揚府辦發(fā)〔2020〕24號《揚州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容建設“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市的實(shí)施方案〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容建設“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市的實(shí)施方案〉的通知》






揚府辦發(fā)〔2020〕24號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、化工園區、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：

《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容建設“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

揚州市人民政府辦公室

 2020年4月20日

關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容

建設“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕30號）《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕9號）和省發(fā)展改革委等5部門(mén)《關(guān)于建設全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市的通知》（蘇發(fā)改社會(huì )發(fā)〔2020〕32號）要求，促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，做好全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市建設工作，特制定如下實(shí)施方案。

一、主要目標

加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，是順應市場(chǎng)需求、實(shí)現人民生活高質(zhì)量的必然要求。作為重點(diǎn)推進(jìn)城市，要通過(guò)持續推進(jìn)“職業(yè)化、標準化、品質(zhì)化、規范化”建設，培育一批競爭力強、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)濟社會(huì )效益好的員工制家政企業(yè)，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家政服務(wù)市場(chǎng)；健全家政人才培訓體系，提高職業(yè)技能水平；加強家政行業(yè)信用體系建設，構建行業(yè)誠信體系，維護勞動(dòng)者合法權益。通過(guò)培育形成5家領(lǐng)跑企業(yè)、2個(gè)領(lǐng)跑社區、3所領(lǐng)跑學(xué)校，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、規范化發(fā)展。

二、具體任務(wù)

（一）促進(jìn)員工制家政企業(yè)發(fā)展

1、發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。員工制家政企業(yè)應依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按月足額繳納城鎮職工社會(huì )保險費；家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規定自愿參加城鎮職工社會(huì )保險或城鄉居民社會(huì )保險。家政企業(yè)要組織服務(wù)人員開(kāi)展崗前和定期健康檢查，推動(dòng)家政服務(wù)員持健康證上崗。（人社局、醫保局、商務(wù)局、衛健委負責）

2、支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。按規定給予符合條件的員工制家政企業(yè)提供家政服務(wù)取得的收入免征增值稅。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規定返還失業(yè)保險費，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會(huì )保險費的，按規定予以社保補貼。將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，靈活采取集中實(shí)物配租或發(fā)放租賃補貼等方式，加強家政從業(yè)人員住房保障。（稅務(wù)局、人社局、住建局負責）

（二）推進(jìn)家政進(jìn)社區

3、支持依托社區綜合服務(wù)設施建設嵌入式家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，家政企業(yè)在社區設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用實(shí)行居民價(jià)格。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區家政服務(wù)深度融合，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的社區家政服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)廣陵區李典鎮李典社區、邗江區雙橋街道虹橋社區建設領(lǐng)跑社區。（發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、民政局負責）

（三）爭創(chuàng )家政服務(wù)品牌

4、選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的家政服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導有條件的家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化經(jīng)營(yíng)，形成一批揚州家政服務(wù)知名品牌。開(kāi)展品牌企業(yè)和服務(wù)品牌宣傳活動(dòng)，鼓勵企業(yè)做好商標升級工作。（商務(wù)局、市場(chǎng)監管局負責）

（四）完善家政技能培訓體系

5、實(shí)施家政服務(wù)業(yè)培訓工程。對新上崗家政服務(wù)人員開(kāi)展規范化崗前培訓，推動(dòng)在崗家政服務(wù)人員每?jì)赡曛辽俚玫?次集中“回爐”培訓。將職業(yè)道德教育貫徹家政培訓始終，加強文化修養、法律常識、服務(wù)禮儀、公共衛生等教育培訓。開(kāi)展家政企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓。將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，所需經(jīng)費按規定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)項資金中列支。開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)技能競賽、工會(huì )技能培訓促就業(yè)行動(dòng)、巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項培訓工程，為從業(yè)人員搭建成長(cháng)平臺。（人社局、總工會(huì )、婦聯(lián)負責）

