《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境公益訴訟規定》全文（2020年版）

深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第二〇六號

《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境公益訴訟規定》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十四次會(huì )議于2020年8月26日通過(guò)，現予公布，自2020年10月1日起施行。

深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年8月31日

深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境公益訴訟規定





（2020年8月26日深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十四次會(huì )議通過(guò)）

第一條 為了健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，根據有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟包括生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟。

生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，是指人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織為了保護社會(huì )公共利益，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成實(shí)際損害或者存在重大損害風(fēng)險的行為，向人民法院提起的民事訴訟。

生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟，是指人民檢察院對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的行為，向人民法院提起的行政訴訟。

本規定所稱(chēng)有關(guān)行政機關(guān)，是指對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)；本規定所稱(chēng)社會(huì )組織，是指符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十八條規定，從事環(huán)境保護公益活動(dòng)的組織。

第三條 人民檢察院依照法律、法規和本規定支持或者提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

有關(guān)行政機關(guān)依照法律、法規和本規定提起與其職責相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

鼓勵和支持社會(huì )組織提起與其宗旨和主要業(yè)務(wù)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

公眾有權對生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作提出意見(jiàn)，對人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟情況、人民法院調解書(shū)或者判決裁定執行情況、生態(tài)環(huán)境修復情況等進(jìn)行監督。

第四條 人民法院依照法律、法規和本規定審理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。

第五條 市、區人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設、交通運輸、水務(wù)、衛生健康、審計、市場(chǎng)監管、城管和綜合執法、海洋漁業(yè)、林業(yè)等職能部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規的規定，在本部門(mén)職責范圍內開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源保護工作，依法協(xié)助人民檢察院、人民法院辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。

第六條 有下列污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為之一的，人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織可以提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟：

（一）非法排放污染物導致污染大氣環(huán)境的；

（二）非法排放污染物導致污染地表水體和地下水體等水環(huán)境的；

（三）直接向土壤排放有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、違法開(kāi)發(fā)利用土地等行為引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，損害土壤功能和有效利用的；

（四）非法儲存、利用和處置生活垃圾、建筑垃圾及其他固體廢物污染環(huán)境的；

（五）非法捕獵、殺害珍稀或者瀕危野生動(dòng)物，非法食用法律、法規禁止食用的野生動(dòng)物及其制品，破壞野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所，盜伐、濫伐林木，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國家重點(diǎn)保護的其他植物，非法引入威脅生態(tài)平衡動(dòng)植物品種等破壞動(dòng)植物生存環(huán)境的；

（六）非法向海洋排放各類(lèi)污染物，破壞紅樹(shù)林、灘涂、珊瑚礁，非法捕撈海產(chǎn)品，非法開(kāi)采海底礦產(chǎn)資源，非法圍填海，非法用海等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的；

（七）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

第七條 任何組織和個(gè)人均有權向人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織舉報污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，提出生態(tài)環(huán)境公益訴訟建議。

第八條 人民檢察院發(fā)現污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì )公共利益的行為，有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織未提起訴訟的，可以向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

對跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域的重大生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件以及生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件，人民檢察院可以直接提起訴訟。

第九條 人民檢察院向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟前，應當依法公告，公告期間為三十日。公告前或者公告期間，人民檢察院可以督促或者建議有關(guān)行政機關(guān)、社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

公告期間屆滿(mǎn)，有關(guān)行政機關(guān)、社會(huì )組織未提起訴訟的，人民檢察院應當依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

第十條 人民檢察院發(fā)現有關(guān)行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，應當向其提出檢察建議，督促其依法履行職責。

有關(guān)行政機關(guān)應當及時(shí)依法履行職責，并在收到檢察建議書(shū)之日起兩個(gè)月內書(shū)面回復；污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為有下列情形之一的，有關(guān)行政機關(guān)應當在收到檢察建議書(shū)之日起十五日內書(shū)面回復：

