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《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖州市人民政府立法工作年度計劃編制和實(shí)施規定〉的通知》
湖政發(fā)〔2016〕17號
《湖州市人民政府立法工作年度計劃編制和實(shí)施規定》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
湖州市人民政府
2016年8月4日
湖州市人民政府立法工作年度計劃編制和實(shí)施規定
第一條為規范市政府立法工作，提高立法質(zhì)量和工作效率，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《湖州市制定地方性法規條例》等有關(guān)法律、法規，制定本規定。
第二條列入市政府立法工作年度計劃的立法項目包括：
（一）需要提請市人大常委會(huì )審議的地方性法規項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規項目）；
（二）需要制定、修改的市政府規章項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章項目）。
第三條市政府立法工作年度計劃的編制和實(shí)施，要嚴格遵照立法法賦予的權限，遵循維護法制統一、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、從實(shí)際出發(fā)的原則，圍繞市委、市政府的中心工作，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法。
第四條市政府立法工作年度計劃的起止時(shí)間原則上為計劃實(shí)施當年的1月1日至12月31日。
第五條列入市政府立法工作年度計劃的立法項目，應當具備下列條件：
（一）適應改革、發(fā)展、穩定大局的需要；
（二）擬予規范的事項符合設區的市立法權限，確需通過(guò)立法加以解決；
（三）擬采取的有關(guān)制度、措施已經(jīng)實(shí)踐，并且形成相對成熟的經(jīng)驗。
對擬予規范的事項，國家正在制定或者修改法律、行政法規的，有關(guān)法規或者規章項目一般不列入年度計劃；省、市人大常委會(huì )正在制定或者修改地方性法規的，有關(guān)規章項目一般不列入年度計劃。
第六條列入市政府立法工作年度計劃的立法項目分為：
（一）一類(lèi)項目，為在計劃當年內制定出臺的立法項目；
（二）二類(lèi)項目，為需進(jìn)一步調研、論證，待條件成熟時(shí)制定出臺的立法項目。
第七條列入市政府立法項目年度計劃的一類(lèi)項目，應當具備比較成熟的立法條件，已經(jīng)較充分地調研、論證和征求有關(guān)地方、部門(mén)和單位的意見(jiàn)，并已形成立法可行性報告及較成熟的立法草案；二類(lèi)項目，應當已經(jīng)開(kāi)展調研、論證，并形成立法可行性報告及立法草案初稿。
第八條有下列情形之一的立法項目，優(yōu)先考慮列入年度計劃：
（一）與市委、市政府中心工作直接相關(guān)的，急需進(jìn)行立法調整的；
（二）因有關(guān)法律、法規制定或者修改，急需制定實(shí)施性法規、規章或者修改現行法規、規章的；
（三）其他應予優(yōu)先考慮的特殊情形。
有下列情形之一的立法項目，年度計劃不予安排或者暫緩安排：
（一）有關(guān)法律、法規或者規章已有明確規定，再制定已無(wú)必要的；
（二）尚不具備制定條件的；
（三）超越法律、法規規定職權范圍的；
（四）屬于部門(mén)具體業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍的。
第九條立法項目由各縣區政府和市級有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定向市政府申報，也可以通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、湖州日報等媒體向社會(huì )公開(kāi)征集。
第十條立法項目擬予規范的事項，屬于兩個(gè)以上的縣區政府、市級有關(guān)部門(mén)共同管理的，應當由有關(guān)縣區政府、市級有關(guān)部門(mén)聯(lián)合申報立法項目。
第十一條各縣區政府和市級有關(guān)部門(mén)應當圍繞市委、市政府的中心工作，結合本地區、本部門(mén)工作實(shí)際，認真研究并提出立法建議項目。市法制辦應當做好組織、指導和協(xié)調工作。
第十二條申報立法項目時(shí)，應當提交該項目的立法可行性報告。立法可行性報告應當對該項目的必要性和可行性進(jìn)行論證，其內容包括立法的背景、主要依據、需要解決的主要問(wèn)題以及擬確立的主要制度和采取的主要措施等。
申報一類(lèi)立法項目的，應當隨附符合起草要求的立法草案以及調研論證等有關(guān)材料；申報二類(lèi)立法項目的，應當隨附立法草案初稿以及擬進(jìn)一步開(kāi)展調研、論證、征求意見(jiàn)等工作安排計劃。
申報法規項目，應當將申報材料同時(shí)報送市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )，抄送市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。
第十三條市法制辦應當按照本規定有關(guān)立項條件和要求，區分輕重緩急，突出重點(diǎn)，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，編制市政府立法工作年度計劃草案，報市政府審批。
涉及法規項目時(shí)，應當與市人大常委會(huì )年度立法計劃相銜接。
第十四條市政府立法工作年度計劃經(jīng)市政府同意后下發(fā)實(shí)施。
第十五條市政府立法工作年度計劃下達后，市法制辦應當及時(shí)組織召開(kāi)由起草單位參加的會(huì )議，明確立法草案送審稿的起草要求和報送時(shí)間，落實(shí)起草任務(wù)。
一類(lèi)法規項目草案送審稿，應當在市人大常委會(huì )年度立法計劃要求提請審議5個(gè)月前報送市政府。
一類(lèi)規章項目草案送審稿，原則上應當在規章項目年度計劃執行當年5月底前報送市政府。
第十六條立法草案送審稿應當經(jīng)縣區政府常務(wù)會(huì )議或者本部門(mén)局長(cháng)（主任）辦公會(huì )議集體審議通過(guò)，由起草單位主要領(lǐng)導簽發(fā)后以機關(guān)公文的形式報市政府，同時(shí)抄送市法制辦。
