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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）的通知
豫政〔2020〕35號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén):
現將《河南省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
河南省人民政府
2020年12月11日
河南省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，統籌推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)數字化轉型，持續深化“放管服”改革，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設服務(wù)型政府，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化，根據《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》（國務(wù)院令第716號）《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）等政策精神，結合本省實(shí)際，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）重大意義。當前，企業(yè)和群眾訴求日益多元化，對公共服務(wù)的形式、內容、質(zhì)量提出更新更高要求。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段推進(jìn)政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、效能提升，全面推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)，已經(jīng)成為提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的重要方向和突破口，也是順應科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢、利用大數據倒逼政府職能轉變、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的必由之路。
世界各主要國家電子政務(wù)發(fā)展正從支撐部門(mén)依法履職向全面支撐行政管理與公共服務(wù)融合的方向轉變，從資源分散向資源整合、業(yè)務(wù)分割向部門(mén)協(xié)同、線(xiàn)下辦理向線(xiàn)上線(xiàn)下一體化融合服務(wù)轉變，《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調查報告》顯示，聯(lián)合國65%的成員國電子政務(wù)環(huán)境與發(fā)展指數水平達到了高或非常高，建設數字政府已成為各國軟實(shí)力競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。
黨的十九屆四中全會(huì )提出，要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則，推進(jìn)數字政府建設。黨的十九屆五中全會(huì )提出，要堅定不移建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，加快數字化發(fā)展?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/file/83241.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》首次將數據納入生產(chǎn)要素范圍，明確提出要推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。加快推進(jìn)數字政府建設是貫徹落實(shí)習近平網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想的重要舉措，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的內在要求，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑。
全國各?。▍^、市）都高度重視數字政府建設工作，把加快數字政府建設作為深化“放管服”改革、增創(chuàng )營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手強力推進(jìn)。以更高標準加快推進(jìn)數字政府建設已經(jīng)成為我省在日益激烈的區域競爭中全面提升競爭軟實(shí)力、贏(yíng)得發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。
（二）發(fā)展現狀。
--推進(jìn)機制基本理順。省委、省政府高度重視數字政府建設，成立省大數據管理局、省大數據中心、正數網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司、省大數據研究院，“局+中心+平臺+研究院”科學(xué)架構基本形成。市、縣兩級均成立了政務(wù)服務(wù)和大數據管理機構，全面構建較為完備的省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)和大數據管理體系，積極承擔數字政府建設職責，建立集中攻堅工作機制，強力推動(dòng)數字政府建設各項工作。各級、各部門(mén)積極作為、協(xié)同配合，“全省一盤(pán)棋”工作格局基本形成。
