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合肥市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展和規范合肥市住房租賃市場(chǎng)的通知
合政辦〔2020〕13號
各縣（市）、區人民政府，市有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)住建部等六部委《關(guān)于整頓規范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》（建房規〔2019〕10號）和省住建廳等六廳局《關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)的通知》（建房〔2020〕22號）要求，進(jìn)一步發(fā)展和規范住房租賃市場(chǎng)，加快建立租購并舉的住房制度，結合實(shí)際，現通知如下：
一、增加租賃住房有效供應
1.支持競自持新建。商品住宅用地使用權拍賣(mài)方式調整為價(jià)高者得+最高限價(jià)時(shí)轉競自持用于租賃的商品住房。競自持用于租賃的商品住房應當相對集中、成幢連片、整體建設，并以整幢、整單元或整層為基本單位，不足一單元或一層的應在同單元或同層內布置。不得設置分割性、限制性邊界圍護，與可售商品住房共享小區配套設施。
2.支持非住宅改建。對權屬清晰的商業(yè)（辦公）、工業(yè)（廠(chǎng)房、倉儲）、科研教育等非居住類(lèi)型房屋，可按相關(guān)規定和程序改建為租賃住房，不改變原有建設用地規劃性質(zhì)、房屋類(lèi)型和建筑容量等控制指標。
非住宅改建項目應當按不低于宿舍建筑設計規范標準和要求進(jìn)行設計和施工，不得破壞和變動(dòng)房屋承重結構，不得將改建后的租賃住房用于非租賃住房用途，不得分割轉讓和分割抵押。
3.支持園區企業(yè)配建。產(chǎn)業(yè)園區內根據企業(yè)用工住房需求狀況，經(jīng)審核批準，可將工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例由7%提高到15%。增加的用地部分重點(diǎn)建設集體宿舍、員工宿舍等租賃住房，出租給園區職工居住，且用地性質(zhì)不得改變、不得轉讓和分割抵押。
4.支持成套住宅改造。單套住宅內使用面積12平方米以上的起居室（客廳），可以且僅可隔斷成一間房間出租供人員居住。隔斷后用于出租的空間應采用輕質(zhì)不燃材料固定圍護，具備直接采光和自然通風(fēng)條件，且不得影響人員疏散、逃生和消防救援。單間房屋不得租住2人（含）以上（有法定贍養、撫養、扶養義務(wù)關(guān)系，醫療護理及人均單間套內面積超10平方米等特殊情況的除外）。
廚房、衛生間、陽(yáng)臺、車(chē)庫、地下室和儲藏間等非居住功能空間不得出租居住。
5.支持國企引領(lǐng)示范。鼓勵國有住房租賃公司通過(guò)新建、非住宅改建、盤(pán)活存量等方式，加快租賃房源籌集，承擔年度建設任務(wù)。在租賃需求旺盛的區域，設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)門(mén)店，拓展“收房”“存房”業(yè)務(wù)，將個(gè)人存量閑置毛坯房裝修改造后統一對外出租運營(yíng)。
二、完善住房租賃支持政策
6.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。個(gè)人出租自有住房，租期在本通知有效期內，且在市住房租賃交易服務(wù)監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市租賃平臺）辦理網(wǎng)簽備案并如實(shí)登記相關(guān)信息的，待國家稅務(wù)總局在減免稅代碼目錄中明確后，稅收按綜合征收率0%征收。出租人可憑備案證明及相關(guān)材料向房產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請代開(kāi)增值稅發(fā)票。代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票需要納稅的，應按稅法規定繳納稅款。
將現行企業(yè)向個(gè)人出租住房租金收入減按4%征收房產(chǎn)稅政策，擴大到企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)出租住房，并對經(jīng)批準的“商改租”“工改租”住房比照適用。
7.優(yōu)化平臺服務(wù)功能。拓展市租賃平臺服務(wù)功能，優(yōu)化租賃房源條件搜索、區域查找、快捷發(fā)布、信息展示、即時(shí)網(wǎng)簽、數據推送、資源共享等業(yè)務(wù)功能，向產(chǎn)權人、住房租賃中介機構和網(wǎng)絡(luò )信息平臺等市場(chǎng)主體提供便捷高效的房源核驗、網(wǎng)簽備案等行業(yè)監管服務(wù)，提高平臺使用效益，規范住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。
對采集真實(shí)有效租賃信息的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)以及出租自有住房供他人自住的個(gè)人，利用市租賃平臺錄入相關(guān)信息、開(kāi)展租賃合同網(wǎng)簽備案等工作的，按規定給予一定財政獎補。
