揚府辦發(fā)〔2020〕15號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》






揚府辦發(fā)〔2020〕15號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、化工園區、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

根據人社部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕104號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2012〕22號）和市政府《關(guān)于印發(fā)揚州市現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三年（2018-2020年）行動(dòng)計劃等文件的通知》（揚府發(fā)〔2018〕57號）等文件精神，現就我市加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹市委七屆八次全會(huì )“始終緊盯人才‘第一資源’，更大力度吸引高端人才、創(chuàng )新團隊等落戶(hù)揚州，做強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”精神，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略、人才強國戰略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)政府引導、市場(chǎng)主導來(lái)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。以規劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持、環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)綜合載體，大力推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化方向發(fā)展，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人力資源服務(wù)的需求，為建設“強富美高”新?lián)P州提供強有力的人力資源支撐。

二、目標任務(wù)

深入貫徹落實(shí)揚州市委七屆九次全會(huì )會(huì )議精神，推動(dòng)揚州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )成省級品牌。建立健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現公共服務(wù)充分保障，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)社會(huì )就業(yè)創(chuàng )業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力明顯提升。

（一）綜合實(shí)力進(jìn)一步增強。力爭到2022年，全市人力資源服務(wù)機構達600家，從業(yè)人員達6000人，產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)100億元。培育10家人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和知名機構，發(fā)展20家以上有特色、有潛力、成長(cháng)性好的人力資源服務(wù)機構，引進(jìn)一批國（境）內外高端知名人力資源服務(wù)機構。

（二）集聚效應進(jìn)一步擴大。以國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區域以及“大學(xué)城”等載體為依托，建設有規模、有輻射力、有影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的地區建設具有本地特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚區，建成1家省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和3家市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚區。

（三）服務(wù)能力進(jìn)一步提升。不斷創(chuàng )新人力資源服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷豐富服務(wù)項目，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+人力資本+人力資源服務(wù)”的一體化服務(wù)平臺，實(shí)現人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新、人力資源管理和服務(wù)技術(shù)平臺創(chuàng )新、人力資源服務(wù)行業(yè)跨界創(chuàng )新、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與資本融合。

（四）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。建立較為完善的人力資源服務(wù)政策體系和誠信服務(wù)體系，全面建立人才項目績(jì)效評估體系。力爭到2022年，人力資源服務(wù)業(yè)成為社會(huì )充分就業(yè)和人才開(kāi)發(fā)配置的主渠道。健全政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的人力資源市場(chǎng)監管體系，努力形成公平、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

三、政策措施

（一）做強產(chǎn)業(yè)主體

1.培育人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。對連續兩年營(yíng)業(yè)收入、入庫稅收同步增長(cháng)，且營(yíng)業(yè)收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)平均水平的人力資源服務(wù)企業(yè)，按當年營(yíng)業(yè)收入凈增額給予分檔獎勵。其中：凈增1億元（含）-5億元的企業(yè)，按照每?jì)粼?000萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)5萬(wàn)元的標準獎勵；凈增5億元（含）-10億元的企業(yè)，按照每?jì)粼?000萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)6萬(wàn)元的標準獎勵；凈增10億元（含）以上營(yíng)業(yè)收入的企業(yè)，每家給予不超過(guò)150萬(wàn)元獎勵。對新增規上人力資源服務(wù)企業(yè)當年營(yíng)業(yè)收入達到上述標準的按同等標準獎勵。

2.鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)上市掛牌融資。本市人力資源服務(wù)企業(yè)在滬深證券交易所上市，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統或者經(jīng)過(guò)規范股改程序并在江蘇股權交易中心價(jià)值板掛牌的，根據相關(guān)政策給予不超過(guò)300萬(wàn)元的相應專(zhuān)項資金扶持。

3.鼓勵招才引智。鼓勵各地人力資源服務(wù)機構引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才及團隊，對引進(jìn)產(chǎn)生重大影響和顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益的頂尖人才（團隊）的，經(jīng)認定給予引才中介機構最高30萬(wàn)元獎勵。

4.發(fā)放培訓補貼。取得相關(guān)培訓資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構，為我市培養高技能人才的，根據我市高技能人才培訓獲證補貼辦法，給予相應補貼。

5.實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。在此次新型冠狀病毒肺炎疫情期間內，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)人力資源補助，充分調動(dòng)各類(lèi)人力資源服務(wù)機構對接復工企業(yè)用工需求，對招錄勞動(dòng)者到列入市工信局監測的重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、市“雙百強”工業(yè)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”等重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)，新簽訂勞動(dòng)合同且繳納社會(huì )保險滿(mǎn)2個(gè)月的人力資源服務(wù)機構，給予就業(yè)服務(wù)補助，按200元/人給予補助；對成功招錄20人（含）以上的，按400元/人給予補助。執行期限到2020年12月31日，按現行財政分成體制，在就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。

此次新型冠狀病毒肺炎疫情解除以后，人力資源服務(wù)機構為登記失業(yè)人員提供服務(wù)后實(shí)現就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納3個(gè)月以上社會(huì )保險費，符合條件的按每人100元標準給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助，同一人不得重復申領(lǐng)。按現行財政分成體制，在就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。

6.鼓勵創(chuàng )辦人力資源服務(wù)機構。對個(gè)人創(chuàng )辦人力資源服務(wù)機構并符合相關(guān)政策的，可申請富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款，雇傭3-5人的貸款額度最高30萬(wàn)元，雇傭6人以上的最高50萬(wàn)元。小微企業(yè)最高額度，按企業(yè)實(shí)際招用人員數量，按每人不超過(guò)12萬(wàn)元的標準，最高不超過(guò)300萬(wàn)元執行。個(gè)人富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息不超過(guò)3年，貸款累計次數不超過(guò)3次。小微企業(yè)富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款期限不超過(guò)2年，貸款累計次數不超過(guò)3次。創(chuàng )業(yè)成功并符合相關(guān)政策的，給予5000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼和2000元/人的帶動(dòng)就業(yè)補貼。

