人社部發(fā)〔2014〕104號《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)





人社部發(fā)〔2014〕104號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政（財務(wù)）廳（局），副省級市人力資源社會(huì )保障局、發(fā)展改革委、財政局：

為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕26號）等文件的部署和要求，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開(kāi)發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會(huì )保障事務(wù)代理、人力資源培訓、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪(fǎng)、人力資源外包、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。伴隨著(zhù)人力資源配置市場(chǎng)化改革進(jìn)程，我國人力資源服務(wù)業(yè)從無(wú)到有，取得長(cháng)足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但總體看，規模偏小、實(shí)力不強、專(zhuān)業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結構調整升級的需要，以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人力資源服務(wù)的需求，亟待加快發(fā)展。

人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長(cháng)性和輻射帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)，關(guān)系各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關(guān)系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng )新能力提升，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設人力資源強國的內在要求，是實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施人才強國戰略、就業(yè)優(yōu)先戰略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對人力資源開(kāi)發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開(kāi)發(fā)配置水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導，需求引領(lǐng)。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求，鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構提供專(zhuān)業(yè)化、規范化、標準化優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。

鼓勵創(chuàng )新，提升服務(wù)。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。

深化改革，增強活力。加快人力資源市場(chǎng)體制改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強行業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。

依法管理，規范發(fā)展。加大政策支持力度，加強宣傳引導，堅持促進(jìn)發(fā)展與規范管理兩手抓，在鼓勵發(fā)展的同時(shí)，保障市場(chǎng)規范運行。

（三）發(fā)展目標

到2020年，建立健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現公共服務(wù)充分保障，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)社會(huì )就業(yè)創(chuàng )業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力明顯提升。

——規模逐步壯大。人力資源服務(wù)業(yè)結構更加合理，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，各類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進(jìn)一步增強，從業(yè)人員達到50萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)2萬(wàn)億元。

——服務(wù)能力明顯提升。人力資源服務(wù)市場(chǎng)化水平和國際競爭力大幅提升，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升，規?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò )化水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)進(jìn)一步健全，體制機制充滿(mǎn)活力，政策法規體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標準體系基本建立，監管機制規范高效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機構。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)規劃、合理布局，構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構集群，增加人力資源服務(wù)供給。支持通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團，發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機構的綜合性服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中小型專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)機構，積極發(fā)展小型微型人力資源服務(wù)企業(yè)。到2020年，重點(diǎn)培育形成20家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）增強人力資源服務(wù)創(chuàng )新能力。實(shí)施人力資源服務(wù)能力提升計劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設立研發(fā)機構，加強人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應用，豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式。加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設，鼓勵運用云計算和大數據等技術(shù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結合。培育服務(wù)需求，鼓勵用人單位通過(guò)人力資源服務(wù)企業(yè)引進(jìn)高端急需緊缺人才和購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)。引導人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細化專(zhuān)業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪(fǎng)、人才測評、人力資源管理咨詢(xún)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

（三）培育人力資源服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，開(kāi)展自主品牌建設，形成一批知名企業(yè)和著(zhù)名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄。建立人力資源服務(wù)機構分類(lèi)和評估指標體系，組織開(kāi)展人力資源服務(wù)水平等級認證工作。舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺。

（四）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統籌規劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng )新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展平臺。加強園區建設，完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區培育、孵化、展示、交易功能，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強園區管理，制定完善園區管理辦法。重點(diǎn)在全國范圍內建設一批有規模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（五）加強人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養引進(jìn)力度，將其納入相關(guān)人才計劃和人才引進(jìn)項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃，加強人力資源服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)管理人員研修培訓，依托著(zhù)名高校、跨國公司，建立人力資源服務(wù)培訓基地和實(shí)訓基地，多層次、多渠道培養和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)急需的高層次人才。開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)水平評價(jià)制度，加大職業(yè)培訓力度，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。

（六）加強人力資源服務(wù)業(yè)管理。依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，加強事中事后監管，將設立人力資源服務(wù)機構許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。探索建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄等制度。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務(wù)標準化建設，建立健全包括基礎術(shù)語(yǔ)、機構評價(jià)、服務(wù)規范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內的人力資源服務(wù)標準體系。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)標準的研究工作。建立人力資源市場(chǎng)信息共享和綜合執法制度，充分利用信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報等監管手段，加大監管力度。

（七）推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離改革。深化人力資源市場(chǎng)體制改革，實(shí)現人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的管辦分離、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。推進(jìn)政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機構設立的人力資源服務(wù)企業(yè)脫鉤，鼓勵以委托經(jīng)營(yíng)、公司性改造、吸引社會(huì )資本等多種方式，推行產(chǎn)權制度改革，完善法人治理結構，真正成為自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加快社會(huì )化、市場(chǎng)化改制步伐。對具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢的，要注意保持服務(wù)品牌，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（八）夯實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎。完善行業(yè)統計調查制度，逐步建立科學(xué)、統一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務(wù)機構數據庫，加強數據的分析與應用。定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等方面的功能。加強人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳，擴大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì )影響力。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。研究通過(guò)中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新團隊給予支持。有條件的地方也應通過(guò)現有資金渠道，加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化方式，切實(shí)提高資金使用效率。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節的重復征稅問(wèn)題。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機構不在同一縣（市），但在同一?。▍^、市）范圍內的，經(jīng)省財政、稅務(wù)部門(mén)批準，可由總機構匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在國務(wù)院批準的21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市內的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現行稅收政策規定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)認定后，可按規定享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類(lèi)債券融資。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準入，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì )資本參與程度。

（四）完善政府購買(mǎi)人力資源公共服務(wù)政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，逐步將適合社會(huì )力量承擔的人力資源服務(wù)交給社會(huì )力量。要穩步推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)的指導目錄，明確政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并在總結經(jīng)驗的基礎上及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)人力資源服務(wù)各項制度，切實(shí)提高財政資金使用效率，加強監督檢查和科學(xué)評估。

（五）擴大對外開(kāi)放與交流。加強國際交流合作，穩步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對外開(kāi)放，積極構建公平穩定、透明高效、監管有力、與國際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。深入推進(jìn)與香港、澳門(mén)、臺灣地區的人力資源服務(wù)合作。鼓勵有條件的本土人力資源服務(wù)機構“走出去”，與國際知名人力資源服務(wù)機構開(kāi)展合作，在境外設立分支機構，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，積極參與國際人才競爭與合作。

（六）健全法律法規體系。加快制定人力資源市場(chǎng)條例及配套規章，完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的人力資源市場(chǎng)法律法規體系。依法全面履行政府職能，著(zhù)力打破人力資源市場(chǎng)中存在的地區封鎖、市場(chǎng)分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場(chǎng)、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)要求，制定完善相關(guān)法規。建設專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場(chǎng)執法隊伍，提升市場(chǎng)執法和監管水平。加大人力資源市場(chǎng)法律法規宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，建立健全促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領(lǐng)導牽頭的工作協(xié)調機制，進(jìn)一步加強人力資源服務(wù)業(yè)的統籌規劃，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。要研究制定本地區推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評價(jià)體系，確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實(shí)處。



 

人力資源社會(huì )保障部

國家發(fā)展改革委

財政部

2014年12月25日

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