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武漢市人民政府關(guān)于農村宅基地和集體建設用地及地上房屋確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
武政規〔2020〕5號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為規范本市農村宅基地和集體建設用地及地上房屋確權登記發(fā)證工作，完善農村集體土地產(chǎn)權制度，切實(shí)保護農民合法財產(chǎn)權益，服務(wù)鄉村振興，根據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號發(fā)布，國務(wù)院令第710號修改）的規定和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）精神，經(jīng)研究，現提出如下意見(jiàn)。
一、適用范圍
本意見(jiàn)實(shí)施前已建成并使用，位于村莊規劃確定的現狀農村居民點(diǎn)或者城鎮規劃確定的建設用地范圍內，且屬于2017年度土地變更調查確認的村莊建設用地或者建制鎮范圍內的農房，因無(wú)權源材料或者權源材料不全無(wú)法直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，按照本意見(jiàn)開(kāi)展宅基地使用權、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記發(fā)證。
二、總體原則
遵循“規劃引導、分類(lèi)實(shí)施，依法依規、房地一體，尊重歷史、實(shí)事求是，尊重意愿、簡(jiǎn)化程序”的原則，開(kāi)展農村宅基地和集體建設用地及地上房屋確權登記發(fā)證工作。
三、申請登記主體
（一）農村宅基地使用權及地上房屋所有權申請登記發(fā)證的主體
1.農村宅基地使用權及地上房屋所有權申請登記發(fā)證的主體原則上為本農村集體經(jīng)濟組織成員。
2.有下列情形之一且經(jīng)本農村集體經(jīng)濟組織認定的，也可按照規定申請登記發(fā)證：
（1）原本農村集體經(jīng)濟組織成員合法取得宅基地使用權及地上房屋所有權，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因進(jìn)城落戶(hù)的；
（2）非本農村集體經(jīng)濟組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地建房的；
（3）非本農村集體經(jīng)濟組織成員的農民或者城鎮居民因繼承房屋占用宅基地的；
（4）非農業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權或者因合法取得房屋而占用宅基地的。
（二）集體建設用地使用權及地上建（構）筑物所有權申請登記發(fā)證的主體
1.經(jīng)批準使用集體土地興辦鄉鎮（村）公益事業(yè)和公共設施的鄉鎮（村）辦企業(yè)事業(yè)單位、農村集體經(jīng)濟組織。
2.經(jīng)批準使用集體土地興辦企業(yè)或者用于非住宅經(jīng)營(yíng)性建設的鄉鎮（村）辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人、聯(lián)營(yíng)或者入股企業(yè)。
3.相關(guān)國家試點(diǎn)改革政策批準的集體建設用地使用權及地上建（構）筑物所有權主體。
四、登記面積標準及處理方式
（一）農村宅基地及地上房屋登記面積標準及處理方式
農民建房未經(jīng)審批或者審批手續不全的，根據不同歷史階段按照以下面積標準確權登記（因繼承取得農村宅基地及地上房屋的，參照執行）：
1.每戶(hù)宅基地用地面積不得超過(guò)120平方米，房屋建筑面積不得超過(guò)360平方米，總層數不得超過(guò)3層，具體按照《武漢市個(gè)人建設住宅管理規定》（市人民政府令第192號）確定。1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前建成的農村住宅，至今未進(jìn)行改擴建的，超出上述面積標準的，按照實(shí)際面積予以確權登記；
2.實(shí)際建房面積未超過(guò)上述面積標準的，按照實(shí)際建房面積登記；超過(guò)上述面積標準的，按照標準面積登記，超出部分不予登記，登記時(shí)在《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》“記事欄”注記：“實(shí)測土地面積××平方米、建筑面積××平方米，準予登記土地面積××平方米、建筑面積××平方米，超出面積不予登記。”
（二）集體建設用地及地上建（構）筑物登記面積標準及處理方式