（一）可能?chē)乐匚＜吧鷳B(tài)環(huán)境安全的；

（二）可能導致生態(tài)環(huán)境損害難以恢復的；

（三）可能持續加重生態(tài)環(huán)境破壞的；

（四）可能造成國家利益或者社會(huì )公共利益損害繼續擴大的其他緊急情形。

有關(guān)行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院應當依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟。

第十一條 有關(guān)行政機關(guān)向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟前，應當依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為先行或者同時(shí)采取行政監督管理措施。

第十二條 人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟前，可以就擬提出的訴訟請求及其所依據的事實(shí)和理由等事項舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證意見(jiàn)的采納情況應當向社會(huì )公開(kāi)。

第十三條 有關(guān)行政機關(guān)在行政執法過(guò)程中調查收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料，在生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟中可以作為證據使用。

第十四條 人民檢察院可以采取下列方式調查核實(shí)案件相關(guān)情況，有關(guān)組織和個(gè)人應當予以配合：

（一）查閱、摘抄、復制行政執法卷宗材料；

（二）詢(xún)問(wèn)案件當事人、行政機關(guān)相關(guān)人員、證人等；

（三）約談行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和其他組織負責人；

（四）到有關(guān)單位和場(chǎng)所收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子證據等證據材料；

（五）向相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )或者專(zhuān)業(yè)人員等征詢(xún)對專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的意見(jiàn)；

（六）委托鑒定、評估、審計；

（七）勘驗、檢查物證和現場(chǎng)；

（八）其他法定調查核實(shí)方式。

第十五條 人民檢察院調查核實(shí)案件相關(guān)情況，可以由司法警察協(xié)助調查。對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員執行職務(wù)的，司法警察可以依法予以制止、強行帶離現場(chǎng)或者采取法律規定的其他措施。

有義務(wù)協(xié)助調查的組織和個(gè)人拒絕、無(wú)故推拖或者妨礙檢察人員執行職務(wù)的，由人民檢察院責令其履行協(xié)助義務(wù)；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，可以申請人民檢察院支持起訴。人民檢察院認為有必要的，可以通過(guò)提供法律意見(jiàn)、協(xié)助調查取證、參與聽(tīng)證、提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)并出席法庭發(fā)表支持起訴意見(jiàn)等方式支持起訴。

第十七條 司法行政部門(mén)可以為社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟提供法律咨詢(xún)和司法鑒定等公共法律服務(wù)。

鼓勵志愿者組織為社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟提供志愿服務(wù)。

第十八條 人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟時(shí)，應當將案件下列基本情況向社會(huì )公開(kāi)：

（一）當事人基本信息；

（二）起訴和受理時(shí)間；

（三）訴訟請求；

（四）訴訟請求所依據的基本事實(shí)和理由等。

有權提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的其他主體可以申請參加訴訟。

人民法院受理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟后，應當公告案件受理情況，公告期間不少于三十日。人民檢察院已經(jīng)履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進(jìn)行公告，由人民檢察院依照本條第一款規定將案件基本情況向社會(huì )公開(kāi)。

第十九條 人民法院受理社會(huì )組織提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件，應當在受理之日起十日內告知人民檢察院及有關(guān)行政機關(guān)。

人民檢察院決定支持起訴的，應當在開(kāi)庭五日前告知人民法院。

第二十條 人民法院在審理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過(guò)程中，起訴人申請采取財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全等措施時(shí)，可以申請免予提供擔保。

第二十一條 生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過(guò)程中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的，經(jīng)人民檢察院建議或者有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織申請，人民法院可以作出環(huán)境保護禁令，責令行為人立即停止實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

環(huán)境保護禁令作出后，行為人采取有效措施確保損害不再繼續擴大或者消除損害風(fēng)險的，可以申請解除禁令；必要時(shí)，人民法院可以責令行為人提供擔保。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟起訴人可以與被告達成和解，人民法院也可以組織調解。和解、調解協(xié)議不得損害國家利益或者社會(huì )公共利益。

和解協(xié)議達成前，起訴人或者支持起訴的人民檢察院應當就協(xié)議內容組織聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程和聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況應當向社會(huì )公開(kāi)。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟起訴人與被告達成和解協(xié)議或者調解協(xié)議后，人民法院應當將協(xié)議內容向社會(huì )公告，公告期間不少于三十日。

