建房規〔2019〕10號《住房和城鄉建設部國家發(fā)展改革委公安部市場(chǎng)監管總局銀保監會(huì )國家網(wǎng)信辦關(guān)于整頓規范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》

住房和城鄉建設部國家發(fā)展改革委公安部市場(chǎng)監管總局銀保監會(huì )國家網(wǎng)信辦關(guān)于整頓規范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)







建房規〔2019〕10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設廳（住房和城鄉建設委、住房和城鄉建設管委、住房和城鄉建設局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、銀保監局、網(wǎng)信辦：

租賃住房是解決進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái),我國住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，為解決新市民住房問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。但住房租賃市場(chǎng)秩序混亂，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )信息平臺發(fā)布虛假房源信息、惡意克扣押金租金、違規使用住房租金貸款、強制驅逐承租人等違法違規問(wèn)題突出，侵害租房群眾合法權益，影響社會(huì )和諧穩定。按照黨中央對“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體要求、中央紀委國家監委關(guān)于專(zhuān)項整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題的統一部署，2019年6月以來(lái)，在全國范圍內開(kāi)展整治住房租賃中介機構亂象工作，并取得了初步成效。為鞏固專(zhuān)項整治成果，將整治工作制度化、常態(tài)化，現提出以下意見(jiàn)。

一、嚴格登記備案管理

從事住房租賃活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )信息平臺，以及轉租住房10套（間）以上的單位或個(gè)人，應當依法辦理市場(chǎng)主體登記。從事住房租賃經(jīng)紀服務(wù)的機構經(jīng)營(yíng)范圍應當注明“房地產(chǎn)經(jīng)紀”，從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍應當注明“住房租賃”。住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強協(xié)作，及時(shí)通過(guò)相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺共享登記注冊信息。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構開(kāi)展業(yè)務(wù)前，應當向所在直轄市、市、縣住房和城鄉建設部門(mén)備案。住房租賃企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)前，通過(guò)住房租賃管理服務(wù)平臺向所在城市住房和城鄉建設部門(mén)推送開(kāi)業(yè)信息。直轄市、市、縣住房和城鄉建設部門(mén)應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道公開(kāi)已備案或者開(kāi)業(yè)報告的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員名單并實(shí)時(shí)更新。

二、真實(shí)發(fā)布房源信息

已備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和已開(kāi)業(yè)報告的住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員對外發(fā)布房源信息的，應當對房源信息真實(shí)性、有效性負責。所發(fā)布的房源信息應當實(shí)名并注明所在機構及門(mén)店信息，并應當包含房源位置、用途、面積、圖片、價(jià)格等內容，滿(mǎn)足真實(shí)委托、真實(shí)狀況、真實(shí)價(jià)格的要求。同一機構的同一房源在同一網(wǎng)絡(luò )信息平臺僅可發(fā)布一次，在不同渠道發(fā)布的房源信息應當一致，已成交或撤銷(xiāo)委托的房源信息應在5個(gè)工作日內從各種渠道上撤銷(xiāo)。

三、落實(shí)網(wǎng)絡(luò )平臺責任

網(wǎng)絡(luò )信息平臺應當核驗房源信息發(fā)布主體資格和房源必要信息。對機構及從業(yè)人員發(fā)布房源信息的，應當對機構身份和人員真實(shí)從業(yè)信息進(jìn)行核驗，不得允許不具備發(fā)布主體資格、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信名單等機構及從業(yè)人員發(fā)布房源信息。對房屋權利人自行發(fā)布房源信息的，應對發(fā)布者身份和房源真實(shí)性進(jìn)行核驗。對發(fā)布10套（間）以上轉租房源信息的單位或個(gè)人，應當核實(shí)發(fā)布主體經(jīng)營(yíng)資格。網(wǎng)絡(luò )信息平臺要加快實(shí)現對同一房源信息合并展示，及時(shí)撤銷(xiāo)超過(guò)30個(gè)工作日未維護的房源信息。住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管等部門(mén)要求網(wǎng)絡(luò )信息平臺提供有關(guān)住房租賃數據的，網(wǎng)絡(luò )信息平臺應當配合。

