揚府辦發(fā)〔2020〕1號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揚州市危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》

揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揚州市危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知








揚府辦發(fā)〔2020〕1號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、化工園區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《揚州市危險化學(xué)品安全綜合治理方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。







 

揚州市人民政府辦公室

2020年1月6日
 

揚州市危險化學(xué)品安全綜合治理方案
 

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，按照省委省政府、市委市政府關(guān)于加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的要求，深刻吸取響水“3•21”特別重大爆炸事故教訓，鞏固危險化學(xué)品三年安全綜合治理成果，持續深化綜合治理，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、指示批示和在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，堅守安全紅線(xiàn)，堅持標本兼治，深化改革創(chuàng )新，健全體制機制，明晰責任，嚴格監管，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)管必須管安全”的要求，全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前，提高監測預警能力、監管執法能力、救援實(shí)戰能力，促進(jìn)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩定向好。

二、工作目標

加強危險化學(xué)品源頭管控，科學(xué)規劃布局化工產(chǎn)業(yè)和化工園區，加快人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善危險化學(xué)品全鏈條安全監管體制機制，消除監管盲區。全面辨識危險廢物風(fēng)險，建立危險廢物處置機制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、處置全過(guò)程監管體系。全面摸清危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患，防范化解重大安全風(fēng)險，消除事故隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升自動(dòng)化、信息化水平和本質(zhì)安全水平，完善信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，夯實(shí)企業(yè)主體責任。強化應急預案管理，加強消防救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設和應急預案演練，提升危險化學(xué)品救援和處置能力。全面防范化解危險化學(xué)品行業(yè)系統性風(fēng)險，堅決遏制危險化學(xué)品較大事故以及有重大社會(huì )影響事故，堅決杜絕重特大事故，實(shí)現危險化學(xué)品行業(yè)事故起數、死亡人數“雙下降”的目標。

三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

全市危險化學(xué)品安全綜合治理自2020年1月至2020年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2020年1月）。各縣（市、區）、功能區和市各有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

（二）集中整治階段（2020年1月至2020年9月）。各縣（市、區）、功能區和市各有關(guān)部門(mén)認真組織實(shí)施，定期開(kāi)展督查，及時(shí)解決問(wèn)題，確保按期完成。

（三）總結提升階段（2020年10月至12月）各縣（市、區）、功能區和市各有關(guān)部門(mén)書(shū)面總結經(jīng)驗成果報市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導小組辦公室。

四、整治內容及分工

（一）全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患。

1.深入排查評估安全風(fēng)險。根據國務(wù)院安委會(huì )制定的《涉

及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置等各環(huán)節的安全風(fēng)險，突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學(xué)品和涉及危險化學(xué)品的物流園區、港航企業(yè)、碼頭、機場(chǎng)和城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)使用等領(lǐng)域的安全風(fēng)險隱患排查評估。建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險一張圖。（市教育局、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛健委、市應急局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、揚州海事局、市郵政管理局、揚泰機場(chǎng)、揚州火車(chē)站等按職責分工負責）

2.排查評估化工園區安全風(fēng)險。按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則》開(kāi)展對化工園區開(kāi)展評估，對存在的問(wèn)題抓緊整改，制定“一園一策”風(fēng)險管控方案，確?；@區評分結果在85分以上，為較低安全風(fēng)險D類(lèi)。（市發(fā)改委、市工信局、市應急局、揚州化工園區按職責分工負責）

3.排查評估化工企業(yè)安全風(fēng)險隱患。依據《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》《江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導工作指南》，全面開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查治理，確定安全風(fēng)險等級。對紅橙黃藍企業(yè)實(shí)施分級分類(lèi)監管，重點(diǎn)監管紅色企業(yè)，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（市應急局負責）

4.排查評估企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險。按照《江蘇省化工企業(yè)安全風(fēng)險分區分級指南（試行）》，開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險分區分級評估，繪制企業(yè)內部紅橙黃藍安全風(fēng)險分布圖。對紅色重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)崗位，落實(shí)責任人和管控措施。落實(shí)風(fēng)險研判和承諾公告制度。（市應急局負責）

