《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》（2020年修訂版全文）

深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例

（2005年9月27日深圳市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)；2005年12月2日廣東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議批準；根據2019年10月31日深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議通過(guò)并經(jīng)2020年6月23日廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議批準的《關(guān)于修改〈深圳市安全管理條例〉等十三項法規的決定》修正）




 

目錄

第一章 總則

第二章 特許經(jīng)營(yíng)權的授予

第三章 經(jīng)營(yíng)者的權利和義務(wù)

第四章 價(jià)格

第五章 監管

第六章 法律責任

第七章 附則


 

第一章 總則

第一條 為了規范深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障公眾利益和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)），是指市人民政府通過(guò)公平競爭方式確定的公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者），在特定范圍和期限內從事某項公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條 本市行政區域內涉及公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)：

（一）供水、供氣、供熱；

（二）污水處理、垃圾處理；

（三）公共交通；

（四）法律、法規規定的其他行業(yè)。

從事特許經(jīng)營(yíng)，應當按照規定取得相應的特許經(jīng)營(yíng)權。

第四條 特許經(jīng)營(yíng)應當優(yōu)先保證公共利益不受損害。經(jīng)營(yíng)者應當確保提供持續、安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得利用自身的優(yōu)勢地位妨礙其他經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得侵害消費者的合法權益。

經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理收益并承擔相應風(fēng)險。

第五條 公眾對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)享有知情權和提出意見(jiàn)的權利，對侵害自己合法權益的行為有權進(jìn)行舉報和投訴。

市人民政府和經(jīng)營(yíng)者應當建立特許經(jīng)營(yíng)公眾參與機制，保障公眾對特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行有效監督。

第六條 市人民政府公用事業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)是特許經(jīng)營(yíng)的監管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管部門(mén)），市其他部門(mén)根據各自職責協(xié)助履行相應的監管職能。

 

第二章 特許經(jīng)營(yíng)權的授予

第七條 特許經(jīng)營(yíng)權的授權主體是市人民政府。

第八條 市人民政府應當采取招標、拍賣(mài)等公平競爭的方式，依照有關(guān)法律、法規的規定，公開(kāi)、公平、公正地將某項公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權通過(guò)頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)授權書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)授權書(shū)）的形式授予符合條件的申請人。

第九條 通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式不能確定經(jīng)營(yíng)者的，市人民政府也可以采取招募方式確定經(jīng)營(yíng)者。

前款所稱(chēng)招募，是指市人民政府將擬授權經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)公告后，由市人民政府或者其委托的機構向申請人發(fā)出邀請，通過(guò)審慎調查和意向談判，確定經(jīng)營(yíng)者候選人，提交專(zhuān)門(mén)設立的評審委員會(huì )確定優(yōu)先談判對象，通過(guò)談判確定經(jīng)營(yíng)者。

第十條 通過(guò)招募方式確定經(jīng)營(yíng)者的，市人民政府應當事先制定招募的條件和程序并予以公告。

第十一條 同一行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權應當授予兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者；但是因行業(yè)特點(diǎn)和區域條件的限制，無(wú)法授予兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者的除外。

第十二條 特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列形式:

（一）在一定期限內,將項目授予經(jīng)營(yíng)者建設、經(jīng)營(yíng)，期限屆滿(mǎn)后無(wú)償移交給市人民政府；

（二）在一定期限內,將公用設施移交經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，期限屆滿(mǎn)后無(wú)償移交給市人民政府；

（三）在一定期限內，委托經(jīng)營(yíng)者提供某項公共服務(wù)；

（四）法律、法規規定的其他方式。

第十三條 申請特許經(jīng)營(yíng)權應當具備下列條件：

（一）依法成立的企業(yè)法人；

（二）有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的企業(yè)聲譽(yù)；

（三）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（四）具備招標、拍賣(mài)、招募文件規定的相關(guān)條件；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十四條 市人民政府應當根據不同行業(yè)的特點(diǎn)制定授權實(shí)施方案，并就授權實(shí)施方案的有關(guān)內容舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

