《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管理辦法》（全文）杭州市人民政府令第284號

杭州市人民政府令第284號

《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管理辦法》已經(jīng)2015年4月24日市人民政府第39次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。




 

市長(cháng) 張鴻銘

2015年4月28日
 

杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管理辦法

第一條 為了促進(jìn)杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區的建設和發(fā)展，規范大江東產(chǎn)業(yè)集聚區的管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大江東集聚區）。

大江東集聚區范圍以浙江省人民政府批準的相關(guān)規劃和杭州市人民政府確定的范圍為準。

第三條 大江東集聚區以集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，強化現代產(chǎn)業(yè)功能、綜合服務(wù)功能、高端城市功能、一流生態(tài)功能，建設成為產(chǎn)業(yè)主導、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)完善、品質(zhì)高尚、產(chǎn)城融合的省級現代產(chǎn)業(yè)集聚示范區。

第四條 杭州市人民政府設立杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大江東集聚區管委會(huì )）作為其派出機構，負責大江東集聚區內開(kāi)發(fā)、建設和管理工作，統一行使規定權限范圍內的經(jīng)濟、社會(huì )行政管理職能。

對大江東集聚區內投資建設項目的所有審批事項，依法賦予大江東集聚區管委會(huì )或相關(guān)派出機構與杭州市相同的管理職能和審批權限，由杭州市有關(guān)行政機關(guān)全部委托或授權大江東集聚區管委會(huì )和相關(guān)派出機構行使。

第五條 大江東集聚區管委會(huì )依法履行下列職責：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規、規章和政策，依法制定、發(fā)布大江東集聚區的有關(guān)行政管理規定并組織實(shí)施；

（二）組織編制大江東集聚區分區規劃、專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃，與杭州市市域總體規劃、蕭山區分區規劃相銜接，依法報經(jīng)批準后組織實(shí)施；

（三）擬訂大江東集聚區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實(shí)施；

（四）負責大江東集聚區招商引資工作，按照規定權限負責投資項目的行政審批管理和服務(wù)工作；

（五）負責大江東集聚區的規劃、國土（包括土地整理）、城市建設、人防、房地產(chǎn)管理、城市管理等工作；

（六）負責大江東集聚區的財政、國有資產(chǎn)管理、經(jīng)濟貿易、農業(yè)、水利、林業(yè)、旅游、交通、統計、物價(jià)、審計、外事、人力社保、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品監督、安全生產(chǎn)監督、環(huán)境保護、綜合治理、信訪(fǎng)、民政、民族宗教、文物保護等方面的管理工作；

（七）負責大江東集聚區的公安、司法行政、文化、教育、科技、衛生、體育、計劃生育、廣播電視新聞出版等方面的管理工作；

（八）監督、檢查、協(xié)調有關(guān)行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織設在大江東集聚區的派出機構或者分支機構的工作；

（九）協(xié)調海關(guān)、檢驗檢疫以及供水、供電、供氣、通訊、金融等單位的工作；

（十）承擔市人民政府交辦的其他事項。

第六條 大江東集聚區管委會(huì )按照精干、高效的原則，設立若干工作機構，具體負責大江東集聚區的經(jīng)濟和社會(huì )行政管理事務(wù)，并可根據發(fā)展需要，對工作機構的設置進(jìn)行適當調整。

第七條 有關(guān)行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織在大江東集聚區依法設置的派出機構或者分支機構，按照統一、精簡(jiǎn)、效能的原則,與大江東集聚區管委會(huì )工作機構合署辦公。

第八條 大江東集聚區建立統一的規劃管理體制。規劃控制范圍內的控制性詳細規劃由大江東集聚區管委會(huì )組織編制，經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)技術(shù)審查后，由大江東集聚區管委會(huì )和市規劃行政主管部門(mén)共同報市人民政府批準。

控制性詳細規劃需要修改和調整的，由大江東集聚區管委會(huì )提出方案，報市規劃行政主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)審查并確認；涉及跨區域重大線(xiàn)性基礎設施布局調整的，大江東集聚區管委會(huì )應當征求蕭山區人民政府的意見(jiàn)，并經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)技術(shù)審查后，由大江東集聚區管委會(huì )和市規劃行政主管部門(mén)共同報市人民政府批準。