5.排查評估油氣輸送管道安全風(fēng)險隱患。深入排查，科學(xué)評估，動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)監管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風(fēng)險隱患。開(kāi)展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風(fēng)險隱患。（市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委按職責分工負責）

6.排查評估城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患。重點(diǎn)排查評估城鎮燃氣供應設施、城鎮燃氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲場(chǎng)所燃氣使用等方面的安全風(fēng)險隱患，全面管控消除城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患。（市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（二）有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險。

1.提高揚州化工園區發(fā)展水平。嚴格執行國土空間規劃（現行土地利用總體規劃和城鄉規劃），嚴格控制園區用地規模，提高土地集約利用水平。（市自然資源和規劃局負責）按照“分類(lèi)控制、分級管理、分步實(shí)施”的要求，對園區內易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險廢物等物料和人員進(jìn)出的區域，2020年10月底前實(shí)現園區封閉管理。（市工信局、市應急局、揚州化工園區負責）利用信息化、智能化手段在化工園區建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區內企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市消防救援支隊、揚州化工園區按職責分工負責）

2.加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。按照《關(guān)于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等九部門(mén)〈關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的通知〉的通知》（蘇化治辦〔2019〕21號）精神，對于就地改造的企業(yè)，確保企業(yè)按照“一企一策”方案實(shí)施，完成搬遷改造項目建設內容，實(shí)現預期目標。對于異地遷建和關(guān)閉退出企業(yè)，確保原廠(chǎng)區主要生產(chǎn)裝置去功能化、不可恢復生產(chǎn)，裝置物料嚴格按照相關(guān)規范處置，設備管線(xiàn)清洗合格并拆除，生產(chǎn)場(chǎng)地清理干凈。對安全衛生防護距離不達標的企業(yè)，逐一嚴格審查評估，凡是達不到有關(guān)安全環(huán)境衛生等標準的，2020年底前依法關(guān)閉退出。對安全衛生防護距離達標的企業(yè)，強化安全環(huán)境監管，積極引導和鼓勵企業(yè)轉型升級或異地遷建。（市工信局牽頭，市委政法委、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市國資委等按職責分工負責）

3.加強高?；瘜W(xué)品管控。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置全過(guò)程管控。嚴格危險化學(xué)品公共安全管理，嚴密監控劇毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品流向。強化劇毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證核發(fā)管理和危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的道路交通安全管理。嚴格執行《內河禁運危險化學(xué)品目錄》。（市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應急局、揚州海事局等按職責分工負責）

4.加強危險貨物運輸安全監管。突出涉及危險化學(xué)品的危險貨物運輸監管，嚴格危險化學(xué)品道路運輸和水上運輸許可、運輸工具管理、相關(guān)人員資格認定管理，嚴禁掛靠經(jīng)營(yíng)。加快危險貨物道路運輸監控平臺建設，強化運輸企業(yè)的儲存設施、停車(chē)場(chǎng)和隧道、港區風(fēng)險管控。（市住建局、市交通局、市應急局按職責分工負責）督促指導危險品貨主落實(shí)高質(zhì)量選船機制，不斷提高選船檢查標準，淘汰低標準船舶。加大危險品船舶，尤其是小型危險品船舶非法洗艙、非法處置貨物殘余物等違章行為的打擊力度，禁止600總噸及以下化學(xué)品船舶夜航，2020年底起禁止600載重噸及以下單殼油船在江蘇內河水域（包括長(cháng)江江蘇段）航行、停泊，堅決查處謊報瞞報等違法行為。（市交通局、揚州海事局按職責分工負責）

