、市銀監局等參與）

完善財政政策體系。研究生態(tài)文明財力性轉移支付、交接斷面水質(zhì)考核獎懲等方式，推動(dòng)水污染防治工作。完善集中式飲用水水源地生態(tài)保護補償機制，根據財力逐步加大補償力度。積極爭取上級轉移支付、國債等各類(lèi)環(huán)境保護專(zhuān)項建設補助資金。全面推行排污權有償使用和交易，推進(jìn)排污權抵押貸款，探索水權交易機制。（責任單位：市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與）

八、強化環(huán)?？萍贾?br />
（二十四）提升技術(shù)研發(fā)水平

加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強與國內外科研院所交流合作，加快研發(fā)流域水環(huán)境綜合防控管理技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監控預警等技術(shù)，引進(jìn)集聚高層次人才，加強環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng )新與團隊建設，開(kāi)展決策咨詢(xún)、技術(shù)指導和難題攻關(guān)等服務(wù)，為治水提供科技支撐。（責任單位：市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設局、市水利局、市農業(yè)局、市質(zhì)量技監局等參與）

（二十五）應用推廣適用技術(shù)

加快新技術(shù)推廣運用。重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養殖污染防治等適用技術(shù)。切實(shí)強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（責任單位：市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市建設局、市水利局、市農業(yè)局等參與）

（二十六）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展區域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，鼓勵環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔環(huán)保領(lǐng)域國家級、省級科技計劃項目，支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟、牽頭重大技術(shù)研發(fā)等做大做強，形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)以及環(huán)保高新技術(shù)推廣于一體的復合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區。優(yōu)化污水處理設備制造特色產(chǎn)業(yè)基地布局，加快形成湖州水處理膜產(chǎn)業(yè)特色基地。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市科技局、市環(huán)保局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。培育一批集研發(fā)、孵化、制造于一體的環(huán)保公共服務(wù)機構，全面推進(jìn)環(huán)?；A設施第三方建設運行模式，到2020年，基本完成環(huán)?；A設施市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監管，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，規范市場(chǎng)行為，提高行業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)能力和發(fā)展水平。（責任單位：市環(huán)保局、市建設局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局等參與）

九、切實(shí)加強水環(huán)境管理和責任落實(shí)

（二十七）強化地方政府水環(huán)境保護責任

落實(shí)地方政府主體責任。各縣區2016年前制定并公布水污染防治工作方案，報市政府備案；逐年確定分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，向社會(huì )公開(kāi)，每年向市政府報告水污染防治工作情況。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建設局、市水利局等參與）

強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。根據國家水污染防治工作考核要求，列入考核對象的Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面制定水質(zhì)保持方案，已達標斷面制定水質(zhì)穩定方案，方案報市政府備案，自2016年起，定期向社會(huì )公布方案實(shí)施情況，水質(zhì)達到國家考核要求。對水質(zhì)不能保持穩定的區域實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)采取區域限批等措施。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）

完善環(huán)境風(fēng)險預警應急機制。制定和完善水污染事故處置應急預案和水環(huán)境污染應急能力建設規劃，落實(shí)各級政府責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息，全面提升應急處置能力。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市建設局、市水利局、市農業(yè)局、市衛生計生局、市應急辦等參與）

加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。健全跨部門(mén)、跨區域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，環(huán)保部門(mén)加強統一指導、協(xié)調和監督，工作進(jìn)展及時(shí)向政府報告。環(huán)保、農辦、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土資源、交通運輸、水利、建設、旅游、農業(yè)、行政執法等部門(mén)和各級政府依法履行職責，并按照水污染防治年度任務(wù)的要求，加強協(xié)作配合，完善區域協(xié)作機制，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)參與）

（二十八）完善長(cháng)效管理機制

深化落實(shí)河長(cháng)制。完善市縣鎮村四級河長(cháng)體系，健全河長(cháng)制工作的巡查和例會(huì )、信息報告、應急處置、組織協(xié)調、指導服務(wù)、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制，加強河長(cháng)制信息化建設，確保各級河長(cháng)履職到位。（責任單位：市治水辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建設局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

