您當前的位置：鹽政辦發(fā)〔2020〕33號《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》
《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》
鹽政辦發(fā)〔2020〕33號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鹽南高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號），進(jìn)一步加強我市社會(huì )信用體系建設，大力構建以信用為基礎的新型監管機制，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)市委七屆九次全會(huì )部署要求。堅持依法依規、改革創(chuàng )新、協(xié)同共治的基本原則。以加強信用監管為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新監管理念、監管制度、監管方式，大力推進(jìn)行政管理由“門(mén)檻管理”向“信用管理”轉變，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，覆蓋事前、事中和事后全監管環(huán)節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。
二、創(chuàng )新事前環(huán)節信用監管
（一）建立健全信用承諾制度。全面推廣證明事項告知承諾制。按照“政府立規矩、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、失信有懲戒”模式，探索并推廣工業(yè)建設等項目信用承諾審批改革，制定格式規范的信用承諾書(shū)模板，編制適用信用承諾的行政許可事項清單，出臺重點(diǎn)領(lǐng)域管理事項應用信用承諾制度。在“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站開(kāi)通信用承諾專(zhuān)欄，推動(dòng)信用承諾向社會(huì )公開(kāi)。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時(shí)，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應予即時(shí)辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書(shū)面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進(jìn)度。將書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，對違背承諾的行政許可事項申請人，視情節實(shí)施相應的懲戒措施。鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)內信用承諾制度，加強行業(yè)自律。（市發(fā)展改革委、市民政局、市司法局、市行政審批局牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育。充分利用各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口，為市場(chǎng)主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)分發(fā)誠信教育讀本、多媒體宣傳、提供設備查詢(xún)等方式廣泛開(kāi)展信用知識教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。（市行政審批局牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）積極拓展應用信用報告。編制信用報告應用事項清單，在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構和第三方信用服務(wù)機構出具的信用報告作用。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)應用信用報告，積極推進(jìn)市場(chǎng)化應用。規范信用報告標準，提升信用報告質(zhì)量，逐步實(shí)現長(cháng)三角地區信用報告互認。（市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
三、加強事中環(huán)節信用監管
（一）全面建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案。開(kāi)展統一社會(huì )信用代碼重錯碼治理專(zhuān)項行動(dòng)，將全市重錯碼率降低至萬(wàn)分之一以下。按照國家和省統一的公共信用信息目錄標準規范，定期發(fā)布市縣兩級公共信用信息目錄并動(dòng)態(tài)更新。在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)等事項中，以統一社會(huì )信用代碼為基礎，及時(shí)、準確、規范、完整地記錄市場(chǎng)主體信用信息，并將信用記錄及時(shí)歸集至市縣一體化公共信用信息系統，實(shí)現市場(chǎng)主體、信息類(lèi)別全覆蓋。（市發(fā)展改革委、市委編辦、市民政局、市市場(chǎng)監管局牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）積極推進(jìn)信用信息自主自愿申報。依托市縣一體化公共信用信息系統，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體信用信息自愿注冊平臺，鼓勵市場(chǎng)主體在“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站“我的鹽城APP（信用服務(wù)）”自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、表彰獎勵、社會(huì )公益等信用信息，并對信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，授權網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開(kāi)展信用評價(jià)和生成信用報告的重要依據。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，各縣（市、區）、市級有關(guān)部門(mén)按職責分別負責）
（三）深入開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)。及時(shí)將國家公共信用綜合評價(jià)結果，推送至各級政府部門(mén)、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，作為開(kāi)展分級分類(lèi)監管的依據。推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，已開(kāi)展信用評價(jià)的部門(mén)，要拓展評價(jià)領(lǐng)域、完善評價(jià)標準；未開(kāi)展信用評價(jià)的部門(mén)，要加快出臺評價(jià)辦法、建立評價(jià)機制、開(kāi)展評價(jià)試點(diǎn)。市各有關(guān)部門(mén)要建設行業(yè)信用評價(jià)系統，構建覆蓋全行業(yè)、全市統一的信用評價(jià)體系，將評價(jià)結果告知相關(guān)主體并推送至市公共信用信息系統。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（四）大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。將“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作與公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)和市場(chǎng)信用評價(jià)結果有機結合、統籌使用，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，根據信用等級高低實(shí)施差異化監管。對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對信用風(fēng)險一般的市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。（各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