5.加強鐵路危險化學(xué)品運輸安全管理。排查治理違反危險化學(xué)品辦理限制、匿報謊報危險化學(xué)品運輸、危險化學(xué)品包裝不良、匿報品名或普通貨物中夾帶等違法違規行為。排查治理危險化學(xué)品裝卸、儲存作業(yè)場(chǎng)所、設備設施等方面存在的安全隱患依法開(kāi)展安全評價(jià)。排查治理危險化學(xué)品罐車(chē)、罐體安全狀況，閥、蓋、墊、儀表等附件、配件的完好性以及車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)。（揚州火車(chē)站負責）

6.加強油氣輸送管道保護工作。指導督促管道企業(yè)健全管道巡護制度，加強管道巡護力量，加大檢查頻次，及時(shí)處置危害管道安全的風(fēng)險隱患，及時(shí)排查整治油氣輸送管道沿線(xiàn)建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時(shí)對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)備案。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應急預案，報縣級地方人民政府相關(guān)部門(mén)備案，并開(kāi)展管道事故應急救援演練。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規劃局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）督促企業(yè)依法履行管道定期檢測義務(wù)，對安全風(fēng)險較大的管道進(jìn)行重點(diǎn)監測。（市市場(chǎng)監管局負責）加強油氣輸送管道高后果區風(fēng)險隱患辨識、評估、管控工作。（市安委辦牽頭，市自然資源和規劃局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

（三）健全危險化學(xué)品安全監管體制機制。

1.明確危險化學(xué)品安全監管職責。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，印發(fā)市安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工方案，清晰界定并嚴格落實(shí)有關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品安全監管職責。（市委編辦負責）加大指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核力度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)危險化學(xué)品各環(huán)節安全生產(chǎn)監管責任。（市安委辦負責）

2.健全危險化學(xué)品綜合執法體系。加強專(zhuān)業(yè)監管力量建設，健全市、縣兩級執法體系。（各級人民政府、功能區管委會(huì )牽頭，市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）江都區建立危險化學(xué)品安全專(zhuān)職執法隊伍。（江都區人民政府牽頭，市應急局負責）開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等功能區設置或派駐安全生產(chǎn)和環(huán)保執法隊伍。（各級人民政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）

3.強化依法行政。加強危險化學(xué)品企業(yè)執法檢查，加大事前執法力度，規范檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專(zhuān)業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規行為，加大曝光力度。（市工信局、市住建局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）全面推行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。（市工信局、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局、揚州海事局等按職責分工負責）

4.強化涉及危險化學(xué)品科研、實(shí)驗的安全監管。排查所有涉及危險化學(xué)品的實(shí)驗室安全風(fēng)險，對照《化學(xué)化工實(shí)驗室安全管理規范》（T/CCSAS005-2019）等相關(guān)標準，建立健全危險化學(xué)品科研、實(shí)驗活動(dòng)的安全管理制度和安全操作規程，落實(shí)科研、實(shí)驗活動(dòng)中危險化學(xué)品使用、儲存、廢棄的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護措施，落實(shí)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品的治安管理要求，防范各類(lèi)事故發(fā)生。（市教育局、市公安局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（四）加強化工產(chǎn)業(yè)源頭管控。

1.嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)化工行業(yè)轉型升級的政策措施，統籌布局化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，細化制定化工產(chǎn)業(yè)政策，對不符合要求的堅決關(guān)閉退出，嚴防落后產(chǎn)能異地落戶(hù)風(fēng)險轉移。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

2.提高化工企業(yè)準入門(mén)檻。從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資、用地、管理能力和從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)等方面嚴格準入門(mén)檻，高標準發(fā)展市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的化工項目。在危險化學(xué)品建設項目立項階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目由省或市人民政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合核準。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市衛健委、市應急局等按職責分工負責）

3.深化化工行業(yè)整治提升。嚴格執行產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進(jìn)一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，嚴格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備。禁止新（擴）建農藥、醫藥和染料中間體化工項目。對化工安全環(huán)保問(wèn)題突出的地區，依法依規實(shí)行區域限批。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市應急局按職責分工負責）