完善“清三河”長(cháng)效機制。完善垃圾河、黑河、臭河復查機制，加強日常巡查，持續跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理，各縣區每半年開(kāi)展1次對垃圾河、黑河、臭河的全面復查評估，復查評估情況于每年7月中旬和次年1月中旬前報市治水辦備案。對已通過(guò)驗收的河道出現污染反彈的，要立即責令整改，整改時(shí)間不得超過(guò)1個(gè)月；重新驗收仍不符合要求的，實(shí)施掛牌督辦。以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化為方向，加快建立長(cháng)效機制。（責任單位：市治水辦牽頭，市農辦、市建設局、市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局等參與）

健全重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。完善污染物統計監測體系，將工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，強化監測與統計，研究納入流域、區域污染物排放總量控制指標體系。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設局、市水利局、市農業(yè)局、市交通運輸局等參與）

推進(jìn)排污許可管理改革。探索實(shí)踐排污許可證“一證式”管理模式，將項目環(huán)評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執行等環(huán)境管理要求體現到排污許可證管理中，實(shí)現對排污單位環(huán)境管理要求的全方位規范和生命周期的全過(guò)程監管。（責任單位：市環(huán)保局牽頭）

（二十九）嚴格目標任務(wù)考核

嚴格工作考核。落實(shí)“一崗雙責”制度和“黨政同責”制度。市政府每年對行動(dòng)計劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核情況向社會(huì )公布，考核結果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設考核體系，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。將考核結果與生態(tài)創(chuàng )建、生態(tài)補償、相關(guān)資金分配等相結合。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市發(fā)改委、市財政局參與）

嚴肅責任追究。對未能完成水污染防治工作目標任務(wù)或者工作責任不落實(shí)的，通過(guò)約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實(shí)。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和未完成年度目標任務(wù)的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員責任。把履行生態(tài)環(huán)境建設職責與干部選拔任用掛鉤，按照《湖州市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》有關(guān)規定執行。（責任單位：市委組織部牽頭，市環(huán)保局等參與）

十、強化公眾參與和社會(huì )監督

（三十）依法公開(kāi)環(huán)境信息

加強信息公開(kāi)。定期公布水環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)時(shí)公布交接斷面自動(dòng)監測站和飲用水水源地自動(dòng)監測站監測數據。定期公布環(huán)境監測計量器具強制檢定結果和環(huán)境計量監督檢查信息。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)，重點(diǎn)排污單位應依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。（責任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監局牽頭，市水利局等參與）

（三十一）構建全社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )

加強社會(huì )監督。健全舉報制度，限期辦理群眾舉報投訴并查實(shí)的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會(huì )力量參與環(huán)保監督機制，邀請社會(huì )各界組織參與監督環(huán)境執法。完善媒體參與執法、掛牌督辦與公開(kāi)曝光等工作機制。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市行政服務(wù)中心、市中級法院、市檢察院等參與）

（三十二）構建全民行動(dòng)格局

引導全民參與。發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導向作用，提高公眾對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護客觀(guān)規律的認識。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規咨詢(xún)，引導履行治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任，建立企業(yè)環(huán)保自律機制。支持民間環(huán)保機構、志愿者開(kāi)展工作。倡導綠色消費新風(fēng)尚，開(kāi)展建設環(huán)保社區、學(xué)校、家庭等群眾性活動(dòng)，推動(dòng)節約用水，鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)保標志產(chǎn)品。（責任單位：市委宣傳部牽頭，市教育局、市建設局、市水利局、市環(huán)保局、市民政局等參與）

附件：

1.湖州市水質(zhì)目標清單表

2.湖州市控制單元劃分表

湖州市水質(zhì)目標清單表

 