1.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，使用鄉鎮（村）公益事業(yè)和公共設施用地、鄉鎮企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，至今仍繼續使用的，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織同意、街道辦事處（鄉鎮人民政府）審核、轄區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）認定屬于合法使用的，按照審核面積予以確權登記；
2.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，鄉鎮（村）公益事業(yè)和公共設施用地、鄉鎮企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，嚴格按照批準面積進(jìn)行確權登記。
五、“一戶(hù)多宅”的處理方法
農村集體經(jīng)濟組織成員一戶(hù)擁有多處宅基地的，由其自行選擇戶(hù)籍所在地的一處宅基地進(jìn)行確權登記。通過(guò)繼承等受法律保護方式合法取得多處宅基地的，不受“一戶(hù)一宅”的限制。
符合分戶(hù)條件未單獨立戶(hù)的，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織認定后按照分戶(hù)后標準予以確權登記。
六、土地及地上房屋權源的認定
（一）農村宅基地及地上房屋權源的認定
依批準建房的，相關(guān)審批文件作為權源確認的依據。對于無(wú)權源材料或者權源材料不全的，按照以下程序處理：
1.街道辦事處（鄉鎮人民政府）組織農村集體經(jīng)濟組織以行政村為單位，收集申請人宅基地使用權和房屋所有權認定的相關(guān)材料。
2.農村集體經(jīng)濟組織對宅基地使用權人、房屋所有權人、面積、建設時(shí)間、四至范圍、權屬變化情況等進(jìn)行確認，公告30天無(wú)異議后，予以蓋章確認，并以行政村為單位報送街道辦事處（鄉鎮人民政府）。
3.街道辦事處（鄉鎮人民政府）組織基層自然資源和規劃、城鄉建設等相關(guān)部門(mén)審核，對位于村莊規劃確定的現狀農村居民點(diǎn)或者城鎮規劃確定的建設用地范圍內，且屬于2017年度土地變更調查確認的村莊建設用地或者建制鎮范圍內的農房，予以認定，出具認定意見(jiàn)。
各區人民政府可結合實(shí)際工作需要安排區自然資源和規劃、城鄉建設等部門(mén)參與權源認定材料審核的疑難問(wèn)題會(huì )商。
（二）集體建設用地及地上建（構）筑物權源的認定
1.屬于鄉鎮（村）公益事業(yè)和公共設施用地的，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）組織農村集體經(jīng)濟組織以行政村為單位，收集申請人集體建設用地使用權和建（構）筑物所有權認定相關(guān)材料，由農村集體經(jīng)濟組織對集體建設用地使用權人、建（構）筑物所有權人、面積、建設時(shí)間、四至范圍、權屬變化情況等進(jìn)行確認，公告30天無(wú)異議后，再將蓋章確認的材料以行政村為單位報送街道辦事處（鄉鎮人民政府）。
街道辦事處（鄉鎮人民政府）將材料上報區自然資源和規劃部門(mén)。區自然資源和規劃部門(mén)組織城鄉建設等相關(guān)部門(mén)審核后，對位于村莊規劃確定的現狀農村居民點(diǎn)或者城鎮規劃確定的建設用地范圍內，且屬于2017年度土地變更調查確認的村莊建設用地或者建制鎮范圍內的，認為可以予以認定的，報區人民政府簽署認定意見(jiàn)。
2.屬于鄉鎮企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，應當補辦相關(guān)審批手續后再進(jìn)行確權。
七、登記程序
（一）申請。對于符合登記條件的申請人按照“房地一體”原則，由農村集體經(jīng)濟組織統一申請，區不動(dòng)產(chǎn)登記機構集中受理。村民自愿提出申請的，在申請資料完備的情況下，區不動(dòng)產(chǎn)登記機構按照規定予以受理。
（二）審核公告。不動(dòng)產(chǎn)登記機構對權屬、面積、界址進(jìn)行審核。對符合登記要求的土地、房屋權屬情況，應當在申請人所在村的政務(wù)公開(kāi)欄等顯要位置予以公告，并在不動(dòng)產(chǎn)登記機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，公告期為15個(gè)工作日。
（三）登簿發(fā)證。經(jīng)審核符合登記條件，且公告無(wú)異議后，不動(dòng)產(chǎn)登記機構將申請登記事項記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并核發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》。