4.落實(shí)建設項目安全環(huán)保“三同時(shí)”制度。項目設計單位應具備相應資質(zhì)，設計和建設應嚴格執行《危險化學(xué)品安全管理條例》及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、防環(huán)境污染和衛生防護等各項規定要求，建筑物、構筑物和設備設施等應符合安全生產(chǎn)環(huán)保和消防等有關(guān)規定。（市住建局、市應急局按職責分工負責）明確并嚴格限定高危事項審批權限。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）

（五）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

1.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)依照安全生產(chǎn)法律法規履行安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人必須同為安全生產(chǎn)第一責任人、對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，嚴格落實(shí)安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產(chǎn)責任制，完善全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。（市安委辦牽頭，市工信局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市應急局、市發(fā)改委、市國資委等按職責分工負責）實(shí)施安全生產(chǎn)投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和管理辦法》逐月提取并按規定范圍安排使用安全生產(chǎn)費用，不得擠占、挪用。（市財政局、市應急局按職責分工負責）

2.提高企業(yè)主要負責人執業(yè)能力。嚴格主要負責人資質(zhì)和能力考核，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責任人的責任。（市應急局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局按職責分工負責）企業(yè)法定代表人應由實(shí)際控制人擔任。相關(guān)政府職能部門(mén)在開(kāi)展日常監管、綜合治理工作中，發(fā)現法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，及時(shí)告知市場(chǎng)監管部門(mén)，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。（市工信局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）企業(yè)法定代表人和第一大股東需參加生態(tài)環(huán)境部門(mén)、應急管理部門(mén)及其授權機構執業(yè)能力培訓考核，依法依規持證上崗。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）

3.提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)主要負責人必須在崗履責，明確專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)團隊能力和安全環(huán)保業(yè)績(jì)要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）嚴格執行化工企業(yè)領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班值班制度，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）企業(yè)必須明確部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責，必須配齊具備專(zhuān)業(yè)技能和安全管理能力的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。（市應急局負責）化工生產(chǎn)裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業(yè)人員應具備高中或中專(zhuān)及以上學(xué)歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無(wú)證人員。（市應急局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）新招從業(yè)人員必須具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓合格后方能上崗。（市應急局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局等按職責分工負責）

4.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立科學(xué)、系統、主動(dòng)、超前和全面的事故預防體系，確保技術(shù)、工藝、設備、人員和管理等各個(gè)環(huán)節安全可控。企業(yè)采用的工藝技術(shù)必須按規定進(jìn)行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國家規范要求，有較大變更的必須進(jìn)行安全風(fēng)險分析和評估論證。企業(yè)必須按規定設計、設置和運行自動(dòng)控制系統，完成原料處理、反應工序、精餾精制、產(chǎn)品包裝全流程自動(dòng)控制。企業(yè)涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關(guān)標準和安全技術(shù)規范要求。（市應急局牽頭，市工信局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

5.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。積極采取扶持措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)應創(chuàng )建二級標準化，涉及重大危險源和重點(diǎn)監管危險工藝的化工企業(yè)2020年10月底前應全部達到二級標準化，選樹(shù)一批典型標桿，創(chuàng )建一級標準化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（市應急局牽頭，市工信局、市住建局、市交通局按職責分工負責）

6.加強危險化學(xué)品建設工程和工藝設備的設計實(shí)施管理。嚴格落實(shí)《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法規要求，強化從事危險化學(xué)品建設工程設計、施工、監理等單位的資質(zhì)管理。落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、安裝等單位的質(zhì)量責任，實(shí)行化工、危險化學(xué)品工藝裝置設計安裝質(zhì)量終身負責制，依法嚴肅追究因工藝設備設計、安裝質(zhì)量而導致的生產(chǎn)安全事故的設計、安裝單位責任。（市住建局負責）