--基礎框架初步形成。近年來(lái)，我省強力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，數字政府基礎框架初步形成。建成貫通省、市、縣、鄉、村五級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項基本實(shí)現“最多跑一次”。截至2020年11月底，政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”注冊用戶(hù)突破2900萬(wàn)。建成省政務(wù)數據共享交換平臺，歸集省級政務(wù)數據12.7億條。超過(guò)50%的省直部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)系統遷移上云。
--應用本土化特色鮮明。各級、各部門(mén)結合實(shí)際積極推動(dòng)數字政府建設，推出了一批獨具特色的電子政務(wù)應用系統和服務(wù)事項。我省運用大數據思維搭建全國首個(gè)省級金融服務(wù)共享平臺，為紓解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題提供了“河南方案”。開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)辦理、“一件事一次辦”、工程建設項目“豫快開(kāi)工”等特色應用，形成以政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”為引領(lǐng)，涵蓋“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、一體化協(xié)同辦公平臺移動(dòng)端等多領(lǐng)域應用的“豫事網(wǎng)辦”特色品牌。
--應急管理作用顯現。近年來(lái)，我省加快數字政府建設，大力提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統作用。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我省運用大數據手段，全面及時(shí)跟蹤排查密切接觸人群，提前著(zhù)手“健康碼”開(kāi)發(fā)和異地疫情健康信息共享互認，暢通勞動(dòng)力跨省流動(dòng)，有效滿(mǎn)足企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事需求，為疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)提供了強有力數據支撐，彰顯了大數據在提升應急能力和社會(huì )治理水平方面的重要作用。
（三）存在的問(wèn)題。
--頂層設計有待完善。我省數字政府建設在總體架構、建設內容等方面頂層設計不夠完善，安全防護、數據歸集、應用開(kāi)發(fā)適配、支撐能力建設等方面標準規范不夠健全，與數字政府建設相適應的制度體系不夠完備，數字政府規劃、投資、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域改革統籌力度較弱。各級、各部門(mén)在數字政府建設過(guò)程中系統思維、整體思維和創(chuàng )新思維不夠強，統籌協(xié)調不夠有力，數字政府建設合力有待加強。
--系統建設缺乏統籌。各級、各部門(mén)系統建設分散、數據資源分散，信息基礎設施集約化程度較低。據統計，省直47個(gè)部門(mén)共建有127個(gè)機房、2521條專(zhuān)線(xiàn)、787個(gè)系統，涉及開(kāi)發(fā)廠(chǎng)商449家、運維廠(chǎng)商206家，標準規范不統一，機房與專(zhuān)線(xiàn)分散，設備與業(yè)務(wù)系統無(wú)法進(jìn)行統一、集約化的管理和運維。一些部門(mén)內部有幾十個(gè)系統，最多的達129個(gè)，部門(mén)之間、部門(mén)內部“信息煙囪”林立,“信息孤島”問(wèn)題突出，數據歸集難、數據共享難、系統整合難、項目統籌難等問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。
--基礎支撐能力薄弱?，F有省政務(wù)一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺和系統架構支撐能力弱，平臺技術(shù)落后，標準化程度低，業(yè)務(wù)支撐能力和服務(wù)水平不高。一些系統產(chǎn)權不清，政府對數據資源的使用管理權限有待明晰和加強。網(wǎng)絡(luò )安全、信息安全和隱私保護面臨挑戰，尚未形成全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò )安全防護體系。系統運維難度大、成本高，財政投入總量不足與“撒胡椒面”現象并存，資金保障難等關(guān)鍵性難題沒(méi)有得到有效破解。
--群眾獲得感不強。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系不完善，按照群眾眼里“一件事”理念系統集成不夠，全程網(wǎng)辦事項少，電子證照數量少，應用場(chǎng)景和網(wǎng)上服務(wù)創(chuàng )新能力弱，事項精細化程度不夠，辦事“滿(mǎn)屏找”等問(wèn)題依然存在，減環(huán)節、減時(shí)間、減材料效果不理想。線(xiàn)上線(xiàn)下融合不夠，省直部門(mén)辦公系統尚未進(jìn)行整合，業(yè)務(wù)流程還存在“胡同”“梗阻”現象，辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題仍不同程度存在，企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度、獲得感有待提升。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國戰略重要指示批示精神和視察河南重要講話(huà)精神，立足我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，著(zhù)力“定標準、聚數據、建平臺、拓應用、抓提升、促發(fā)展”，充分挖掘應用場(chǎng)景，打造“豫事網(wǎng)辦”特色品牌，提升政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化、行政管理協(xié)同化水平，著(zhù)力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.堅持統一規劃、集約建設。牢固樹(shù)立“全省一盤(pán)棋”理念，運用系統性、整體性思維建立健全數字政府建、管、用機制，形成各參與主體高效協(xié)作的強大工作合力。按照統籌規劃、統分結合的原則，強化信息資源深度整合，著(zhù)力提升數字政府集約化建設水平。