八、申請資料要件
（一）農村宅基地及地上房屋申請登記應當提交以下資料：
1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請書(shū)；
2.申請人身份證及戶(hù)口簿；
3.權源材料。土地、房屋權屬證書(shū)或者歷史上由鄉鎮及以上人民政府以及土地、城鄉建設、住房保障房管、規劃等主管部門(mén)核發(fā)的相關(guān)批準文件；或者提供街道辦事處（鄉鎮人民政府）認定權源的相關(guān)材料；
4.依法繼承的，提供繼承相關(guān)材料；
5.因地質(zhì)災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建的，提供經(jīng)民政、城鄉建設、規劃、土地等主管部門(mén)及農村集體經(jīng)濟組織出具的合法異地建房的相關(guān)批準文件；
6.其他必要材料。
（二）集體建設用地及地上建（構）筑物申請登記應當提供以下資料：
1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請書(shū)；
2.申請人身份材料（鄉鎮企業(yè)需提供有權認定部門(mén)出具的認定該企業(yè)為鄉鎮（村）辦企業(yè)或者入股聯(lián)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)材料）；
3.權源材料。土地、房屋權屬證書(shū)或者區級及以上人民政府批準用地的文件等權屬來(lái)源材料，或者提供區人民政府認定權源的相關(guān)材料；
4.不動(dòng)產(chǎn)權籍調查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標等相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料；
5.其他必要材料。
九、不準予登記的情形
有下列情形之一的，不予辦理確權登記：
（一）權屬有爭議的；
（二）農村集體經(jīng)濟組織非法出讓或者出租集體土地用于非農業(yè)建設的；
（三）法律法規規定的其他情形。
十、相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各區人民政府對本區農村宅基地和集體建設用地及地上房屋確權登記發(fā)證工作負總責，要切實(shí)落實(shí)主體責任，按照“應登盡登”原則，結合本區實(shí)際制訂“房地一體”確權登記頒證實(shí)施方案，對村莊規劃確定的現狀農村居民點(diǎn)范圍、確權登記范圍和步驟進(jìn)行公示。市自然資源和規劃、城鄉建設、農業(yè)農村部門(mén)要加強對確權登記發(fā)證工作的指導和監督。各街道辦事處（鄉鎮人民政府）要做好具體實(shí)施工作，組織農村集體經(jīng)濟組織查明歷史使用情況、做好村民身份確認等工作，組織基層自然資源和規劃、城鄉建設等部門(mén)做好審核工作，組織基層司法所做好確權登記工作中的人民調解工作。
（二）加強服務(wù)保障。全面提升窗口辦證服務(wù)水平，簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦證。在核查房屋修建年代時(shí)，可以結合地形圖、航拍資料、衛星影像資料、土地詳查、第二次全國土地調查成果、土地變更調查成果、農村集體經(jīng)濟組織認定等資料綜合確定。辦理農村宅基地及地上房屋確權登記發(fā)證的工作經(jīng)費由地方財政保障，不得違規向農民收取。
（三）嚴格規范操作。農村宅基地和集體建設用地及地上房屋確權登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強，各區要堅持公開(kāi)透明，切實(shí)保護農民合法權益、保持農村社會(huì )穩定；要堅持政策導向，切實(shí)保證權屬調查真實(shí)、準確。當事人提供虛假材料的，一經(jīng)發(fā)現，依法追究其及相關(guān)人員的法律責任。對不依法依規進(jìn)行農房確權登記發(fā)證或者登記發(fā)證不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。
十一、本意見(jiàn)施行后建成的農房的土地及房屋確權登記發(fā)證工作，嚴格依據相關(guān)審批文件執行。
十二、各區可根據本規定結合實(shí)際制定具體實(shí)施細則。
十三、本意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，有效期為5年。
武漢市人民政府
2020年4月17日
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