7.加強電廠(chǎng)涉危設施安全監管。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強全省燃煤電廠(chǎng)重大危險源（液氨罐區）安全風(fēng)險防控工作的意見(jiàn)》，加快位于化工園區、人口集中區和安全距離不符合要求的燃煤電廠(chǎng)液氨罐區尿素替代改造進(jìn)程，構成一二級重大危險源的液氨罐區必須配備獨立的安全儀表系統。加強制（儲）氫站、燃油罐區天然氣系統等重點(diǎn)區域安全風(fēng)險管控，消除危險化學(xué)品和易燃易爆品場(chǎng)內裝卸、儲存、使用等環(huán)節安全隱患。（市發(fā)改委負責）

8.完善信用體系管理。建立危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)年度報告制度。嚴格執行“黑名單”制度，對安全風(fēng)險辨識、評估、管控工作不落實(shí)，存在重大事故隱患的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)存在嚴重違法失信行為的企業(yè)，納入信用體系管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。及時(shí)將列入“黑名單”的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò )和媒體曝光，并作為調整確定工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險費率的重要依據。落實(shí)職工及家屬、社會(huì )公眾對安全和環(huán)保隱患舉報獎勵制度。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、揚州海事局、人民銀行揚州分行、市稅務(wù)局、揚州銀保監局等按職責分工負責）

9.依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴重違法行為，依法依紀依規給予黨紀政紀處分、行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市紀委監委、市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責）對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應急局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（六）大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。

1.強化安全監管專(zhuān)業(yè)力量建設。市、縣（市、區）人民政府應加強危險化學(xué)品安全執法力量，各類(lèi)生產(chǎn)性園區（集中區）都應單獨設立安全監管機構，市級應建立不少于20人的?；钒踩O管執法隊伍，江都區、化工園區應建立不少于10人的?；钒踩O管執法隊伍，高郵市應建立不少于7人的?；钒踩O管執法隊伍，寶應縣、儀征市應建立不少于5人的?；钒踩O管執法隊伍，邗江區、廣陵區應建立不少于3人的?；钒踩O管執法隊伍，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區應保證至少2名專(zhuān)職?；钒踩O管人員，生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區應保證至少1名專(zhuān)職?；钒踩O管人員，專(zhuān)業(yè)監管人員（化工、消防、安全工程專(zhuān)業(yè)背景或具備注安資格）配比不低于在職人員75%，2020年6月底前完成。（各級人民政府、功能區管委會(huì )和市應急局共同牽頭，市委組織部、市委編辦、市人社局等按職責分工負責）儀征市港口?；钒踩O管人員不少于2人。（儀征市人民政府和市交通局共同牽頭，市委組織部、市委編辦、市人社局等按職責分工負責）通過(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專(zhuān)業(yè)人才，提高具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員比例。（各級人民政府牽頭，各級應急管理部門(mén)負責）

2.嚴格第三方技術(shù)服務(wù)機構監管。嚴格環(huán)評和安評等中介機構監管，強化中介機構誠信建設，嚴厲懲處違法違規行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環(huán)保、安全評價(jià)機構，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）

（七）嚴格危險廢物監管。

1.開(kāi)展危險廢物排查整治。全面開(kāi)展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市衛健委、市應急局、揚州海關(guān)等部門(mén)參加）

2.健全危險廢物監管機制。應急管理部門(mén)要切實(shí)承擔危險化學(xué)品綜合監督管理兜底責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。應急管理和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監管各項工作。加強有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、處置全過(guò)程的監管體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等部門(mén)按職責分工負責）

3.提升危險廢物處置能力。合理規劃建設危險廢物集中處置設施，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設施和項目進(jìn)行安全評估，消除事故隱患。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急局、市發(fā)改委按職責分工負責）

4.嚴格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各地區加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，完善企業(yè)備案制度，按“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險化學(xué)品（含裝載危險化學(xué)品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（八）加強危險化學(xué)品安全監管信息化建設。

1.強化危險化學(xué)品信息化監管。研究建立危險化學(xué)品全生命周期監管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、揚州海事局等按職責分工負責）

