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《鄭州住房公積金管理中心關(guān)于印發(fā)〈鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應急預案〉的通知》
鄭公積金〔2020〕54號
中心各部門(mén)（單位）：
現將《鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
鄭州住房公積金管理中心
2020年12月23日
鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應急預案
為提高鄭州住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理中心”）保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，建立健全各類(lèi)突發(fā)事件應急工作機制，確保迅速有效地處理各類(lèi)突發(fā)事件。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《鄭州市人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》等有關(guān)法律和市政府有關(guān)指示精神制定本預案。
一、應急工作原則
（一）依法施行
嚴格執行有關(guān)法律法規，依照法定程序，正確組織實(shí)施。
（二）統一指揮
機關(guān)各部門(mén)、各分支管理機構要從講政治、顧大局的高度，認真落實(shí)管理中心突發(fā)事件應急部署和要求，統一行動(dòng)，令行禁止。
（三）協(xié)作配合
機關(guān)各部門(mén)、各分支管理機構要細化分工，明確責任，密切配合，加強相互協(xié)作，形成合力。
（四）快速反應
應急處理要快速、有效，要保持上下信息暢通，溝通及時(shí)，統一調度，果斷應對，迅速阻止事態(tài)惡化。
二、突發(fā)公共事件主要內容
本預案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。主要內容包括：
（一）自然災害
主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害等。
（二）事故災難
主要包括火災、突發(fā)停電、水管爆裂、交通事故、公共設施和設備事故，中心信息系統事故等。
（三）公共衛生事件
主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（四）社會(huì )安全事件
包括外來(lái)辦事人員干擾中心正常辦公秩序、群體性信訪(fǎng)、盜竊案件等。
各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
三、應急組織指揮體系與職責
（一）成立突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導小組
突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急領(lǐng)導小組）由管理中心主任擔任組長(cháng)，領(lǐng)導班子成員任副組長(cháng)，各部門(mén)負責人擔任成員，統一組織領(lǐng)導管理中心機關(guān)和各分支管理機構的突發(fā)公共事件應急處置工作。
應急領(lǐng)導小組主要職責：
1.研究確定管理中心應對突發(fā)事件的重大決策和指導意見(jiàn)。
2.統一指揮、協(xié)調管理中心重大突發(fā)事件的應急處置。
3.組織制定并實(shí)施應急救援計劃，統一調配應急施救的人員、物資、器材。
4.宣布應急程序的啟動(dòng)和終止。
5.根據應急工作需要，聯(lián)系上級領(lǐng)導機關(guān)和相關(guān)部門(mén)。
（二）設立應急辦公室
應急領(lǐng)導小組下設應急辦公室，作為日常辦事機構，應急辦公室設在管理中心辦公室，管理中心辦公室負責人兼任應急辦公室主任，辦公室相關(guān)人員及各部門(mén)負責應急工作的責任人任成員。
應急辦公室主要職責：
1.執行領(lǐng)導小組的決策，履行值守應急、信息匯總通報和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。
2.協(xié)助領(lǐng)導小組領(lǐng)導統一組織、協(xié)調、指導、檢查管理中心的應急準備、應急處置和事后恢復工作。
3.協(xié)助領(lǐng)導小組領(lǐng)導定期組織修訂管理中心應急預案，審定各部門(mén)應急預案，對預案進(jìn)行評估和管理，督促有關(guān)的預案學(xué)習、宣傳和預案演練工作。
四、突發(fā)公共事件的預防與預警機制
（一）預防
各部門(mén)要加強對本部門(mén)的風(fēng)險評估、隱患排查和問(wèn)題整改,要有針對性地制定應急預案和應對措施,做好突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
（二）監測預測
各部門(mén)要建立突發(fā)事件監測體系,完善突發(fā)事件監測制度,規范信息的獲取、報送、分析，配備必要的設備設施。各部門(mén)負責人是應急管理工作的第一責任人，負責對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤監測管理。各部門(mén)要對突發(fā)事件形勢進(jìn)行分析預測,及時(shí)完善防控應對措施。
（三）預警
根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進(jìn)行預警。預警級別依據突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，由低到高分為四級、三級、二級、一級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。
五、突發(fā)事件的處置
（一）信息報告
1.突發(fā)事件發(fā)生后，各部門(mén)必須立即核實(shí),在15分鐘內先電話(huà)后書(shū)面向管理中心應急辦公室報告(書(shū)面報告的時(shí)間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的45分鐘)，由應急辦公室匯總并按照領(lǐng)導指示在1小時(shí)內先電話(huà)后書(shū)面向市政府報告(書(shū)面報告的時(shí)間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的一個(gè)半小時(shí))。緊急信息邊處置、邊核實(shí)、邊報告,最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續報,事件處置結束后要盡快提供書(shū)面終報。突發(fā)事件信息報告,應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí),不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