6、發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)院校和培訓機構的作用。根據市場(chǎng)需求和家政服務(wù)從業(yè)人員的實(shí)際情況，開(kāi)展全日制、半日制、小時(shí)制及“訂單式”等多種形式的培訓。加大對民營(yíng)培訓學(xué)校的扶持指導、考核和督促，提高培訓質(zhì)量。（教育局、人社局負責）

7、逐步實(shí)現全行業(yè)的持證上崗。家政服務(wù)機構建立先培訓后上崗制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項能力考核，完善技能水平和薪酬掛鉤機制。鼓勵家政企業(yè)選擇持有家政服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。引導家政服務(wù)員上門(mén)服務(wù)時(shí)持“家政信用查”APP中的“家政服務(wù)員信用證書(shū)”。（人社局、商務(wù)局負責）

8、推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合。支持我市高校和職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)設家政學(xué)和家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，聯(lián)合家政服務(wù)企業(yè)開(kāi)展校企合作，開(kāi)展訂單式人才培養和技能培訓，重點(diǎn)推進(jìn)揚州職大、江海學(xué)院建設領(lǐng)跑學(xué)校。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。推動(dòng)組建家政服務(wù)職業(yè)教育集團，建成1個(gè)家政服務(wù)實(shí)訓基地或可開(kāi)展家政服務(wù)實(shí)訓的公共實(shí)訓基地。（教育局、人社局負責）

（五）提升家政服務(wù)規范化水平

9、推廣使用家政服務(wù)合同示范文本。規范家政服務(wù)三方權利義務(wù)關(guān)系，推廣使用合同示范文本。家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務(wù)協(xié)議，公開(kāi)服務(wù)項目和收費標準，明確服務(wù)內容清單和服務(wù)要求。（商務(wù)局、人社局、市場(chǎng)監管局負責）

10、加強家政服務(wù)標準體系建設。引導企業(yè)制定各類(lèi)行業(yè)標準，鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)參與制定家政服務(wù)國家、省和市標準。支持家政行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)規范、培訓競賽、職業(yè)技能等級鑒定、標準化建設等方面積極發(fā)揮作用，牽頭制定出臺揚州市清洗保潔服務(wù)規范。（市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、商務(wù)局、人社局負責）

11、保障家政從業(yè)人員合法權益。靈活確定員工制家政服務(wù)人員工時(shí)，促進(jìn)家政企業(yè)切實(shí)保障家政服務(wù)人員的工時(shí)待遇、休息權利等。創(chuàng )新工會(huì )組建形式，暢通入會(huì )方式，最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會(huì )中來(lái)，同步組建工會(huì )女職工委員會(huì )，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)建立婦聯(lián)組織，開(kāi)展城鄉婦女崗位建功和尋訪(fǎng)青年崗位能手、“最美家政師”等活動(dòng)，加強從業(yè)人員關(guān)愛(ài)保護。在家政服務(wù)行業(yè)完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調協(xié)商機制，探索建立協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方組織，開(kāi)展行業(yè)性集體協(xié)商，推行集體合同制度。鼓勵家政企業(yè)建立黨（團）組織。（總工會(huì )、人社局、團市委、婦聯(lián)負責）

12、建立家政服務(wù)消費糾紛調解機制。發(fā)揮家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者權益保護組織和行業(yè)管理職能部門(mén)等作用，建立完善家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調解機制。開(kāi)展第三方認證和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量信息。對家政企業(yè)開(kāi)展考核評價(jià)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。（商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、總工會(huì )負責）

（六）健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系

13、引導家政企業(yè)建立信用記錄。商務(wù)主管部門(mén)加強對家政企業(yè)信用建設的監管，強化企業(yè)的主體責任，引導企業(yè)健全內部信用管理制度、消費者投訴處理制度和對家政服務(wù)員的信用監管機制。與公共信用信息平臺、市場(chǎng)監管信息平臺、巾幗家政聯(lián)盟信用平臺等共享信息，在“商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺”為企業(yè)建立信用檔案，及時(shí)公布參與家政服務(wù)業(yè)信用體系建設的企業(yè)名單及相關(guān)信用信息，積極引導消費者在選擇家政服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮已建立信用記錄且信用狀況良好的家政企業(yè)和家政服務(wù)員。（商務(wù)局、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、婦聯(lián)負責）