授權實(shí)施方案應當包括下列內容：

(一)項目的基本情況；

(二)申請人應當具備的基本條件；

(三)特許經(jīng)營(yíng)權的授權方式；

(四)特許經(jīng)營(yíng)的形式、主要內容、范圍及期限；

(五)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)收益及投資回報情況測算；

(六)財政補貼及其他優(yōu)惠措施；

(七)市人民政府認為應當明確的其他事項。

第十五條 招標、拍賣(mài)等結束后三十日內，市人民政府應當根據有關(guān)招標、拍賣(mài)文件與確定的經(jīng)營(yíng)者簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并頒發(fā)授權書(shū)。

第十六條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當包括下列內容：

（一）項目名稱(chēng)；

（二）經(jīng)營(yíng)方式；

（三）經(jīng)營(yíng)者應當履行的義務(wù)；

（四）違約責任；

（五）雙方認為應當約定的其他事項。

第十七條 授權書(shū)是經(jīng)營(yíng)者從事相應特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的證明，應當載明下列事項：

（一）授權人、被授權人；

（二）特許經(jīng)營(yíng)權的內容、區域、期限；

（三）經(jīng)營(yíng)者的主要義務(wù)與責任；

（四）特許經(jīng)營(yíng)權的撤銷(xiāo)；

（五）其他需要載明的事項。

第十八條 特許經(jīng)營(yíng)期限根據經(jīng)營(yíng)者的投資回報周期確定，但是最長(cháng)不得超過(guò)三十年。

第十九條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，市人民政府應當按照本條例的規定，重新進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權的授予。特許經(jīng)營(yíng)權的重新授予應當于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)六個(gè)月前完成。

第二十條 市人民政府可以根據公用事業(yè)的不同特點(diǎn)征收特許經(jīng)營(yíng)權使用費。


 

第三章 經(jīng)營(yíng)者的權利和義務(wù)

第二十一條 經(jīng)營(yíng)者享有依法獨立經(jīng)營(yíng)管理的權利，國家機關(guān)、社會(huì )團體和其他組織不得非法干預其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)下列方式獲取收益：

（一）對提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費；

（二）市人民政府在授權實(shí)施方案中承諾的其他經(jīng)營(yíng)權收益和財政補貼；

（三）法律、法規規定的其他方式。

第二十三條 經(jīng)營(yíng)者應當按照授權書(shū)的規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定依法履行經(jīng)營(yíng)義務(wù)，并接受監管部門(mén)的監管。

第二十四條 經(jīng)營(yíng)者不得超越授權書(shū)規定的范圍從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)市人民政府同意，不得以轉讓或者出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權。

第二十五條 經(jīng)營(yíng)者應當將五年及年度經(jīng)營(yíng)計劃、年度經(jīng)營(yíng)報告以及企業(yè)名稱(chēng)、地址和董事會(huì )以及經(jīng)營(yíng)班子主要成員的變更情況等信息及時(shí)報監管部門(mén)備案。

第二十六條 經(jīng)營(yíng)者應當于每年五月底以前將其經(jīng)過(guò)審計的上年度財務(wù)報表向社會(huì )公布。

第二十七條 經(jīng)營(yíng)者不得利用特許經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢地位，強制、限定、阻礙用戶(hù)購買(mǎi)某種產(chǎn)品，或者有其他侵害消費者合法權益的行為。

第二十八條 市人民政府投資建設的公用設施，歸市人民政府所有。市人民政府可以根據本條例第十二條規定的特許經(jīng)營(yíng)形式將公用設施移交經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)者不得擅自改變公用設施的功能和用途。

第二十九條 經(jīng)營(yíng)者應當允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規劃要求連接其投資建設或者經(jīng)營(yíng)管理的公用設施。

第三十條 經(jīng)營(yíng)者因建設和維護公用設施需進(jìn)入某些土地和建筑物時(shí)，應當事先與權利人協(xié)商，有關(guān)權利人應當提供方便。

第三十一條 公用設施的建設、改造和維護以及場(chǎng)站設置和管線(xiàn)建設、改造等應當服從市規劃和自然資源部門(mén)的總體安排，并遵守相關(guān)道路和綠化管理法律、法規。因緊急情況需要搶修時(shí)，經(jīng)營(yíng)者可以先實(shí)施搶修，同時(shí)告知有關(guān)部門(mén)，并補辦有關(guān)手續。

第三十二條 經(jīng)營(yíng)者應當對公用設施進(jìn)行定期檢修保養和更新改造，確保不間斷提供約定的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并按時(shí)向監管部門(mén)報告設施運行情況。

