您當前的位置：鹽政辦發(fā)〔2020〕22號《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于有效發(fā)揮融資擔保體系作用助力小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于有效發(fā)揮融資擔保體系作用助力小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
鹽政辦發(fā)〔2020〕22號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鹽南高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《省政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕77號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮我市融資擔保體系作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問(wèn)題，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于改進(jìn)小微企業(yè)和“三農”金融服務(wù)的決策部署，推動(dòng)融資擔保行業(yè)特別是政府性融資擔保機構支持普惠金融發(fā)展，聚焦支小支農主業(yè)，堅持政策扶持與市場(chǎng)主導相結合、發(fā)展與規范并重，著(zhù)力在推進(jìn)融資擔保體系建設、深化銀擔合作模式、營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境、優(yōu)化監管考核機制上下功夫、見(jiàn)成效，切實(shí)有效緩解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問(wèn)題。
（二）目標任務(wù)。力爭通過(guò)3-5年努力，全市融資擔保行業(yè)規?？偭刻嵘?，注冊資本總額達70億元以上，其中國有資本不低于50億元；全市融資擔保機構擔保能力增強，實(shí)現融資擔保業(yè)務(wù)每年遞增5%以上，年融資擔?？倯?hù)數達5000戶(hù)以上，在保責任余額超200億元；全市融資擔保機構準公共定位意識增強，政府性融資擔保機構平均擔保費率控制在1%以下；不斷提高支小支農在融資擔保業(yè)務(wù)中的占比，最終實(shí)現單戶(hù)1000萬(wàn)元以下的支小支農融資擔保業(yè)務(wù)占比達到80%以上，其中單戶(hù)500萬(wàn)元及以下的占比不低于50%。
二、推進(jìn)融資擔保體系建設
（一）做大做強政府性融資擔保機構。通過(guò)新設、指定或重組等方式，2021年底前市、縣兩級至少有一家政府出資為主、以支小支農等政策性融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)、不以營(yíng)利為目的的政府性融資擔保機構。要充實(shí)資本、擴大規模，市、縣兩級政府性融資擔保機構注冊資本分別不低于5億元、3億元，進(jìn)一步增強發(fā)展后勁。培育并打造一批主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規范、實(shí)力雄厚、具有較強影響力的政府性融資擔保機構。
（二）推動(dòng)各類(lèi)融資擔保機構協(xié)調發(fā)展。鼓勵各地整合資源，通過(guò)財政注資、吸收社會(huì )資本參股、實(shí)施兼并重組等方式，完善多元投資的擔保體系，著(zhù)力改變融資擔保機構投資單一、實(shí)力不強、業(yè)務(wù)開(kāi)展乏力、風(fēng)險控制能力偏弱的現狀，不斷提升融資擔保能力。對主要為小微企業(yè)和“三農”服務(wù)的各類(lèi)融資擔保機構，各級財政部門(mén)可以通過(guò)增資獎勵、風(fēng)險分擔、保費補貼等方式提供支持。
（三）充分發(fā)揮政府性再擔保機構作用。加強市縣政府性融資擔保機構與政府性再擔保機構之間的合作，深度對接國家融資擔?；?，形成多層次風(fēng)險分擔、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的有效合作機制。支持政府性再擔保機構通過(guò)參股、控股、托管市縣政府性融資擔保公司等方式，開(kāi)展行業(yè)整合，為融資擔保機構增信分險，推動(dòng)市縣融資擔保行業(yè)整體發(fā)展，提升融資擔保機構的管理水平和抗風(fēng)險能力。
（四）引導融資擔保機構降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔保機構在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，進(jìn)一步調降擔保、再擔保費率，逐步將合作機構平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過(guò)1%，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過(guò)1.5%。
（五）積極推動(dòng)融資擔保機構回歸主業(yè)。政府性融資擔保、再擔保機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進(jìn)行股權投資，堅持“不新增、降規?！?，逐步將大中型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規?？刂圃?0%以?xún)?，主?dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務(wù)。對擔保余額較大且小微企業(yè)、“三農”擔保業(yè)務(wù)占比較低的政府性融資擔保機構，回歸支小支農主業(yè)給予3-5年的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內，市級以上的擔保補助、稅收優(yōu)惠等政策繼續享受，確保平穩轉型過(guò)渡。
（六）加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。引導融資擔保、再擔保機構突破傳統思維，轉變服務(wù)理念，結合地方實(shí)際，積極研發(fā)具有區域特色的融資擔保業(yè)務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)稅收增信、園區保等方式，切實(shí)為轄區內各類(lèi)企業(yè)發(fā)展提供綜合金融服務(wù)。根據小微企業(yè)和“三農”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，不斷創(chuàng )新產(chǎn)品設計和擔保方式，為企業(yè)提供個(gè)性化的融資服務(wù)。
三、切實(shí)深化銀擔合作模式
（一）建立“政銀擔”風(fēng)險分擔機制。加強與省級政府性再擔保機構對接，爭取國家融資擔?；鸺笆〖壢谫Y擔保代償補償資金支持，優(yōu)化風(fēng)險分擔機制，推動(dòng)省級政府性再擔保機構、銀行業(yè)金融機構、合作融資擔保機構按比例分擔風(fēng)險，其中，國家融資擔?；鸷豌y行業(yè)金融機構承擔的風(fēng)險責任比例原則上均不低于20%，省級政府性再擔保機構（含省擔保代償補償資金）承擔的風(fēng)險責任比例不低于國家融資擔?；鸪袚谋壤?、不高于30%。推動(dòng)融資擔保機構實(shí)現“先代償、后分險”。