四、動(dòng)態(tài)監管房源發(fā)布

對違規發(fā)布房源信息的機構及從業(yè)人員，住房和城鄉建設、網(wǎng)信等部門(mén)應當要求發(fā)布主體和網(wǎng)絡(luò )信息平臺刪除相關(guān)房源信息，網(wǎng)絡(luò )信息平臺應當限制或取消其發(fā)布權限。網(wǎng)絡(luò )信息平臺未履行核驗發(fā)布主體和房源信息責任的，網(wǎng)信部門(mén)可根據住房和城鄉建設等部門(mén)的意見(jiàn)，對其依法采取暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓等措施。網(wǎng)絡(luò )信息平臺發(fā)現違規發(fā)布房源信息的，應當立即處置并保存相關(guān)記錄。住房和城鄉建設部門(mén)應當建立機構及從業(yè)人員數據庫，有條件的可建立房源核驗基礎數據庫，通過(guò)提供數據接口、房源核驗碼等方式，向房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )信息平臺提供核驗服務(wù)。

五、規范住房租賃合同

經(jīng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)成交的住房租賃合同，應當即時(shí)辦理網(wǎng)簽備案。網(wǎng)簽備案應當使用住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)制定的住房租賃合同示范文本。尚未出臺合同示范文本的城市，應當加快制定住房租賃合同示范文本。合同示范文本應當遵循公平原則確定雙方權利義務(wù)。住房和城鄉建設部門(mén)應當提供住房租賃管理服務(wù)平臺數據接口，推進(jìn)與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)系統聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現住房租賃合同即時(shí)網(wǎng)簽備案。

六、規范租賃服務(wù)收費

房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)應當實(shí)行明碼標價(jià)。收費前應當出具收費清單，列明全部服務(wù)項目、收費標準、收費金額等內容，并由當事人簽字確認。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構不得賺取住房出租差價(jià)，住房租賃合同期滿(mǎn)承租人和出租人續約的，不得再次收取傭金。住房租賃合同期限屆滿(mǎn)時(shí)，除沖抵合同約定的費用外，剩余租金、押金等應當及時(shí)退還承租人。

七、保障租賃房屋安全

住房和城鄉建設部門(mén)應當制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠(chǎng)房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的，應當符合建筑、消防等方面的要求。住房租賃企業(yè)應當編制房屋使用說(shuō)明書(shū)，告知承租人房屋及配套設施的使用方式，提示消防、用電、燃氣等使用事項。住房租賃企業(yè)對出租房屋進(jìn)行改造或者裝修的，應當取得產(chǎn)權人書(shū)面同意，使用的材料和設備符合國家和地方標準，裝修后空氣質(zhì)量應當符合國家有關(guān)標準，不得危及承租人安全和健康。

八、管控租賃金融業(yè)務(wù)

住房租賃企業(yè)可依據相關(guān)法律法規以應收帳款為質(zhì)押申請銀行貸款。金融監管部門(mén)應當加強住房租賃金融業(yè)務(wù)的監管。開(kāi)展住房租金貸款業(yè)務(wù)，應當以經(jīng)網(wǎng)簽備案的住房租賃合同為依據，按照住房租賃合同期限、租金躉交期限與住房租金貸款期限相匹配的原則，貸款期限不得超過(guò)住房租賃合同期限，發(fā)放貸款的頻率應與借款人支付租金的頻率匹配。做好貸前調查，認真評估借款人的還款能力，確定融資額度。加強貸后管理，嚴格審查貸款用途，防止住房租賃企業(yè)形成資金池、加杠桿。住房租賃企業(yè)不得以隱瞞、欺騙、強迫等方式要求承租人使用住房租金消費貸款，不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導承租人使用住房租金消費貸款。住房和城鄉建設部門(mén)應當通過(guò)提供數據接口等方式，向金融機構提供住房租賃合同網(wǎng)簽備案信息查詢(xún)服務(wù)。加強住房和城鄉建設部門(mén)與金融監管部門(mén)有關(guān)住房租賃合同網(wǎng)簽備案、住房租金貸款的信息共享。