2.對于事件本身比較敏感,或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn),或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的預警信息和突發(fā)事件信息,也應在1小時(shí)內向市政府進(jìn)行報告。
3.信息報告的內容：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，現場(chǎng)負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話(huà)等。
（二）先期處置
1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的管理中心有關(guān)部門(mén)在報告突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據職責和規定的權限啟動(dòng)相關(guān)應急預案，主要負責人要按照相關(guān)預案、各自職責以及要求,第一時(shí)間趕赴現場(chǎng),組織、協(xié)調、動(dòng)員有關(guān)應急力量和人員進(jìn)行先期處置,及時(shí)對事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,嚴防次生、衍生災害。
2.突發(fā)事件發(fā)生后,如現場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,現場(chǎng)先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門(mén)趕赴現場(chǎng)實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，組織搶救工作，避免次生、衍生災害發(fā)生。
3.重點(diǎn)對檔案資料和權證進(jìn)行先期處置和保護，確保資料權證安全完整。
4.重點(diǎn)對計算機房和災備系統進(jìn)行保護維護，確保設備及數據安全完整。
（三）應急響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)事件，由管理中心報請市政府統一指揮或指導，開(kāi)展處置工作。
（四）指揮與協(xié)調
根據實(shí)際需要，組建現場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組,有序開(kāi)展現場(chǎng)處置和救援工作。
1.綜合協(xié)調組:由管理中心應急辦公室、相關(guān)部門(mén)工作人員及所在轄區管理機構主要負責人組成。負責綜合協(xié)調、督導檢查、公文運轉、會(huì )議組織、綜合文字、資料收集,處置信息調度、匯總、上報，與上級應急指揮部門(mén)的協(xié)調聯(lián)絡(luò )等工作。
2.應急處置組:由管理中心應急辦公室牽頭,相關(guān)部門(mén)及所在轄區管理機構應急工作責任人組成。按照預案和職責,組織調動(dòng)相關(guān)應急救援隊伍和物資,開(kāi)展應急處置和救援等工作。
3.醫療救護組:由管理中心應急辦公室安排具有相關(guān)救護技能人員組成。負責受傷人員醫療救治救護和收治人員信息統計上報工作。
4.治安警戒組:由管理中心應急辦公室安排相關(guān)人員及物業(yè)安保人員組成。負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)處置事件現場(chǎng)警戒、交通管控,社會(huì )面管控及秩序維持等工作。
5.新聞宣傳組:由管理中心應急辦公室安排相關(guān)人員及所在轄區管理機構相關(guān)人員組成。負責協(xié)調新聞報道,赴現場(chǎng)媒體記者的對接,網(wǎng)絡(luò )輿情的收集、研判、處置以及宣傳等工作。
6.人員疏散和安置組:由管理中心應急辦公室安排相關(guān)人員及物業(yè)安保人員組成。負責事故現場(chǎng)及周邊人員的緊急疏散、安置等工作。
（五）應急處置程序
1.對自然災害、事故災難、公共衛生事件的處置措施
突發(fā)事件發(fā)生后，管理中心應急辦公室應配合相關(guān)部門(mén)采取下列一項或多項應急處置措施:
（1）組織營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。
（2）迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場(chǎng)所,防止環(huán)境污染,劃定警戒區,實(shí)行交通管制以及其他控制措施,保證緊急情況下?lián)岆U救援車(chē)輛的優(yōu)先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。
（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時(shí)難以恢復的,要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案,保障社會(huì )生產(chǎn)生活基本正常。
（4）禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止人員密集的活動(dòng)或者可能導致危害擴大的活動(dòng),以及采取其他保護措施。
（5）組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專(zhuān)長(cháng)的人員提供服務(wù)。
（6）向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品,實(shí)施醫療救援和衛生防疫以及其他保障措施。
（7）采取防止次生、衍生事件的必要措施。
2.對爆炸、縱火恐怖事件的處置措施
封鎖現場(chǎng)，疏散人群，維護秩序。具體任務(wù)是：
（1）應急辦公室組織安保人員在適當區域設置警戒線(xiàn)，封鎖現場(chǎng)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，控制現場(chǎng)事態(tài)。
（2）配合警務(wù)人員迅速將緊急疏散口打開(kāi)，并設專(zhuān)人把守；要重點(diǎn)穩定辦事大廳內群眾的情緒，維護撤離秩序；要采取堅決措施，保證疏散通道暢通，防止擠、壓、踩、攀越等混亂局面的發(fā)生。
（3）應急辦公室組織安保人員合理疏導辦事大廳人員撤離，迅速開(kāi)辟緊急救援通道，確保救援力量能夠及時(shí)、順利地進(jìn)入大廳，避免疏散人群擠占救援通道，影響救援工作的進(jìn)行。
