鄭防溺辦〔2020〕4號《鄭州市預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強預防未成年人溺亡專(zhuān)項工作的通知》

鄭州市預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強預防未成年人溺亡專(zhuān)項工作的通知








鄭防溺辦〔2020〕4號

各縣（市）區政法委，市教育局、市公安局、市民政局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市園林局、市河務(wù)局、南水北調河南分局、團市委、市婦聯(lián)：

溺水事故是多年來(lái)危害學(xué)生安全的“第一殺手”，近年來(lái)，在全市各級各部門(mén)的共同努力下，我市工作取得突出成效，未成年人溺亡人數明顯下降。今年以來(lái)，我省連續發(fā)生一次溺亡多人的惡性事件，給人民群眾身心帶來(lái)極大傷害，造成惡劣影響。為進(jìn)一步加強預防未成年人溺亡工作，有效預防和減少溺亡事故發(fā)生，現將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

堅持預防為主，源頭治理；按照“屬地管理、分級負責”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)所有、誰(shuí)負責”的要求，逐級落實(shí)管理責任；堅持依法履行教育、管理、監護責任；全社會(huì )安全防范意識進(jìn)一步增強，部門(mén)各司其責、齊抓共管的格局進(jìn)一步形成，學(xué)校、家庭、社會(huì )三位一體的防護體系進(jìn)一步完善，基本杜絕重大溺亡事故發(fā)生，未成年人溺亡事故進(jìn)一步大幅下降，構筑安全防護防線(xiàn)，為未成年人健康成長(cháng)營(yíng)造安全的社會(huì )環(huán)境。

二、職責分工

鄭州市預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作，由市委政法委、市教育局雙牽頭，辦公室設在市教育局，市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市園林局、市河務(wù)局、南水北調河南分局、團市委、市婦聯(lián)為成員單位，全面負責統籌和協(xié)調此項工作。各職能部門(mén)認真履行以下職責：

（一）市委政法委：負責協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項工作督查，督促落實(shí)工作職責。將防溺亡專(zhuān)項工作納入各縣（市）區、市直各單位、各學(xué)校綜治和平安建設考核內容，并按照社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制相關(guān)規定，對出現問(wèn)題的縣（市）區、市直單位實(shí)施責任查究。

（二）市教育局：負責防溺辦日常工作，掌握全市專(zhuān)項治理工作情況，提出工作建議，落實(shí)領(lǐng)導小組部署要求。組織推動(dòng)各級各類(lèi)中小學(xué)校開(kāi)展學(xué)生的預防溺水安全教育，通過(guò)公共安全教育課、校園宣傳等形式開(kāi)展預防溺水專(zhuān)題教育，增強老師、學(xué)生、家長(cháng)的防范意識，讓學(xué)生掌握溺水時(shí)正確的自救施救方法。中小學(xué)校要結合實(shí)際，開(kāi)展集中教育活動(dòng)，印發(fā)教育部《致全國中小學(xué)生家長(cháng)的一封信》和市防溺辦《告家長(cháng)書(shū)》，增強家長(cháng)預防未成年人溺水的安全意識和監護人的責任意識，共同做好安全防護工作。

（三）市公安局：負責組織基層民警在走訪(fǎng)活動(dòng)中，積極開(kāi)展防溺水安全宣傳，兼任學(xué)校法治副校長(cháng)的干警，積極配合學(xué)校開(kāi)展防溺水安全教育，配合鄉鎮（街道）在學(xué)生經(jīng)常嬉水、游泳的重點(diǎn)區域安排專(zhuān)人或組織志愿者、退休人員進(jìn)行巡查和勸阻。組織指導中小學(xué)生溺亡事故調查工作。做好各項應急準備工作，一旦發(fā)生事故，積極幫助救援，協(xié)調處置有關(guān)突發(fā)事故，并按規定上報情況。會(huì )同水利等有關(guān)部門(mén)及時(shí)依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為。

（四）市民政局：負責牽頭抓好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，會(huì )同公安、教育、團市委、婦聯(lián)等部門(mén)完善留守兒童的強制報告、應急處置、監護干預等關(guān)愛(ài)保護體系，確保留守兒童不失管、不失控。