九、加強租賃企業(yè)監管

住房和城鄉建設等部門(mén)加強對采取“高進(jìn)低出”（支付房屋權利人的租金高于收取承租人的租金）、“長(cháng)收短付”（收取承租人租金周期長(cháng)于給付房屋權利人租金周期）經(jīng)營(yíng)模式的住房租賃企業(yè)的監管，指導住房租賃企業(yè)在銀行設立租賃資金監管賬戶(hù)，將租金、押金等納入監管賬戶(hù)。住房租賃企業(yè)租金收入中，住房租金貸款金額占比不得超過(guò)30%，超過(guò)比例的應當于2022年底前調整到位。對不具備持續經(jīng)營(yíng)能力、擴張規模過(guò)快的住房租賃企業(yè)，可采取約談告誡、暫停網(wǎng)簽備案、發(fā)布風(fēng)險提示、依法依規查處等方式，防范化解風(fēng)險。涉及違規建立資金池等影響金融秩序的，各相關(guān)監管部門(mén)按照職責，加強日常監測和違法違規行為查處；涉及無(wú)照經(jīng)營(yíng)、實(shí)施價(jià)格違法行為、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處；涉及違反治安管理和犯罪的，由公安機關(guān)依法查處。

十、建設租賃服務(wù)平臺

直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市以及其他租賃需求旺盛的城市應當于2020年底前建設完成住房租賃管理服務(wù)平臺。平臺應當具備機構備案和開(kāi)業(yè)報告、房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案等功能。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員和租賃房源數據庫，加強市場(chǎng)監測。逐步實(shí)現住房租賃管理服務(wù)平臺與綜合治理等系統對接。

十一、建立糾紛調處機制

房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )信息平臺要建立投訴處理機制，對租賃糾紛承擔首要調處職責。相關(guān)行業(yè)組織要積極受理住房租賃投訴，引導當事人妥善化解糾紛。住房和城鄉建設等部門(mén)應當暢通投訴舉報渠道，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄，并加強與12345市長(cháng)熱線(xiàn)協(xié)同，及時(shí)調查處理投訴舉報。各地要將住房租賃管理納入社會(huì )綜合治理的范圍，實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，發(fā)揮街道、社區等基層組織作用，化解租賃矛盾糾紛。

十二、加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

城市政府對整頓規范住房租賃市場(chǎng)秩序負主體責任。住房和城鄉建設、發(fā)展改革、公安、市場(chǎng)監管、金融監管、網(wǎng)信等部門(mén)要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，定期分析研判租賃市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢，推動(dòng)部門(mén)信息共享，形成監管合力。按照職責分工，加大整治規范租賃市場(chǎng)工作力度。建立部、省、市聯(lián)動(dòng)機制，按年定期報送整頓規范住房租賃市場(chǎng)工作進(jìn)展情況。

十三、強化行業(yè)自律管理

各地住房和城鄉建設部門(mén)要充分發(fā)揮住房租賃、房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）制定執業(yè)規范、職業(yè)道德準則和爭議處理規則，定期開(kāi)展職業(yè)培訓和繼續教育，加強風(fēng)險提示。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員要自覺(jué)接受行業(yè)自律管理。

十四、發(fā)揮輿論引導作用

各地要充分運用網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊、新媒體等渠道，加強宣傳報道，營(yíng)造遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮正反典型的導向作用，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，定期曝光典型案例，發(fā)布風(fēng)險提示，營(yíng)造住房租賃市場(chǎng)良好輿論環(huán)境。




 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國公安部

國家市場(chǎng)監督管理總局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2019年12月13日

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