第九條 大江東集聚區管委會(huì )受市人民政府及其有關(guān)部門(mén)、蕭山區人民政府及其有關(guān)部門(mén)的委托，對投資項目和經(jīng)濟社會(huì )管理事項依法實(shí)施行政審批。需報國家、省審批、核準、備案的事項，由大江東集聚區管委會(huì )按規定程序上報。

第十條 大江東集聚區管委會(huì )設立辦事服務(wù)中心集中辦理行政審批和便民服務(wù)事項，實(shí)行一個(gè)中心受理、集中審批、限時(shí)辦結、跟蹤服務(wù)等制度。

第十一條 大江東集聚區管委會(huì )受市人民政府的委托或者指定，負責大江東集聚區內國有土地上房屋征收補償工作或者實(shí)施征地房屋補償工作。

大江東集聚區管委會(huì )應當確定相應的工作機構，具體承擔前款規定的征收補償行政行為的有關(guān)事務(wù)工作。

第十二條 根據有關(guān)法律、法規和規章的規定，大江東集聚區管委會(huì )所屬的具有管理公共事務(wù)職能的組織受有關(guān)行政機關(guān)的委托實(shí)施行政處罰權。

實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權的，由大江東集聚區按照法律、法規和省人民政府有關(guān)規定執行。

按照省人民政府批準的方案，在大江東集聚區內依法實(shí)施綜合行政執法。

第十三條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)、蕭山區人民政府及其有關(guān)部門(mén)委托大江東集聚區管委會(huì )及其具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可、行政處罰的，應當將委托執法的全部具體事項一并委托給大江東集聚區管委會(huì )及其具有管理公共事務(wù)職能的組織，并明確委托的權限、期限、法定依據及雙方的責任。

有關(guān)行政機關(guān)應當加強對大江東集聚區管委會(huì )受委托實(shí)施行政執法行為的指導、監督，及時(shí)提供大江東集聚區管委會(huì )履行職能所必需的公文、印章和檢驗、檢測等技術(shù)服務(wù)。

大江東集聚區管委會(huì )應當接受有關(guān)行政機關(guān)的指導、監督，并定期向其報告受委托實(shí)施行政執法的情況，對受委托實(shí)施的行政執法工作承擔相應的責任。

大江東集聚區管委會(huì )違反規定實(shí)施受委托行政執法行為的，有關(guān)行政機關(guān)有權要求其糾正。

第十四條 因有關(guān)法律、法規、規章或工作情況等發(fā)生重大變更，需要對委托的行政執法具體事項、權限、期限、法定依據、責任等進(jìn)行調整的，委托雙方應當按照規定的程序和內容變更委托事項。

第十五條 大江東集聚區內的行政管理部門(mén)及其工作人員應當依法行政，提高行政效率，為大江東集聚區內的公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第十六條 大江東集聚區統籌規劃現代產(chǎn)業(yè)體系，突出戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，建設汽車(chē)及其零部件、新能源、新材料、航天航空、機器人自動(dòng)化、智能軌道交通、電子信息、海洋經(jīng)濟臨港裝備制造、生物醫藥、健康醫療、軍民結合、現代物流、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)、觀(guān)光農業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。

大江東集聚區重點(diǎn)發(fā)展下列主導產(chǎn)業(yè)：

（一）以重點(diǎn)發(fā)展節能和新能源電動(dòng)汽車(chē)及發(fā)動(dòng)機、汽車(chē)電子等關(guān)鍵零部件，積極培育高端軌道交通裝備為主要內容的新能源運輸裝備產(chǎn)業(yè)；

（二）以重點(diǎn)發(fā)展機器人等智能測控裝置和數控機床、紡織機械和工程機械等重大智能制造集成裝備為主要內容的智能裝備產(chǎn)業(yè)；

（三）以重點(diǎn)發(fā)展鋰離子電池、氫燃料電池、新一代薄膜電池、高效低成本晶硅電池及組件、系統集成設備和大型風(fēng)電設備為主要內容的新能源產(chǎn)業(yè)；

（四）以培育發(fā)展新材料、航天航空、電子信息、生物制藥、節能環(huán)保等為支撐的戰略性新興產(chǎn)業(yè)；

（五）以同步發(fā)展現代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、研發(fā)總部、金融與科技服務(wù)業(yè)、休閑游憩等為主要內容的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；

（六）以提升發(fā)展特色農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)為主要內容的現代農業(yè)。