四、完善事后環(huán)節信用監管
（一）完善失信聯(lián)合懲戒制度。市各有關(guān)部門(mén)要依據國家和省出臺的失信聯(lián)合懲戒制度，結合聯(lián)合懲戒響應部門(mén)的職能，依法依規推進(jìn)國家和省失信聯(lián)合懲戒制度在鹽城落地。鼓勵相關(guān)部門(mén)依法依規建立行業(yè)失信管理制度。（市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）規范開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒對象認定。依法依規完善失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，建立認定、限期整改、退出機制。開(kāi)展失信主體名單認定，應以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據，按照程序，重點(diǎn)將涉及性質(zhì)惡劣、情節嚴重、社會(huì )危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。（各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）督促失信市場(chǎng)主體限期整改。開(kāi)展政府機構失信、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域失信等專(zhuān)項治理工作。推動(dòng)各類(lèi)失信主體主動(dòng)整改，對于在限定期限內整改不到位的，按照“誰(shuí)認定、誰(shuí)約談”的原則，由認定部門(mén)依法依規對市場(chǎng)主體提示約談或警示約談，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫氩块T(mén)業(yè)務(wù)系統并推送至市縣公共信用信息系統。（各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（四）深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。加快構建跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公開(kāi)，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì )力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。依托市縣一體化公共信用信息系統，建設聯(lián)合獎懲平臺，吸收國家和省失信懲戒名單信息，實(shí)施查詢(xún)式、嵌入式、觸發(fā)式聯(lián)合懲戒。重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報批評、公開(kāi)譴責等行業(yè)性懲戒措施。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區）、市級有關(guān)部門(mén)按職責分別負責）
（五）依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養老托幼、文化旅游、稅務(wù)等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點(diǎn)，加大對嚴重違法失信主體監管和懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會(huì )秩序的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，依法依規在規定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場(chǎng)。（市發(fā)展改革委、市中院、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市應急局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局等按職責分別負責）
（六）依法追究違法失信責任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場(chǎng)主體，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用檔案。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門(mén)，并將失信信息記入機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)信用檔案；工作人員出現違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監察、組織人事部門(mén)，將失信信息記入其個(gè)人信用檔案。（市發(fā)展改革委牽頭，市紀委監委機關(guān)、市委組織部、市委編辦、市審計局、市政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )等按職責分別負責）
（七）建立完善信用修復機制。完善信用修復機制，幫助指導失信市場(chǎng)主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復。修復完成后，各地區各部門(mén)要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。鼓勵各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)委托信用服務(wù)機構開(kāi)展信用修復培訓、提供信用報告、信用管理咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構向失信市場(chǎng)主體提供信用報告、信用管理咨詢(xún)等服務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
五、強化信用監管的支撐保障
（一）強化信用監管信息化建設水平。加快建成市縣一體化信用信息系統，推進(jìn)市縣一體化信用信息共享平臺接入政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺，建立常態(tài)化信息交換機制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，逐步實(shí)現監管系統全接入、監管數據可共享。深入推進(jìn)市縣一體化公共信用信息系統與市政務(wù)服務(wù)平臺、市“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統、市政務(wù)信息共享交換平臺深度融合，數據統一歸集，業(yè)務(wù)有效協(xié)同，與市場(chǎng)監管信息平臺等各類(lèi)信息平臺互聯(lián)互通，構建信用監管“一張網(wǎng)”，將市場(chǎng)主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統按需共享，在信用監管等過(guò)程中加以應用，形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協(xié)同機制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）大力推進(jìn)信用監管信息公開(kāi)公示。推動(dòng)行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等十種行政行為信息自作出決定之日起7個(gè)工作日內在“信用中國（江蘇鹽城）”和縣（市、區）政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺公開(kāi)。