（五）市城鄉建設局：負責對轄區內在建房屋和市政工程施工現場(chǎng)內水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關(guān)企業(yè)單位及時(shí)回填危險水池水坑。無(wú)法回填的應設立警示標志和防護設施。

（六）市交通局：負責加強渡船、碼頭、浮橋的水上交通安全監管工作，督促船舶、碼頭和浮橋經(jīng)營(yíng)單位做好相關(guān)安全防范工作，防止未成年人從渡船、碼頭、浮橋落水溺亡。

（七）市城管局：負責所轄河道的安全管理工作，對存在有危險水域的地段設置警示標識，并加強巡查管理。汛期開(kāi)始前排查安全隱患，加大對積水點(diǎn)區域的管控，保持汛期城市排澇管道暢通。

（八）市水利局：按照屬地管理和分級管理的原則，負責對水利工程的日常管理。對中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長(cháng)年保持有深水的水域，由水利工程管理單位在顯著(zhù)位置設立危險警示標識。對重點(diǎn)水域加強巡查管理，開(kāi)展安全隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權限，由管理人分別負責。

（九）市文化文廣電和旅游局：負責協(xié)助景區主管部門(mén)加強對轄區內A級旅游景區水域管理和日常巡查工作的監督，督導A級旅游景區按照相關(guān)標準設立、安裝水域警示標志和安全防護欄。

（十）市園林局：負責所轄公園、廣場(chǎng)、風(fēng)景區內的溝渠、池塘、噴泉、水系景觀(guān)等的管理，督促局屬單位按照相關(guān)標準安裝警示標志和安全防護欄，及時(shí)排查、消除存在的安全隱患。

（十一）市河務(wù)局：負責市內黃河防洪工程的日常管理,督促下屬單位，在靠河工程重要地段、經(jīng)常發(fā)生溺亡地段設置醒目的防溺水警示標識,確保安全和警示設施完備,巡查防護責任到人。

（十二）南水北調河南分局：負責對南水北調鄭州段工程沿線(xiàn)進(jìn)行排查，確保防范設施性能良好，安排人員開(kāi)展日常巡查，發(fā)現外部人員（無(wú)出入證）進(jìn)入工程管理范圍要立即進(jìn)行驅離，在工程沿線(xiàn)重點(diǎn)部位懸掛安全宣傳條幅,設置警示標志，在人口密集區域張貼海報, 提高工程沿線(xiàn)群眾“預防溺水、遠離渠道”的安全意識。

（十三）團市委：大力宣傳普及《中華人民共和國未成年人保護法》，充分利用團、隊活動(dòng),宣傳防溺水安全知識,開(kāi)展“安全假期活動(dòng)”,豐富學(xué)生的假期生活,組織志愿者做好暑期未成年人安全防護工作。

（十四）市婦聯(lián)：負責開(kāi)展和睦家庭創(chuàng )建和關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(cháng)活動(dòng),提高留守兒童的自我保護意識和防范能力，尤其在暑假期間要開(kāi)展符合留守兒童需求、形式多樣的關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，強化未成年人及監護人安全防范意識。