（4）救治傷員。突發(fā)事件發(fā)生后，應急辦公室根據人員傷亡數量等情況，組織力量協(xié)助醫療救護隊伍開(kāi)展營(yíng)救工作。
3.對劫持人質(zhì)事件的處置措施
（1）應急辦公室組織安保人員迅速封鎖現場(chǎng)，設立警戒圈，控制局勢。
（2）組織力量疏散人群，孤立和隔斷恐怖分子劫持人質(zhì)的中心現場(chǎng)。
（3）應急辦公室聯(lián)系交管部門(mén)，請求在大廳周?chē)鷮?shí)行交通管制，開(kāi)辟緊急通道，確保救援人員和車(chē)輛暢通無(wú)阻。
（4）應急辦公室迅速聯(lián)系相關(guān)醫療救護人員趕赴現場(chǎng)，救治傷員；同時(shí)聯(lián)系消防、電力等單位組織專(zhuān)業(yè)人員攜帶專(zhuān)業(yè)設備器材趕到現場(chǎng)，應付突發(fā)事件，配合解救行動(dòng)。
（六）信息發(fā)布與輿情引導
突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)的原則。管理中心應急辦公室應在市政府相關(guān)部門(mén)的指導下，根據《鄭州住房公積金管理中心輿情應對處置工作實(shí)施方案(試行) 》規定程序，在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)向社會(huì )發(fā)布事件基本情況,隨后發(fā)布核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、應對措施和公眾安全防范措施等,根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。同時(shí),根據事態(tài)進(jìn)展和輿情,加強輿論引導,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切問(wèn)題。
（七）應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或者相關(guān)危險因素消除后，由應急辦公室進(jìn)行信息情況匯總并報領(lǐng)導小組。
六、應急保障措施
各部門(mén)要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)事件的應對工作，同時(shí)根據總體預案切實(shí)做好應對突發(fā)事件的人員、通信、物資器材、交通運輸等保障工作，保證應急救援工作的需要和基本生活，以及恢復重建工作的順利進(jìn)行。
（一）人員保障
管理中心全體干部、職工為管理中心應急工作基本依靠力量。管理中心在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，加強與各應急救援隊伍的日常聯(lián)絡(luò )和應急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，提高自身應急能力水平。
（二）通信保障
建立健全應急通信、應急網(wǎng)絡(luò )保障工作制度，建立有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)人傳遞相結合的應急通信保障體系，確保通信暢通。應急響應期間，管理中心應急辦公室要實(shí)行24小時(shí)值班，保證信息傳遞及時(shí)、準確，信息處要安排專(zhuān)人對系統進(jìn)行維護，確保網(wǎng)絡(luò )暢通。
（三）物資保障
建立健全有關(guān)物資器材日常監管、儲備、補充更新及緊急配送制度，完善應急工作程序，確保應急所需物資的及時(shí)供應。
（四）運輸保障
保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先保障，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。
（五）人員防護
完善緊急疏散管理和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。采取必要的防護措施，嚴格按照程序開(kāi)展應急救援工作，確保人員安全。
七、恢復與重建
（一）善后處置
要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助，以及做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（二）調查與評估
協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)對重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估。應急結束后，要對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過(guò)、后期處置等情況進(jìn)行詳細的分析和總結，形成文字材料，在規定時(shí)間內上報管理中心應急辦公室。同時(shí)，要及時(shí)查找工作漏洞，認真總結經(jīng)驗和教訓，切實(shí)完善相應的處置突發(fā)事件制度，提高應對同類(lèi)事件的能力。
（三）恢復重建
根據受災部門(mén)恢復重建計劃方案，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施恢復重建工作。
八、責任追究和獎勵
突發(fā)公共事件應急處置工作實(shí)行責任追究制。
（一）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力,以及應急準備中責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的,按照有關(guān)規定追究相關(guān)單位、人員的行政責任。造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
（二）嚴格追究相關(guān)人員“不作為”責任。對未按照中心及市政府應急預案要求，不積極配合、推諉扯皮，嚴重損害單位形象，影響惡劣、后果嚴重的，按照有關(guān)規定追究責任。
（三）對處理突發(fā)事件反應迅速、處置得當的單位和個(gè)人，管理中心將視情予以獎勵。
九、附則
（一）預案修訂
管理中心應根據實(shí)際情況的變化，適時(shí)對預案進(jìn)行修訂完善。
（二）發(fā)布實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起施行。
《關(guān)于印發(fā)〈鄭州住房公積金管理中心（各類(lèi)）突發(fā)事件應急預案〉的通知》(鄭公積金〔2017〕47號)同時(shí)廢止。
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