公告期間屆滿(mǎn)前，任何組織和個(gè)人認為和解協(xié)議或者調解協(xié)議損害國家利益或者社會(huì )公共利益的，可以向人民法院提出書(shū)面異議。人民法院經(jīng)審查認為異議成立的，應當不予確認和解協(xié)議或者調解協(xié)議，并繼續審理案件，依法作出裁判。

公告期間屆滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立，人民法院經(jīng)審查認為和解協(xié)議或者調解協(xié)議內容不損害國家利益或者社會(huì )公共利益的，依法出具調解書(shū)。

第二十四條 人民法院應當選取具有生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識或者職業(yè)背景的人民陪審員參加生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件審判。

第二十五條 生態(tài)環(huán)境公益訴訟起訴人及其他當事人可以申請具有專(zhuān)門(mén)知識的人員對訴訟中涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

經(jīng)人民法院準許，具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構或者具有專(zhuān)門(mén)知識的人員對生態(tài)環(huán)境損害、賠償、修復等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題提出的意見(jiàn)，經(jīng)質(zhì)證后可以作為證據使用。

第二十六條 生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件法庭辯論終結前，起訴人可以申請撤回起訴。人民法院接到撤回起訴申請后應當向社會(huì )公告，公告期間不少于三十日。

公告期間屆滿(mǎn)前，任何組織和個(gè)人認為撤回起訴不利于保護國家利益或者社會(huì )公共利益的，可以向人民法院提出書(shū)面異議。人民法院經(jīng)審查認為異議成立的，應當繼續審理并依法作出裁判。

公告期間屆滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立，人民法院審查認為撤回起訴不損害國家利益或者社會(huì )公共利益的，應當裁定準許撤回起訴。

第二十七條 社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，交納訴訟費用確有困難，依法申請緩交的，人民法院可以準許。

社會(huì )組織敗訴或者部分敗訴，依法申請減交或者免交訴訟費用的，人民法院可以視其經(jīng)濟狀況和案件審理情況予以準許。

第二十八條 人民法院判決生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件被告承擔生態(tài)環(huán)境修復義務(wù)的，提起訴訟的人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)、社會(huì )組織有權監督其履行生態(tài)環(huán)境修復義務(wù)。

前款規定的被告作出的生態(tài)環(huán)境修復方案應當向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。人民法院可以委托有關(guān)行政機關(guān)、具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機構對生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估。經(jīng)評估未達到生態(tài)環(huán)境修復方案確定修復目標的，人民法院應當責令該被告繼續履行修復義務(wù)，或者承擔替代性修復的費用。

第二十九條 設立生態(tài)環(huán)境公益基金，實(shí)行慈善信托管理。

第三十條 生態(tài)環(huán)境公益基金通過(guò)下列來(lái)源籌集資金：

（一）生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟中，人民法院生效裁判文書(shū)、調解書(shū)確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費用；

（二）污染環(huán)境、破壞生態(tài)賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償金；

（三）社會(huì )捐贈；

（四）符合章程規定的其他合法資金。

前款規定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費用包括：生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，清除污染、修復生態(tài)環(huán)境的費用，防止損害發(fā)生和擴大所支出的合理費用，以及人民法院判決的懲罰性賠償金。

第三十一條 生態(tài)環(huán)境公益基金應當用于下列事項：

（一）修復方案編制、實(shí)施及修復效果評估等生態(tài)環(huán)境損害替代性修復支出；

（二）提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的調查取證、鑒定評估、訴訟費、律師代理等相關(guān)費用支出；

（三）生效法律文書(shū)明確用途的相關(guān)支出；

（四）對保護生態(tài)環(huán)境作出顯著(zhù)貢獻的組織和個(gè)人獎勵支出；

（五）應急處置階段發(fā)生的相關(guān)費用；

（六）生態(tài)環(huán)境保護公益活動(dòng)支出。

第三十二條 本規定自2020年10月1日起施行。

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