三、工作措施

（一）全方位開(kāi)展宣傳教育。各地、各部門(mén)要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體開(kāi)展防溺水安全知識宣傳, 組織新聞媒體向廣大中小學(xué)生、家長(cháng)及全社會(huì )宣傳預防溺水工作的知識與技能。各級教育部門(mén)要著(zhù)眼于提高預防溺水教育的針對性、科學(xué)性與有效性,認真組織開(kāi)展多種形式的主題教育活動(dòng)。各中小學(xué)校要開(kāi)展預防溺水“十個(gè)一”的宣傳教育工作。即:上一堂預防溺亡專(zhuān)題教育課；印發(fā)一份《致全市中小學(xué)生（幼兒）家長(cháng)的一封信》和《告家長(cháng)書(shū)》，并妥善保管《一封信》的《回執》；開(kāi)展知識競賽、展板宣傳等一系列“珍愛(ài)生命預防溺亡”安全教育活動(dòng)；印發(fā)一份游泳安全和預防溺亡宣傳彩頁(yè)；召開(kāi)一次“預防溺亡”主題教育家長(cháng)會(huì )；布置一篇預防溺亡安全教育作業(yè)；每周利用升國旗、隊、班會(huì )開(kāi)展一次防溺亡隨機教育及課前課后進(jìn)行安全提醒；懸掛一批預防溺亡宣傳標語(yǔ)；開(kāi)展一次預防未成年人溺亡集體簽名和宣誓活動(dòng)；建立一項利用微信、校信通、短信等形式的手機提醒制度，真正做到宣傳活動(dòng)“鋪天蓋地”，安全教育入腦入心。強化“六不一會(huì )”(即不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲;不擅自與同學(xué)結伴游泳;不在無(wú)家長(cháng)或監護人帶領(lǐng)的情況下游泳;不到無(wú)安全設施水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不盲目下水施救;學(xué)會(huì )基本的應急自救、求助、報警方法)要求,增強中小學(xué)生自我約束能力,努力構建“學(xué)校、家庭、社會(huì )”三位一體的防護體系。

（二）全覆蓋排查危險水域。各地領(lǐng)導小組及防溺辦組織公安、水利等部門(mén)會(huì )同鄉鎮(街道)集中排查所屬區域的安全隱患,對所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責任人、安全隱患、設施落實(shí)情況,對安全巡查制度落實(shí)情況、警示標識設置情況等,以鄉鎮(街道)為單位建立工作臺賬。對存在安全隱患的,由政法部門(mén)協(xié)商相關(guān)部門(mén),分類(lèi)進(jìn)行抄告、督辦、限期整改。在全面排查的基礎上,按照管理權限,落實(shí)管理責任。對預防工作任務(wù)、工作責任實(shí)行目標管理,確保各項措施落到實(shí)處。在多次發(fā)生溺亡的危險水域周邊,設立高危標識或嚴禁下水等警示性標識,需要增建、加固防護欄,及時(shí)建設到位。無(wú)防護欄的必須設立警示標識。全市所有中型水庫,要配齊專(zhuān)業(yè)救生設施,成立專(zhuān)業(yè)救生隊伍。在小型水庫,管理單位要在值班房添置救生圈、竹桿、繩索等救生物品,用于汛期救援、溺水救生,由安全監管員負責日常保管。在重點(diǎn)水域、河段、干渠、各類(lèi)水庫易下水位置,以及沙坑、池塘等部位設置醒目的警示標志,并擺放所需繩索、竹桿等簡(jiǎn)易救生物品。

（三）全時(shí)段開(kāi)展重點(diǎn)防控。由政法、教育、公安、民政、城建、交通、城管、水利、旅游、園林、河務(wù)、南水北調、團市委、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng),組織中小學(xué)教師、鄉鎮(街道)干部、網(wǎng)格管理員、水庫安全監管員、巡防隊員等開(kāi)展義務(wù)巡查活動(dòng),及時(shí)發(fā)現和勸阻未成年人下水。鄉鎮(街道)、中心校要主動(dòng)銜接,做好學(xué)校、村(社區)、網(wǎng)格長(cháng)溝通協(xié)調工作,科學(xué)安排巡查時(shí)間、巡查力量,確保重點(diǎn)明確、不留盲點(diǎn)、工作到位。各鄉（鎮）、街道辦事處要做到“12個(gè)一”：一是成立一個(gè)預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組；二是領(lǐng)導小組每月召開(kāi)一次防溺亡研判會(huì )；三是每個(gè)領(lǐng)導小組成員至少分包一個(gè)村（戶(hù)）；四是每個(gè)鄉（鎮）或街道辦事處有一輛用于宣傳的車(chē)輛（或電動(dòng)車(chē)）；五是每周至少進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行一次宣傳；六是集中向村民發(fā)放一次防溺亡宣傳單；七是鄉鎮（街道辦）與每個(gè)自然村、村委會(huì )（社區）與每戶(hù)有未成年人的家庭簽訂一份責任書(shū)；八是每個(gè)村、每條街道有宣傳預防未成年人溺亡工作的標語(yǔ)；九是每處水域有一個(gè)責任人；十是每處水域有一套救生器材；十一是每處水域有一支巡邏救護隊；十二是每處水域有一組喊話(huà)器材或高音喇叭。對農村留守兒童,要開(kāi)展“一對一”、“一幫一”結對幫教,防止脫管漏管。對學(xué)校附近、村莊附近、學(xué)生放學(xué)回家道路沿線(xiàn)等未成年人喜歡玩耍的水域,有條件的可以安裝視頻監控和播音設備,重點(diǎn)時(shí)段安排專(zhuān)職人員值班巡查,及時(shí)發(fā)現和處置有關(guān)安全問(wèn)題。要制定應急救援預案,開(kāi)展應急救援演練,落實(shí)救援物資,發(fā)生溺水事故立即開(kāi)展救援并及時(shí)報告。