14、推動(dòng)家政服務(wù)員“人證合一”。大型家政企業(yè)在“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺”上為所管理或服務(wù)的家政服務(wù)員建立信用記錄，在“家政信用查”APP中的完成人證合一，持“家政服務(wù)員信用證書(shū)”上崗。按規定向社會(huì )公眾提供家政企業(yè)、從業(yè)人員等的身份認證、信譽(yù)核查、健康信息、信用報告等信息。（商務(wù)局、發(fā)改委、公安局負責）

15、實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制?；谌珖庞眯畔⒐蚕砥脚_建立聯(lián)合獎懲系統，支持行業(yè)組織按有關(guān)管理規定，對失信主體實(shí)施限制會(huì )員資格、限制經(jīng)營(yíng)、公開(kāi)曝光等懲戒措施。開(kāi)展家政企業(yè)公共信用綜合評價(jià)，對信用等級較高的企業(yè)減少監管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務(wù)。（發(fā)改委、商務(wù)局負責）

（七）支持家政服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

16、創(chuàng )新家政服務(wù)商業(yè)模式。根據市場(chǎng)需求發(fā)展家庭理財、園藝、收納、保健、導購、心理服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)家政與養老、育幼、物業(yè)、快遞、健康、零售等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展智慧家政、家政電商等新業(yè)態(tài)。積極培育以專(zhuān)業(yè)設備、專(zhuān)用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持家政服務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”幫助傳統家政企業(yè)實(shí)現轉型升級。（商務(wù)局、發(fā)改委、民政局負責）

17、開(kāi)展家政服務(wù)“信易貸”試點(diǎn)。依托全國信用信息共享平臺，鼓勵商業(yè)銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔保的信用貸款。推動(dòng)婦女創(chuàng )業(yè)擔保貸款向優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)企業(yè)傾斜。綜合運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。（人行揚州中心支行、銀保監分局、發(fā)改委、財政局、婦聯(lián)、人社局負責）

18、加快發(fā)展家政專(zhuān)門(mén)保險。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)家政雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外傷害保險等產(chǎn)品。組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統一投保并進(jìn)行補貼。根據省有關(guān)政策，允許未享受職工基本養老保險待遇的超齡家政從業(yè)人員（男性不超過(guò)65周歲、女性不超過(guò)60周歲）單險種試行參加工傷保險。探索適應靈活就業(yè)人員身份的家政服務(wù)人員工傷保險保障方式。（銀保監分局、人社局、商務(wù)局負責）

三、保障措施

19、建立工作機制。成立揚州市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容和“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)城市建設工作。（領(lǐng)導小組成員單位負責）

20、加強政策支持。統籌安排市級現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金、積極向上爭取專(zhuān)項資金，加大對家政服務(wù)業(yè)的支持力度。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養老、托幼、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。（財政局、發(fā)改委、商務(wù)局、稅務(wù)局、住建局負責）

21、開(kāi)展督導檢查。市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室加強對家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容工作的調查研究，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題。督促企業(yè)認真落實(shí)責任清單，明確服務(wù)內容，公開(kāi)接受社會(huì )監督。開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)立法研究，制定完善行業(yè)規范。（領(lǐng)導小組辦公室負責）

22、加強宣傳推廣。利用網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙等多種媒體，廣泛宣傳推介家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)工作，吸引更多有實(shí)力的家政服務(wù)企業(yè)參與試點(diǎn)工作，在全社會(huì )營(yíng)造尊重勞動(dòng)的氛圍，爭取廣大市民對家政服務(wù)企業(yè)的支持。及時(shí)總結經(jīng)驗做法，努力形成有揚州特色的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。（領(lǐng)導小組辦公室負責）

附件：

揚州市領(lǐng)跑企業(yè)、領(lǐng)跑社區和領(lǐng)跑學(xué)校名單.doc

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