8.享受基本公共服務(wù)。承租人可以根據市租賃平臺備案信息辦理居住證，按照我市住房租賃試點(diǎn)有關(guān)政策享有義務(wù)教育、就業(yè)、衛生和計劃生育等基本公共服務(wù)。
對本市無(wú)住房且租住商品住房的承租人，單身職工每年提取住房公積金支付房租的限額提高至12000元，已婚職工夫妻雙方每年提取住房公積金支付房租的限額合計提高至24000元。
9.完善金融支持政策。鼓勵金融機構綜合運用互聯(lián)網(wǎng)+金融的現代金融理念，優(yōu)先滿(mǎn)足住房租賃產(chǎn)業(yè)在獲取房源階段的各類(lèi)融資、融信、融智需求。落地住房租賃資產(chǎn)證券化，試點(diǎn)發(fā)行REITs，在項目運營(yíng)、資產(chǎn)盤(pán)活等方面按需定制符合我市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際的低利率金融信貸產(chǎn)品。
三、規范租賃行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為
10.加強注冊登記管理。住房租賃企業(yè)（含在外地注冊登記的住房租賃企業(yè)在本市設立的分公司）注冊登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍應當統一規范為“住房租賃”，鼓勵新設立的住房租賃企業(yè)在名稱(chēng)中體現“住房租賃”“公寓”等字樣。轉租住房達到10套（間）及以上的單位或個(gè)人，應當申請設立住房租賃企業(yè)，并依法辦理市場(chǎng)主體登記。
住房租賃企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)前，應當通過(guò)市租賃平臺提供開(kāi)業(yè)報告、企業(yè)和從業(yè)人員基本信息等內容，開(kāi)通租賃房源信息發(fā)布和租賃合同網(wǎng)簽備案權限。
11.防范租賃金融風(fēng)險。住房租賃企業(yè)與金融機構合作開(kāi)展住房租金消費貸款業(yè)務(wù)的，應當事先征得原始房東書(shū)面同意。對住房租賃合同中體現貸款內容的，金融機構應當保障承租人的貸款知情權，提前告知承租人。承租人確需貸款的，應當單獨與承租人簽訂貸款合同，住房租金貸款期限不得超過(guò)住房租賃合同期限，發(fā)放貸款的頻率與承租人簽訂的租賃合同中約定的租金繳納頻率一致。
住房租賃企業(yè)不得與無(wú)放貸資質(zhì)的機構合作開(kāi)展“租金貸”等業(yè)務(wù)，不得為承租人提供擔保等增信措施，不得以隱瞞、欺騙、強迫等方式要求承租人使用住房租金消費貸款，不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導承租人使用住房租金消費貸款。
12.規范房源信息發(fā)布。住房租賃中介機構及其從業(yè)人員發(fā)布租賃房源信息的，應當明確標識經(jīng)市租賃平臺核驗的房源核驗碼。同一房源在同一網(wǎng)絡(luò )信息平臺僅可發(fā)布一次，已成交或撤銷(xiāo)委托的房源信息應當于2個(gè)工作日內從各種渠道上撤回。
網(wǎng)絡(luò )信息平臺不得允許未辦理登記備案、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信名單等機構及其從業(yè)人員發(fā)布租賃房源信息，不得發(fā)布未經(jīng)市租賃平臺核驗的租賃房源信息，確保網(wǎng)絡(luò )發(fā)布信息與平臺核驗信息一致。
對在網(wǎng)絡(luò )信息平臺違規發(fā)布房源信息的住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員，網(wǎng)信、市場(chǎng)監管和房產(chǎn)管理部門(mén)應當督促網(wǎng)絡(luò )信息平臺刪除相關(guān)房源信息、暫停企業(yè)和從業(yè)人員發(fā)布房源信息的權限，并視情約談企業(yè)負責人和從業(yè)人員，直至企業(yè)和從業(yè)人員完成整改。
13.推行合同網(wǎng)簽備案。租賃雙方達成住房租賃交易時(shí)，應當通過(guò)市租賃平臺辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案，備案信息實(shí)時(shí)同步至公安部門(mén)，實(shí)現互聯(lián)互通、共建共享。
租賃雙方自行成交的，出租人是網(wǎng)簽備案責任主體；住房租賃企業(yè)出租住房的，住房租賃企業(yè)是網(wǎng)簽備案責任主體；房地產(chǎn)中介機構促成交易的，房地產(chǎn)中介機構是網(wǎng)簽備案責任主體。
14.規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。鼓勵住房租賃企業(yè)和個(gè)人使用住房租賃合同示范文本。住房租賃中介機構應當對收費內容實(shí)行明碼標價(jià)，明確收費清單。收費清單中列明服務(wù)項目、收費標準、收費金額等，并由各方當事人簽名確認。各方當事人要注意防范“高進(jìn)低出”“長(cháng)收短付”等模式產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