四、 工作制度

未成年人是祖國的未來(lái)和希望,關(guān)愛(ài)未成年人生命是各級各部門(mén)義不容辭的責任。各地各有關(guān)部門(mén)要將預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作作為一項民心工程、德政工程來(lái)抓,高度重視,認真部署,強化措施,健全制度,強力實(shí)施。

（一）工作臺賬制度。通過(guò)建立臺賬,做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點(diǎn)水域要登記造冊，做到底數清、隱患問(wèn)題明;二是低齡低年級段學(xué)生,特別是對留守兒童、外來(lái)務(wù)工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女要登記造冊或掌握,做到底數清、監護情況明;三是重點(diǎn)水域管理責任單位、責任人、安全巡查人員要登記造冊,實(shí)行定時(shí)間,定區域,定任務(wù),定人員,做到底數清、看護責任明。

（二）周報告制度。專(zhuān)項治理期間,各地各有關(guān)部門(mén)每周要向市防溺辦報告工作情況（電話(huà)：66984054，郵箱：anbaochu0371@163.com）。各地也要成立專(zhuān)項治理工作辦公室，負責專(zhuān)項治理期間情況的匯總和上報工作。出現溺亡事故的要第一時(shí)間向市委政法委、市教育局報告。公安部門(mén)和教育部門(mén)要搞好溝通協(xié)調,不得遲報、瞞報、漏報。

（三）督查制度。市防溺辦在活動(dòng)期間對各地進(jìn)行督查或抽查,重點(diǎn)查“四到位”情況:一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期間的管理、監護是否到位;三是水域警示、提示標識標牌設置、危險區段防護設施整改、應急救援隊伍配備是否到位; 四是部門(mén)職責是否履行,聯(lián)動(dòng)是否到位。各成員單位要對下級對口單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

(四)獎懲制度。各地各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作,納入2020年度綜治和平安建設考核內容。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《河南省社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制實(shí)施辦法》（廳文〔2016〕87號）和省預防青少年人溺亡專(zhuān)項活動(dòng)方案有關(guān)規定，對預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作成績(jì)突出的縣（市、區）和單位, 給予通報表?yè)P。對工作不重視、措施不力、發(fā)生未成年人溺亡事故的縣（市、區）、單位,依據調查結果實(shí)施責任“四追究”，即：追究學(xué)生所在學(xué)校、學(xué)生居住地、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在地責任。

1、發(fā)生1次溺亡1人的，對學(xué)生所在學(xué)校、學(xué)生居住地鄉鎮（街道）、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在鄉鎮（街道）通報批評或約談。

2、發(fā)生1次溺亡2人的，對學(xué)生所在學(xué)校、學(xué)生居住地鄉鎮（街道）、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在鄉鎮（街道）主要領(lǐng)導進(jìn)行約談或掛牌督辦，取消年度平安建設工作評先資格。必要時(shí)，責任追究上提一級。

3、發(fā)生1次溺亡3人及以上、年內發(fā)生2次及以上溺亡事故的，對學(xué)生所在學(xué)校、學(xué)生居住地鄉鎮（街道）、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在鄉鎮（街道）進(jìn)行掛牌督辦或一票否決；對所在縣（市）區、行業(yè)主管主管部門(mén)進(jìn)行約談、掛牌督辦或一票否決。






 

鄭州市預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組(代章）


2020年5月26日

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