通過(guò)適當渠道公開(kāi)失信被執行人相關(guān)信息，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。（市發(fā)展改革委、市法院、市司法局牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）強化公共信用信息和信用產(chǎn)品應用服務(wù)。推進(jìn)信用服務(wù)移動(dòng)端應用，在“信用中國（江蘇鹽城）”、“我的鹽城APP”中建立“信用服務(wù)專(zhuān)區”，為社會(huì )公眾提供公益性的信用報告查詢(xún)、信用審查、信息自評申報、信用修復、信用承諾等全程在線(xiàn)服務(wù)。拓展市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用信息服務(wù)功能，在政務(wù)服務(wù)平臺中嵌入信用信息查詢(xún)功能，將行政相對人信用狀況比對查詢(xún)嵌入“一網(wǎng)通辦”流程，實(shí)現逢辦必查、自動(dòng)觸發(fā)、自動(dòng)響應。依托市大數據平臺，提供面向市場(chǎng)主體和信用服務(wù)機構的信用信息服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（四）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數據等新技術(shù)對信用監管的支撐作用。鼓勵通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監管方式提升執法監管效率，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。依法依規與政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)、大數據機構等合作，充分利用公共信用信息系統和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，開(kāi)展市場(chǎng)主體精準畫(huà)像、紅黑名單交叉比對、合規風(fēng)險評價(jià)、行業(yè)風(fēng)險評價(jià)、關(guān)聯(lián)方風(fēng)險預測等工作。推動(dòng)信用管理深度融入部門(mén)業(yè)務(wù)管理，深化信用大數據在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務(wù)等方面的應用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農村農業(yè)局、市商務(wù)局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局委牽頭，市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（五）切實(shí)加強信用信息安全防護。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升市縣一體化公共信用信息系統、信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的安全防護能力，加固信用信息交換通道的安全，健全全方位的安全防護體系，進(jìn)一步提高信用信息管理全過(guò)程的安全水平。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（六）強化市場(chǎng)主體權益保護。依法建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對異議信息應盡快核實(shí)處理，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權益的，認定單位和聯(lián)合懲戒實(shí)施單位應及時(shí)撤銷(xiāo)失信聯(lián)合懲戒對象名單并采取措施消除不良影響。（各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（七）積極引導行業(yè)組織和信用服務(wù)機構協(xié)同監管。積極引導行業(yè)組織和信用服務(wù)機構協(xié)同監管。大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵信用行業(yè)協(xié)會(huì )、信用服務(wù)機構在信用修復培訓、信息服務(wù)、信用評價(jià)、信用監管、人才培養等方面提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵政府部門(mén)依法依規開(kāi)展與信用服務(wù)機構和大數據機構信用信息交換共享，加強信用大數據分析、信用風(fēng)險預警等方面的合作。支持有關(guān)部門(mén)授權的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員信用記錄，協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設和信用監管。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、人民銀行鹽城市中心支行按職責分工負責）
六、加強組織實(shí)施
（一）強化統籌推進(jìn)。加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，完善配套制度。各縣（市、區）要把信用監管作為深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將信用體系建設納入年度綜合考核中。市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔行業(yè)信用建設和信用監管的主體責任，加強組織保障，明確牽頭處室，落實(shí)人員配備，發(fā)揮社會(huì )組織、信用服務(wù)機構的協(xié)同作用，整合形成全社會(huì )共同參與信用監管的合力。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）加強先行先試。各部門(mén)要學(xué)習借鑒國家信用建設示范城市信用監管經(jīng)驗做法，在我市范圍內積極開(kāi)展行業(yè)信用監管先行先試，提高信用監管規范化、科學(xué)化水平。積極探索與平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)相適應的新型監管模式。在更大范圍內復制推廣信用監管過(guò)程中形成的典型案例。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）加快制度建設。市有關(guān)部門(mén)要按照全國和省統一的信用監管規則和標準，出臺相關(guān)制度和標準規范。加快制定出臺政務(wù)服務(wù)信用承諾、信用監管、信用修復等實(shí)施辦法，細化信用監管操作細則。結合行政審批制度改革和信用監管工作要求，出臺行業(yè)信用監管實(shí)施方案，編制信用監管事項清單。市有關(guān)部門(mén)要加強對縣（市、區）工作指導，推進(jìn)信用監管制度、監管措施、規范標準全市“一盤(pán)棋”。（市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（四）重視宣傳培訓。各縣（市、區）和市有關(guān)部門(mén)要廣泛運用各類(lèi)媒體和公益廣告等平臺載體，加強宣傳報道和政策解讀工作，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大經(jīng)營(yíng)者順應以信用為基礎的新型監管要求。加強對政府部門(mén)相關(guān)人員特別是基層和一線(xiàn)監管人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高落實(shí)新型監管措施的能力和水平。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
鹽城市人民政府辦公室
2020年8月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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