第十七條 進(jìn)入大江東集聚區的投資項目應當符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策要求和本市經(jīng)濟轉型升級、差異化發(fā)展、特色競爭優(yōu)勢的要求，以及產(chǎn)業(yè)高成長(cháng)性和高成長(cháng)空間的要求，在集約、環(huán)保、節能、安全等四方面滿(mǎn)足相關(guān)約束性指標。

根據區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦現狀、生態(tài)環(huán)境承載能力和基礎設施配套等條件，大江東集聚區禁止發(fā)展技術(shù)落后、資源消耗高、污染嚴重的產(chǎn)能，限制發(fā)展供過(guò)于求、技術(shù)檔次低的產(chǎn)能。區域內現有的落后產(chǎn)能和企業(yè)應當限期淘汰和搬遷。

第十八條 大江東集聚區實(shí)行統一開(kāi)發(fā)建設，按照國家有關(guān)規定設立開(kāi)發(fā)建設主體，統一承擔大江東集聚區土地綜合開(kāi)發(fā)和基礎設施建設。

跨區域的交通、水利設施等基礎設施項目，由大江東集聚區與蕭山區人民政府共同研究，統一建設標準、建設時(shí)序，各自負責建設，并協(xié)商確定項目的具體出資、建設和運營(yíng)管理方式。

第十九條 大江東集聚區實(shí)行分稅制的財政管理體制，建立相對獨立的一級財政預算體制，實(shí)行統一征收、統一入庫、統一結算、統一反映。

按照財力和事權相匹配、事權和支出責任相適應的原則，大江東集聚區管委會(huì )負責確定對各街道的財政收支管理體制，合理分配財政資金。

第二十條 加大對大江東集聚區建設的支持力度。大江東集聚區應當按照政府主導、社會(huì )資本參與、市場(chǎng)化運作的開(kāi)發(fā)模式，加強投融資平臺建設，創(chuàng )新投融資體制和政策，鼓勵和引導社會(huì )資本參與大江東集聚區的基礎設施和公共事業(yè)建設。

第二十一條 大江東集聚區應當加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系建設，通過(guò)財稅、金融等政策加大對企業(yè)創(chuàng )新的支持力度，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)創(chuàng )新能力建設。

鼓勵發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種形式的合作，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合興辦研發(fā)機構、博士后工作站、成果轉化基地等產(chǎn)學(xué)研合作組織。建設創(chuàng )新孵化器，培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建立若干區域性重點(diǎn)科技園區，引導高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機構和融資平臺向各類(lèi)園區集聚，構建布局合理、開(kāi)放高效的區域創(chuàng )新資源共享網(wǎng)絡(luò )。

第二十二條 大江東集聚區應當落實(shí)國家、省、市激勵自主創(chuàng )新的有關(guān)政策措施，建立以政府科技投入為引導，企業(yè)、社會(huì )投入為主體的市場(chǎng)化科技創(chuàng )新投融資體系。

鼓勵國（境）內外各類(lèi)人員到大江東集聚區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，引進(jìn)的高層次創(chuàng )新型人才按照國家、省、市人民政府和大江東集聚區管委會(huì )的規定享受相應的優(yōu)惠待遇。

第二十三條 大江東集聚區應當按照創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展的要求，在農村住房制度、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展新型經(jīng)濟組織等社會(huì )管理方面進(jìn)行制度創(chuàng )新和先行先試。探索完善公共產(chǎn)品服務(wù)供給機制，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

在大江東集聚區實(shí)行基本社會(huì )保障、戶(hù)籍管理、教育等公共服務(wù)與本市市區一體化。大江東集聚區內城鄉養老保險及醫療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì )保障納入市級統籌，各項標準與本市市區并軌。

第二十四條 大江東集聚區應當按照本市信息化總體規劃和智慧城市發(fā)展部署的要求，加快建設國際先進(jìn)水準的信息化基礎設施，率先推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)在行政管理、城市管理、公共服務(wù)、社區建設、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的應用。

第二十五條 大江東集聚區內的企業(yè)應當依法經(jīng)營(yíng)、公平交易、誠實(shí)守信，履行相應的社會(huì )責任。

大江東集聚區內企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合大江東集聚區產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，不得發(fā)展技術(shù)落后、資源消耗高、污染嚴重的項目。

第二十六條 大江東集聚區管委會(huì )、有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

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