第三十三條 經(jīng)營(yíng)者應當對各項公用設施的圖紙等資料進(jìn)行收集、整理和歸檔，完善公用設施信息化管理系統，并與監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

第三十四條 市人民政府因公共利益需要可以依法征用公用設施或者指令經(jīng)營(yíng)者承擔公益服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者應當予以配合，市人民政府應當給予經(jīng)營(yíng)者合理補償。

第三十五條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)或者特許經(jīng)營(yíng)權被撤銷(xiāo)后，原經(jīng)營(yíng)者應當在監管部門(mén)規定的時(shí)間內，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運作所必需的資產(chǎn)及檔案，在正常運行情況下移交監管部門(mén)指定的單位。

第三十六條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)或者特許經(jīng)營(yíng)權被撤銷(xiāo)后，原經(jīng)營(yíng)者應當在監管部門(mén)指定的單位完成接管前，繼續維持正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

屬于本條例第十二條第一款第二項規定情形的，市人民政府應當對原經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運作所投資建設的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補償。

第三十七條 特許經(jīng)營(yíng)期間，因不可抗力的原因無(wú)法繼續正常經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)報告市人民政府，經(jīng)市人民政府同意，可以提前終止特許經(jīng)營(yíng)。


 

第四章 價(jià)格

第三十八條 經(jīng)營(yíng)者應當執行價(jià)格監管規定，按照市人民政府制定的價(jià)格標準向用戶(hù)收取費用。

市人民政府與經(jīng)營(yíng)者對價(jià)格有約定的，經(jīng)營(yíng)者應當按照約定價(jià)格向用戶(hù)收取費用。

第三十九條 市價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同監管部門(mén)負責制定公用事業(yè)價(jià)格方案，報市人民政府批準后執行。

第四十條 公用事業(yè)價(jià)格應當依據社會(huì )平均成本、經(jīng)營(yíng)者合理收益、社會(huì )承受能力以及其他相關(guān)因素予以確定。

經(jīng)營(yíng)者的合理收益，應當根據不同行業(yè)特點(diǎn)，分別采取凈資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)凈值收益率、投資收益率、成本收益率等方式予以核定。

第四十一條 市人民政府應當根據社會(huì )平均利潤水平、銀行利率和物價(jià)指數等因素確定公用事業(yè)各行業(yè)的收益率水平。

價(jià)格主管部門(mén)應當會(huì )同監管部門(mén)每年對公用事業(yè)各行業(yè)的收益率水平進(jìn)行考核，必要時(shí)報市人民政府予以調整。

第四十二條 價(jià)格主管部門(mén)應當建立定期審價(jià)制度，設立成本資料數據庫，形成有效的成本約束機制。制定價(jià)格方案時(shí)，應當委托有資格的審計機構對經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行審計，確保成本的真實(shí)性和準確性。

第四十三條 公用事業(yè)價(jià)格制定或者調整，可以由經(jīng)營(yíng)者或者公用事業(yè)公眾監督組織、消費者組織、行業(yè)協(xié)會(huì )監管部門(mén)向價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請；價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)根據價(jià)格法有關(guān)規定也可以直接提出定價(jià)、調價(jià)方案?！?br />
第四十四條 價(jià)格主管部門(mén)收到申請后，應當對申請材料進(jìn)行審查、核實(shí)，申請材料不齊備的，應當要求申請人限期補正。對申請審核后，認為符合價(jià)格制定或者調整條件的，應當予以受理。

第四十五條 價(jià)格主管部門(mén)在受理制定和調整價(jià)格申請后，應當開(kāi)展社會(huì )平均成本和社會(huì )承受能力調查，并在作出受理決定之日起三個(gè)月內舉行聽(tīng)證會(huì )。

聽(tīng)證會(huì )舉行十日前，價(jià)格主管部門(mén)應當將聽(tīng)證材料送達聽(tīng)證會(huì )代表。聽(tīng)證會(huì )應當在三分之二以上聽(tīng)證會(huì )代表出席時(shí)舉行。