15.加強租賃信息保護。住房租賃中介機構、網(wǎng)絡(luò )信息平臺及其從業(yè)人員應當對住房租賃過(guò)程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息予以保密，不得泄露和出賣(mài)，不得利用所掌握的住房租賃信息從事違法行為。
四、健全住房租賃管理機制
16.落實(shí)政府主體責任。各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要落實(shí)好主體責任，統籌做好住房租賃房源籌集、市場(chǎng)管理、亂象整治、矛盾糾紛調處、聯(lián)合執法等工作。要落實(shí)住房租賃網(wǎng)格化管理工作人員和工作經(jīng)費，健全“市、區、街（鎮、園）、社居”四級住房租賃網(wǎng)絡(luò )管理體制，所需資金納入同級財政預算。
街道（鄉鎮）等基層組織要將社會(huì )治理、治安管理與住房租賃管理有機結合，實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，協(xié)助做好租賃合同網(wǎng)簽備案、租賃各方信息采集等工作。要結合社區黨建聯(lián)建工作，發(fā)揮矛盾糾紛調解委員會(huì )作用和住房租賃公益律師隊伍作用，協(xié)調處理轄區內住房租賃事務(wù)和糾紛，維護住房租賃市場(chǎng)秩序。
17.明確行業(yè)監管職責。房產(chǎn)管理部門(mén)是住房租賃工作的行業(yè)主管部門(mén)，負責對住房租賃管理工作進(jìn)行指導、監督，牽頭落實(shí)各項住房租賃管理制度、試點(diǎn)工作任務(wù)和年度績(jì)效目標任務(wù)考核等工作，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險提示。
網(wǎng)信部門(mén)負責加強網(wǎng)絡(luò )信息平臺管理，對網(wǎng)絡(luò )信息平臺存在未履行發(fā)布主體責任、未嚴格執行房源發(fā)布信息核驗制度以及租賃房源信息“房碼不一致”等違規行為的，根據房產(chǎn)管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)的通報，視情依法采取約談、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)和停業(yè)整頓等措施。
公安機關(guān)負責掌握日常租賃房屋、租住人員信息，協(xié)助轄區政府開(kāi)展住房租賃合同網(wǎng)簽備案等工作，嚴格租賃住房社會(huì )治安綜合治理，督促住房租賃企業(yè)、個(gè)人等租賃主體整改租賃住房治安隱患。會(huì )同應急管理、城市管理等部門(mén)開(kāi)展群租房整治，依法查處涉及租賃住房管理的違規、違法行為。
市場(chǎng)監管部門(mén)負責加強住房租賃企業(yè)注冊登記管理，整治住房租賃企業(yè)違法廣告發(fā)布、虛假宣傳、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違反市場(chǎng)行政管理法律法規的行為。
發(fā)改、人社、財政、教育、司法、城鄉建設、自然資源和規劃、國資、應急管理、城市管理、金融監管、住房公積金等部門(mén)按照各自職責，落實(shí)各項住房租賃試點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康規范發(fā)展。
住房租賃協(xié)會(huì )和房地產(chǎn)中介協(xié)會(huì )結合實(shí)際，制定行業(yè)自律規范，定期開(kāi)展職業(yè)培訓和繼續教育，加強風(fēng)險提示，協(xié)助做好住房租賃管理工作。
18.強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立健全房產(chǎn)、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)合執法制度，探索建立租賃住房社會(huì )化管理信息系統，完善租住人員信息采集制度，共享租賃房源、租住人員等信息，加強租賃住房流動(dòng)人口管理，規范住房租賃行為，加快實(shí)現“以房管人”“人房共管”。
19.強化輿論宣傳引導。擴大市租賃平臺和“合肥住房”APP使用覆蓋面，充分運用網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊、新媒體等渠道，宣傳住房租賃試點(diǎn)政策，發(fā)揮正反典型導向作用，定期曝光典型案例，營(yíng)造遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。
20.健全租賃信用體系。依托市租賃平臺，建立健全住房租賃信用體系。實(shí)施分級分類(lèi)監管，建立“紅名單”、“黑名單”管理制度，完善住房租賃中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，規范住房租賃行為。
本通知自印發(fā)之日起30日后正式實(shí)施，有效期3年。
合肥市人民政府辦公室
2020年10月10日
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