7.鼓勵具有資質(zhì)的培訓機構開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓。突出發(fā)揮市行業(yè)培訓中心平臺職能，組織開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓工作。采取政府購買(mǎi)服務(wù)形式，補貼標準為創(chuàng )業(yè)意識培訓300元/人，創(chuàng )業(yè)能力培訓、創(chuàng )業(yè)模擬實(shí)訓、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓1000元/人。

8.鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)新增列統。對當年新增且為首次列入統計的人力資源服務(wù)企業(yè)，按每家企業(yè)不超過(guò)3萬(wàn)元標準給予獎勵，用于做好因新增列統而開(kāi)展的人員培訓和內部財務(wù)升級，確保全面、及時(shí)完成各項統計數據填報工作。

（二）培育產(chǎn)業(yè)人才

9.支持人力資源產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培養高層次人才。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的引進(jìn)培養力度，將其納入相關(guān)人才計劃和項目。在我市從事人力資源服務(wù)行業(yè)的國（境）內外高層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才及其團隊，符合條件的可享受我市高層次人才相關(guān)的住房保障、子女就學(xué)等政策。

10.破格申報相應職稱(chēng)。對不具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件規定學(xué)歷、資歷、層級要求，但品德、能力業(yè)績(jì)特別突出的人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及其他急需緊缺人才，可直接申報高級職稱(chēng)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

11.加快培育人力資源服務(wù)業(yè)集聚區。對新認定的人力資源服務(wù)類(lèi)省級服務(wù)業(yè)集聚區（含省級集聚示范區），給予集聚區管理機構不超過(guò)200萬(wàn)元的扶持；對新認定的人力資源服務(wù)類(lèi)市級服務(wù)業(yè)集聚示范區，給予集聚區管理機構不超過(guò)100萬(wàn)元的扶持，將綜合獎補資金用于新認定的人力資源服務(wù)類(lèi)省級服務(wù)業(yè)集聚區和市級服務(wù)業(yè)集聚示范區的規劃編制、人才和專(zhuān)員管理團隊引進(jìn)、基礎設施建設、公共平臺建設和運營(yíng)等補助。

12.鼓勵引進(jìn)知名人力資源服務(wù)機構。對于新引進(jìn)和新設立的高端人力資源服務(wù)企業(yè)，根據其行業(yè)綜合排名、發(fā)展前景和規模等因素，各地可按政策給予補貼或獎勵。

13.加快園區內公共服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區的信息網(wǎng)絡(luò )平臺和業(yè)務(wù)交易平臺建設。

（四）提升產(chǎn)業(yè)模式  

14.鼓勵標準化發(fā)展。支持當年新制訂市級以上（含）人力資源服務(wù)類(lèi)服務(wù)標準以及經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗收的市級以上（含）人力資源服務(wù)類(lèi)服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)項目，國家級、省級、市級項目分別給予不超過(guò)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎勵。

15.鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新示范。重點(diǎn)支持人力資源服務(wù)企業(yè)實(shí)施技術(shù)、業(yè)態(tài)或管理創(chuàng )新示范性項目，對省市級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新示范企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè)及創(chuàng )新團隊所在企業(yè)，補助標準為其示范項目總投資的20%，單個(gè)項目補助資金不超過(guò)50萬(wàn)元。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

16.加大財政支持力度。在全市各級現代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等專(zhuān)項資金中每年安排一定比例的資金用于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要用于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設、骨干企業(yè)培養、高端人才的培養和引進(jìn)、人力資源服務(wù)網(wǎng)站、數據庫等服務(wù)平臺的建設、知名人力資源服務(wù)機構的引進(jìn)和全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)的舉辦等。

17.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。引導行業(yè)自律發(fā)展，健全人力資源服務(wù)業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，規范和約束行業(yè)行為，協(xié)調同行利益關(guān)系，維護行業(yè)間的公平競爭和正當利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地要高度重視行業(yè)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調、服務(wù)、監管和自律的作用，為行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展提供強有力的支持。行業(yè)協(xié)會(huì )要把行業(yè)標準化體系、誠信體系建設作為工作的重點(diǎn)，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究，舉辦研討會(huì )、推介會(huì )、從業(yè)人員能力提升培訓和行業(yè)領(lǐng)軍人才、骨干企業(yè)評選等活動(dòng)，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大作出貢獻。

18.健全市場(chǎng)監督體系。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，依法規范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管，實(shí)施隨機抽查制度，建立年度報告公示制度。強化勞動(dòng)保障監察執法，持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，加大對網(wǎng)絡(luò )招聘平臺的監管力度，打擊非法中介，嚴肅處理各類(lèi)違法違規行為。

19.建立市場(chǎng)誠信體系。圍繞誠信服務(wù)樹(shù)品牌、規范管理促發(fā)展，深入開(kāi)展人力資源服務(wù)機構誠信主題創(chuàng )建行動(dòng)，培育一批國家和省級人力資源誠信服務(wù)示范機構。構建守信激勵和失信懲戒體制，建立健全人力資源服務(wù)機構信用記錄，納入市信用信息共享平臺。

四、組織保障

各地要高度重視加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，統籌謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。市相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，密切配合，形成合力，共同做好組織推動(dòng)工作，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保落實(shí)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項措施。加大對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳力度，積極總結推廣各地各部門(mén)的好做法、好經(jīng)驗，努力營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

揚州市人民政府辦公室

2020年3月20日

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