第四十六條 價(jià)格主管部門(mén)在會(huì )同監管部門(mén)制定價(jià)格方案時(shí)應當充分吸收聽(tīng)證會(huì )所提出的意見(jiàn)。上報市人民政府批準時(shí)應當同時(shí)提交聽(tīng)證會(huì )紀要、聽(tīng)證會(huì )筆錄和有關(guān)材料。

第四十七條 價(jià)格方案批準后，由價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布，并組織實(shí)施。

第四十八條 公用事業(yè)價(jià)格應當保持相對穩定。市人民政府可以根據公用事業(yè)不同行業(yè)的特點(diǎn)設立價(jià)格調節準備金，專(zhuān)項用于公用事業(yè)價(jià)格和利潤的調控。具體辦法由市人民政府另行規定。


 

第五章 監管

第四十九條 監管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督管理，履行下列職責：

（一）組織制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準；

（二）監督經(jīng)營(yíng)者履行授權書(shū)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規定的義務(wù)；

（三）受理公眾對經(jīng)營(yíng)者的投訴；

（四）依法查處經(jīng)營(yíng)者的違法行為；

（五）對經(jīng)營(yíng)者的五年及年度經(jīng)營(yíng)計劃提出意見(jiàn)和建議，并監督實(shí)施；

（六）監督檢查經(jīng)營(yíng)者提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；

（七）協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格方案；

（八）審查經(jīng)營(yíng)者的年度報告；

（九）向市人民政府提交對經(jīng)營(yíng)者的年度監督檢查報告；

（十）緊急情況時(shí)組織臨時(shí)接管公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)；

（十一）法律、法規規定的其他職責。

第五十條 監管部門(mén)應當制定特許經(jīng)營(yíng)監管應急預案，在經(jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)或者市人民政府決定撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權時(shí)，能有效組織臨時(shí)接管，或者采取其他有效措施保證公共產(chǎn)品或者服務(wù)的連續性、穩定性。

第五十一條 市人民政府應當分不同行業(yè)設立公用事業(yè)公眾監督委員會(huì )，代表公眾對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督。

委員會(huì )成員中非政府部門(mén)的專(zhuān)家和公眾代表不得少于三分之二。

經(jīng)營(yíng)者應當按照年度向公眾監督委員會(huì )通報經(jīng)營(yíng)情況。

公眾監督委員會(huì )可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、問(wèn)卷調查等方式收集公眾意見(jiàn)，提出立法、監管等建議，代表公眾對特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監督。

第五十二條 監管部門(mén)行使監督管理職責，不得妨礙經(jīng)營(yíng)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受經(jīng)營(yíng)者的財物，不得謀取其他不正當利益。


 

第六章 法律責任

第五十三條 經(jīng)營(yíng)者違反本條例規定，依照有關(guān)法律、法規和規章的規定給予處罰。

第五十四條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營(yíng)權的，市人民政府應當撤銷(xiāo)其特許經(jīng)營(yíng)權，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，市人民政府應當責令其限期改正，逾期未改正的，撤銷(xiāo)其特許經(jīng)營(yíng)權：

（一）未經(jīng)市人民政府同意，以轉讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權的；

（二）因轉讓股權而出現不符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的授權資格條件的；

（三）達不到公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；

（四）因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大安全責任事故的；

（五）因經(jīng)營(yíng)管理不善，財務(wù)狀況嚴重惡化，危及公眾利益的；

（六）不按照城市規劃建設、改造和維護公用設施的；

（七）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（八）不履行法律、法規和授權書(shū)規定義務(wù)以及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)的；

（九）法律、法規規定的其他情形。

第五十六條 市人民政府在做出撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權的決定之前，由監管部門(mén)告知經(jīng)營(yíng)者有要求舉行聽(tīng)證的權利。經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，監管部門(mén)應當組織聽(tīng)證。

被撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)營(yíng)者，不得再申請特許經(jīng)營(yíng)權。

第五十七條 經(jīng)營(yíng)者或者其他行政處罰相對人、利害關(guān)系人對市人民政府和監管部門(mén)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十八條 市有關(guān)部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，按照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第七章 附則

第五十九條 區人民政府投資建設或者負責管理的公用事業(yè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，參照本條例執行。

第六十條 本條例自2006年3月1日起施行。

本條例施行前已授權的特許經(jīng)營(yíng)項目，授權書(shū)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有規定的，從其規定；未作規定的，適用本條例。

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