2.加強自動(dòng)化和信息化建設。新建化工和危險化學(xué)品項目自動(dòng)化控制系統裝備率達100%，在役涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置自動(dòng)化控制系統改造升級率2020年底前達100%?；どa(chǎn)企業(yè)建成集重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息于一體的信息管理系統。到2020年底前，化工園區內企業(yè)安全、環(huán)保等監控信息全部接入園區信息管理平臺，重大危險源在線(xiàn)監測預警率達100%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應急局、揚州化工園區按職責分工負責）

（九）加強危險化學(xué)品應急救援工作。

1.加強應急救援隊伍建設。加強全市消防救援隊伍化工專(zhuān)業(yè)隊、重型化工編隊等專(zhuān)業(yè)隊建設，凡有化工企業(yè)的地區都要具備專(zhuān)業(yè)消防應急救援能力。統籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量和水上危險化學(xué)品應急救援力量建設（各級人民政府牽頭，市委編辦、市財政局、市消防救援支隊、揚州海事局按職責分工負責）按照國家建設標準，加強市、縣兩級環(huán)境應急管理機構建設，配齊專(zhuān)職環(huán)境應急管理人員。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委編辦、市財政局按職責分工負責）

2.加強危險化學(xué)品應急預案管理。修訂《揚州市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案》等涉及危險化學(xué)品事故應急救援預案。定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練，根據演練評估結果及時(shí)修訂完善應急預案，進(jìn)一步提高預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門(mén)相關(guān)預案銜接暢通。督導企業(yè)開(kāi)展符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)操演練和模擬推演。（市公安局、市交通局、市應急局、揚州海事局等按職責分工負責）

（十）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養。

1.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng )新方式方法，開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應急演練，支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，不斷提高全社會(huì )的安全意識和對危險化學(xué)品的科學(xué)認知水平。（市應急局牽頭，市教育局、市科技局、市委宣傳部、市委政法委、市科協(xié)等按職責分工負責）

2.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養。推動(dòng)高職高專(zhuān)院校加強以化工生產(chǎn)工藝、化工安全和危險化學(xué)品安全管理為特色的學(xué)科建設，加強專(zhuān)業(yè)人才培養，培養具備安全生產(chǎn)知識和能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。加強校企合作，制定培養目標、開(kāi)設相關(guān)課程和編寫(xiě)教材，共同實(shí)施培養、評價(jià)培養質(zhì)量。（市政府牽頭，市教育局、市應急局等按職責分工負責）推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（市教育局、市工信局、市人社局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）

五、工作要求

市政府成立由常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)和市相關(guān)部門(mén)負責人組成的市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件）。領(lǐng)導小組辦公室設在市安委辦（市應急管理局），承擔領(lǐng)導小組日常工作，與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作組合署辦公。市各有關(guān)部門(mén)按職責分工，明確職能處室和專(zhuān)門(mén)人員負責本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各縣（市、區）人民政府和功能區管委會(huì )參照市級工作機制成立相應的領(lǐng)導小組，負責本行政區域內危險化學(xué)品安全綜合治理工作，縣級人民政府和功能區管委會(huì )由主要負責人擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)。

各地區、市各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和完成時(shí)限，結合《揚州市深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)工作實(shí)施方案》（揚辦〔2019〕108號）中相關(guān)危險化學(xué)品整治內容，制定本地區、本部門(mén)危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案，加強對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作的指導。各地區和市各有關(guān)部門(mén)于2020年1月15日前將本地區、本部門(mén)的實(shí)施方案報送市綜合治理領(lǐng)導小組辦公室。

各地區、市各有關(guān)部門(mén)要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，分別于2020年2月10日前、2020年7月底前向市綜合治理領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況，2020年12月15日前形成書(shū)面總結報市綜合治理領(lǐng)導小組辦公室。市綜合治理領(lǐng)導小組辦公室對各地區、市各有關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品安全綜合治理情況進(jìn)行督查，定期通報工作進(jìn)展，并將綜合治理工作列入年度安全生產(chǎn)目標考核。






附件：市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導小組名單

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