上報立法草案送審稿時(shí)，應附草案送審稿起草說(shuō)明及相關(guān)材料。
第十七條立法草案送審稿起草說(shuō)明內容應包括：
（一）立法的必要性和可行性；
（二）起草的基本過(guò)程、主要依據和參考依據；
（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)及部門(mén)協(xié)調的有關(guān)情況，對機構設置、行政職能、公民權利保護等重大立法事項不同意見(jiàn)的處理情況應當予以詳細說(shuō)明；
（四）涉及行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費等內容的，須說(shuō)明其性質(zhì)是規定或設定，屬于規定的須說(shuō)明上位法名稱(chēng)及其條款；屬于設定的須說(shuō)明必要性、可能產(chǎn)生的影響、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況；
（五）草案送審稿的主要內容。
第十八條立法草案送審稿相關(guān)材料包括：
（一）上位法依據和上級有關(guān)文件文本，修改項目還應附上法規、規章修改前后條文對照表；
（二）國內其他城市相關(guān)立法情況和經(jīng)驗；
（三）立法草案送審稿引用上位法、參考有關(guān)法規規章及其他立法資料內容的對照材料；
（四）相關(guān)部門(mén)、社會(huì )公眾反饋的意見(jiàn)建議；
（五）草案內容涉及爭議事項的協(xié)商及處理情況；
（六）聽(tīng)證會(huì )筆錄、專(zhuān)家論證會(huì )紀要、最新調研成果等其他需要提供的資料。
第十九條起草單位應當按照要求做好立法項目的調研、論證和草案送審稿的起草工作，按時(shí)向市政府報送符合質(zhì)量要求的立法草案送審稿；未能按時(shí)報送的，起草單位應當向市政府提交書(shū)面報告，說(shuō)明原因。書(shū)面報告同時(shí)抄送市法制辦。
市法制辦應當加強對立法草案送審稿起草工作的業(yè)務(wù)指導和協(xié)調，并可以根據需要提前介入調研、論證和起草工作。
第二十條市法制辦應當按照規定程序和要求，對報送的立法草案送審稿進(jìn)行審查，按時(shí)形成提請市政府常務(wù)會(huì )議審議的審議稿。
起草單位報送的立法草案送審稿，有下列情形之一的，市法制辦可以退回起草單位重新起草、補正手續或者材料：
（一）起草時(shí)未按照規定征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )的；
（二）有關(guān)地方、部門(mén)或社會(huì )公眾對草案送審稿內容有重大分歧意見(jiàn)，起草單位未按照規定進(jìn)行協(xié)商處理并說(shuō)明情況的；
（三）明顯不符合立法技術(shù)規范和要求的；
（四）報送草案送審稿未經(jīng)起草單位主要領(lǐng)導簽署，或者報送材料不齊全、難以在短期內補正的；
（五）其他可予以退回的情形。
第二十一條市法制辦在審查法規草案送審稿時(shí)，可以邀請市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )參與有關(guān)工作；涉及重大問(wèn)題或者存在原則性分歧性意見(jiàn)時(shí)，應當主動(dòng)聽(tīng)取市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )的意見(jiàn)。
第二十二條市法制辦在審查立法草案送審稿時(shí)，應當視情采取媒體登載以及召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等不同方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
第二十三條立法草案審議稿經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，依照規定提請市人大常委會(huì )審議或者報送市長(cháng)簽發(fā)市政府令。
第二十四條一類(lèi)規章項目確需作計劃調整、暫時(shí)擱置或者終止辦理的，或者二類(lèi)規章項目調研、論證比較充分，立法條件基本成熟，確需作為一類(lèi)規章項目辦理的，起草單位應當向市法制辦提交書(shū)面報告，由市法制辦審查提出辦理意見(jiàn)。法規項目的調整，應當依照市人大常委會(huì )有關(guān)規定辦理。
要求將二類(lèi)立法項目作為一類(lèi)項目辦理的，起草單位應當在提交書(shū)面報告時(shí)，隨附立法可行性報告、立法草案、起草說(shuō)明以及調研論證、征求意見(jiàn)等有關(guān)材料。
第二十五條市人大常委會(huì )及其法制工作委員會(huì )、市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )安排法規草案調研時(shí)，起草單位、縣區政府和其他市級有關(guān)部門(mén)應當積極配合。
市法制辦在審查立法草案送審稿過(guò)程中，開(kāi)展咨詢(xún)論證、立法調研、征求意見(jiàn)等工作，起草單位、縣區政府和其他市級有關(guān)部門(mén)應當積極配合。
第二十六條建立健全法規、規章頒布實(shí)施宣傳制度。
規章應當通過(guò)《湖州政報》、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國政府法制信息網(wǎng)、湖州日報等予以公布。
法規、規章正式施行前，起草單位應當通過(guò)新聞媒體或者召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、座談會(huì )等形式進(jìn)行宣傳，提高社會(huì )知曉率。
召開(kāi)規章頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì )的，由起草單位會(huì )同市法制辦、市政府新聞辦共同組織。
第二十七條市法制辦對市政府立法工作年度情況進(jìn)行總結、通報，并向市政府報告。
各縣區政府、市級有關(guān)部門(mén)執行市政府立法工作年度計劃以及參與其他有關(guān)立法工作的情況，列為法治政府建設考核評價(jià)的內容。
第二十八條本規定自公布之日起施行?！?br />
抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年8月9日印發(fā)
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