序號	考核 區縣	所屬水域	所在水體 名稱(chēng)	斷面名稱(chēng)	經(jīng)度			緯度			水質(zhì)現狀基準年（2014年）	水質(zhì)目標
					度	分	秒	度	分	秒		2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
1	吳興區	苕溪	東苕溪	城西大橋	120	4	24.8	30	51	54.9	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ
2	吳興區	苕溪	西苕溪	鐵路橋	120	0	59.5	30	52	54	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ
3	吳興區	苕溪	西苕溪	小梅口	120	6	12.3	30	57	16	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
4	吳興區	苕溪	東苕溪	大錢(qián)	120	11	32.1	30	55	51.1	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
5	吳興區	杭嘉湖平原河網(wǎng)	湯溇	湯溇	120	20	20.1	30	56	30.2	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
6	吳興區	苕溪	西苕溪	新港口	120	7	36.7	30	56	24.3	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
7	南潯區	杭嘉湖平原河網(wǎng)	頔塘	南潯	120	25	55.1	30	53	11.6	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
8	德清縣	苕溪	東苕溪	城南翻水站	120	4	20.4	30	31	52.9	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
9	長(cháng)興縣	長(cháng)興平原河網(wǎng)	泗安溪	合溪	119	58	49.1	31	3	22	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
10	長(cháng)興縣	長(cháng)興平原河網(wǎng)	泗安溪	新塘	119	59	17	31	2	3.9	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
11	長(cháng)興縣	長(cháng)興平原河網(wǎng)	楊家浦港	楊家浦	120	0	38.6	31	1	9.7	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
12	安吉縣	苕溪	西苕溪	荊灣	119	46	41.4	30	49	43.6	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ
13	安吉縣	苕溪	西苕溪	塘浦	119	36	19.6	30	38	45.1	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ

 

湖州市控制單元劃分表

 

序號	流域	控制單元	水體	控制斷面	縣區	鄉鎮
1	長(cháng)江流域	東苕溪湖州控制單元	東苕溪	城西大橋	吳興區	朝陽(yáng)街道，愛(ài)山街道，康山街道，妙西鎮，東林鎮，埭溪鎮，道場(chǎng)鄉
					南潯區	菱湖鎮，和孚鎮
					德清縣	洛舍鎮，莫干山鎮
2	長(cháng)江流域	泗安溪湖州控制單元	泗安溪	合溪	長(cháng)興縣	太湖街道，夾浦鎮，小浦鎮，煤山鎮，水口鄉，白峴鄉，槐坎鄉
3	長(cháng)江流域	西苕溪湖州市2控制單元	西苕溪	荊灣	安吉縣	遞鋪鎮，梅溪鎮，鄣吳鎮，天荒坪鎮，天子湖鎮，溪龍鄉，孝源街道
4	長(cháng)江流域	西苕溪湖州市1控制單元	西苕溪	塘浦	安吉縣	杭垓鎮，孝豐鎮，報福鎮，章村鎮，上墅鄉
5	長(cháng)江流域	西苕溪湖州控制單元	西苕溪	鐵路橋	吳興區	龍溪街道，楊家埠街道
					長(cháng)興縣	虹星橋鎮，和平鎮，呂山鄉
6	長(cháng)江流域	西苕溪湖州市控制單元	西苕溪	小梅口	長(cháng)興縣	洪橋鎮
7	長(cháng)江流域	泗安溪湖州1控制單元	泗安溪	新塘	長(cháng)興縣	雉城街道，畫(huà)溪街道，太湖街道，林城鎮，泗安鎮，小浦鎮
8	長(cháng)江流域	楊家浦港湖州控制單元	楊家浦港	楊家浦	長(cháng)興縣	李家巷鎮
9	長(cháng)江流域	東苕溪湖州1控制單元	東苕溪	城南翻水站	德清縣	武康鎮，乾元鎮，莫干山鎮，筏頭鄉，三合鄉
10	長(cháng)江流域	東苕溪湖州2控制單元	東苕溪	大錢(qián)	吳興區	龍泉街道，環(huán)渚街道
11	長(cháng)江流域	東苕溪杭州控制單元	東苕溪	奉口	安吉縣	山川鄉
12	長(cháng)江流域	頔塘湖州控制單元	頔塘	南潯	吳興區	月河街道，八里店鎮
					南潯區	南潯鎮，舊館鎮
13	長(cháng)江流域	湯溇湖州市控制單元	湯溇	湯溇	吳興區	織里鎮
14	長(cháng)江流域	瀾溪塘嘉興市控制單元	瀾溪塘	烏鎮北	南潯區	練市鎮，雙林鎮，善璉鎮，千金鎮，石淙鎮
15	長(cháng)江流域	京杭運河杭州控制單元	京杭運河	五杭運河大橋	德清縣	雷甸鎮，鐘管鎮，新市鎮，新安鎮，禹越鎮
16	長(cháng)江流域	西苕溪湖州1控制單元	西苕溪	新港口	吳興區	飛英街道，鳳凰街道，仁皇山街道，濱湖街道

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