（二）進(jìn)一步運用好市中小微企業(yè)信用保證基金。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)市中小微企業(yè)信用保證基金、銀行業(yè)金融機構、融資擔保機構按6:2:2比例進(jìn)行風(fēng)險分擔。鼓勵各縣（市、區）結合實(shí)際，設立本級代償補償資金，對轄區內支小支農擔保業(yè)務(wù)占比較高、代償率控制在合理區間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償，為其進(jìn)一步分險。
（三）完善銀擔合作模式。推動(dòng)轄區內銀行業(yè)金融機構與融資擔保機構開(kāi)展合作，銀擔合作各方要落實(shí)貸前審查、貸中貸后管理責任，明確代償追償責任，強化擔保貸款風(fēng)險識別與防控，并在授信額度、擔保放大倍數、利率水平、續貸條件等方面提供更多優(yōu)惠，免收或少收融資擔保機構保證金；加大與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)融資擔保機構合作力度,合理設置準入條件，避免因所有制結構、注冊資本“一刀切”。督促融資擔保機構向合作銀行業(yè)金融機構及時(shí)完整披露業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況信息，并對合作銀行業(yè)金融機構進(jìn)行定期評估，著(zhù)重關(guān)注其推薦擔保業(yè)務(wù)的數量和規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況，作為開(kāi)展銀擔合作的重要參考。
（四）提升擔保服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)融資擔保機構分批接入市綜合金融服務(wù)平臺，發(fā)揮平臺獲客引流優(yōu)勢，提高服務(wù)能力。規范銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構的收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢(xún)費、顧問(wèn)費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，清理規范企業(yè)抵押登記、資產(chǎn)評估、過(guò)橋等附加費用，避免加重企業(yè)負擔。推動(dòng)融資擔保機構在完善信用評價(jià)和風(fēng)險防控體系的基礎上，逐步減少或者取消反擔保要求。
四、營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境
（一）加大獎補支持力度。進(jìn)一步充實(shí)市、縣兩級金融發(fā)展專(zhuān)項資金，將融資擔保機構獎補納入使用范圍。按照保本微利、可持續的原則，對單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元以下、且擔保費率不高于1.5%，尤其是單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下、且擔保費率不高于1%的融資擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行擔保費補貼；對單戶(hù)1000萬(wàn)元以下的支小支農融資擔保業(yè)務(wù)占比達到80%以上，尤其是單戶(hù)500萬(wàn)元及以下的支小支農融資擔保業(yè)務(wù)占比達到50%以上的融資擔保公司給予適當獎補。
（二）落實(shí)財稅支持政策。按照國家相關(guān)規定，融資擔保、再擔保機構的代償損失核銷(xiāo)，參照《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法》有關(guān)規定執行。符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執行。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司作用，加快處置擔保機構不良資產(chǎn)，釋放更多擔保資源。
（三）規范擔保抵（質(zhì)）押物登記。支持融資擔保機構作為抵押權人，依法辦理?yè)I(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著(zhù)物、建設用地使用權、林權、股權、機器設備、車(chē)輛等反擔保物權的抵（質(zhì)）押登記。
（四）建立信用信息共享機制。加強融資擔保信用體系建設，通過(guò)第三方信用評級、接入征信系統、信用記錄納入國家和省、市公共信用信息平臺等措施，維護融資擔保行業(yè)信用。依托各級政府大數據共享交換平臺，在確保信息安全前提下，整合小微企業(yè)和涉農經(jīng)營(yíng)主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，建立信用信息共享機制，為銀行業(yè)金融機構、融資擔保機構運用信用數據提供便利。
五、優(yōu)化監管考核機制
（一）建立盡職免責機制。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構、政府性融資擔保、再擔保機構的上級主管部門(mén)出臺考核獎勵和盡職免責辦法，設立內部問(wèn)責申訴通道容錯糾錯。對已按規定妥善履行授信審批的銀行業(yè)金融機構業(yè)務(wù)人員，實(shí)行盡職免責。對發(fā)生代償損失的擔保業(yè)務(wù)，有充分證據表明國有融資擔保、再擔保機構及業(yè)務(wù)人員依法合規、勤勉盡職的，免除其相應責任。
（二）優(yōu)化績(jì)效考核機制。各級政府應降低或取消對國有控股融資擔保機構利潤考核要求，增加服務(wù)成效考核內容，著(zhù)重考核扶持小微企業(yè)和“三農”業(yè)務(wù)規模、戶(hù)數及其占比、增量，以及放大倍數、擔保費率、風(fēng)險控制等指標，并將考核結果與資本金補充、薪酬待遇等直接掛鉤，形成開(kāi)展支小支農擔保業(yè)務(wù)的正向激勵。
（三）建立健全監管制度。嚴格落實(shí)政府性融資擔保、再擔保機構的屬地監管責任和出資人管理職責，加強事中事后監管，提高監管質(zhì)量。處理好發(fā)展與監管的關(guān)系，推動(dòng)轄內政府性融資擔保、再擔保機構堅持支小支農業(yè)務(wù)發(fā)展與防控風(fēng)險并重。積極開(kāi)展監管人員業(yè)務(wù)培訓，不斷提升監管水平、創(chuàng )新監管機制。各縣（市、區）地方金融監管、財政、審計部門(mén)定期對政府性融資擔保、再擔保機構落實(shí)“四個(gè)不得”要求、支小支農業(yè)務(wù)占比情況進(jìn)行檢查，不符合要求的，督促限時(shí)整改。各地要建立健全風(fēng)險預警機制，及時(shí)上報并妥善處置轄區內融資擔保行業(yè)重大風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
鹽城市人民政府辦公室
2020年5月16日
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