2.堅持為民服務(wù)、需求導向。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持需求導向、問(wèn)題導向，精準施策，加快解決制約數字政府建設的管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的難題，著(zhù)力破解企業(yè)和群眾遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，探索形成具有鮮明河南特色的服務(wù)型數字政府新模式。
3.堅持標準引領(lǐng)、改革帶動(dòng)。始終將企業(yè)和群眾“好不好用、愛(ài)不愛(ài)用”作為檢驗數字政府建設成效的衡量標準，運用“放管服”改革思維，從整體政府和群眾眼里“一件事”理念出發(fā)，以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革為主線(xiàn)，從技術(shù)革新到業(yè)務(wù)創(chuàng )新、從前臺服務(wù)到后臺支撐、從管理創(chuàng )新到體制機制改革，系統推進(jìn)數字政府建設。
4.堅持開(kāi)放創(chuàng )新、社會(huì )協(xié)同。充分運用大數據、區塊鏈、云計算、AI（人工智能）、5G等新技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng )新，打造政務(wù)服務(wù)新模式，著(zhù)力提高政務(wù)服務(wù)智慧化水平。創(chuàng )新數字政府建設模式，構建高效、有序、開(kāi)放、多元的發(fā)展新機制。推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，提升數據資源社會(huì )價(jià)值，加快培育數據要素市場(chǎng)。完善社會(huì )協(xié)同、共享共治的治理體系，提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾對政府完善公共服務(wù)和提升治理能力的新要求、新期盼。
5.堅持安全為上、自主可控。堅持發(fā)展與安全并重的思想，建立健全技術(shù)與管理融合的數字政府安全保障體系。堅持“制防、人防、技防、物防”相結合，實(shí)行分類(lèi)分級管理，形成實(shí)戰化、常態(tài)化、體系化、生態(tài)化、自適應、可擴展的一體化防御能力，確保系統和數據安全。
（三）建設目標。完善“全省一盤(pán)棋”工作機制，以公共服務(wù)大數據化為引領(lǐng)，強化需求驅動(dòng)、業(yè)務(wù)驅動(dòng)和數據驅動(dòng)，加快應用建設和數據共享，推動(dòng)云網(wǎng)融合，系統性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)全省數字政府建設。到2020年年底，頂層設計基本完成，政策法規等制度體系建設全面啟動(dòng)，科學(xué)管理架構基本形成；到2021年年底，省大數據中心等重大基礎設施建設取得重大突破，“豫系列”政務(wù)服務(wù)品牌體系基本形成，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)支撐能力大幅提升；到2022年年底，完備的制度標準規范體系成熟定型，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”“一網(wǎng)通貸”為核心的“豫事網(wǎng)辦”河南模式在全國獲得廣泛認可，我省數字政府建設整體水平邁入全國先進(jìn)行列，建成數字政府建設國家標桿省。
--構建以政策法規與標準規范為核心的完備制度體系。圍繞我省數字政府建設總體規劃和頂層設計,加快制定平臺建設、安全防控、數據管理、網(wǎng)絡(luò )管理等各領(lǐng)域制度標準規范,為我省數字政府建設提供有力支撐。
--構建以省大數據中心為基座的高效政務(wù)應用支撐體系。推進(jìn)省、市、縣級一體化的省大數據中心建設，完善政務(wù)云和電子政務(wù)外網(wǎng)保障體系，集約化開(kāi)發(fā)通用基礎支撐工具，提升大數據支撐共性服務(wù)能力。按照“湖倉一體”理念，同步開(kāi)展數據倉、數據湖建設，充分發(fā)揮數據湖的靈活性和數據倉的高效性。構建跨層級、跨地區、跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同大數據應用支撐體系，實(shí)現對全省政務(wù)數據的“聚、存、通、管、用”，真正把數據統起來(lái)、管起來(lái)、用起來(lái)。
--構建以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為支撐的“一網(wǎng)通辦”體系。加快省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺迭代升級，完善省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總門(mén)戶(hù)功能，優(yōu)化升級統一受理、電子監察、好差評、統一用戶(hù)中心、數據共享交換、電子證照、電子印章等系統，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)深度融合，提升企業(yè)和群眾辦事體驗和獲得感，讓“遇事網(wǎng)辦”成為習慣、“豫事網(wǎng)辦”變?yōu)楝F實(shí)。
--構建以“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統為牽引的社會(huì )治理“一網(wǎng)通管”體系。全力推進(jìn)一體化在線(xiàn)監管平臺建設，統一工作門(mén)戶(hù)，完善“領(lǐng)導駕駛艙”，深化監管事項清單管理，探索實(shí)行重點(diǎn)監管制度，加強非現場(chǎng)監管應用，完善聯(lián)合監管系統，開(kāi)展風(fēng)險監測預警應用，將省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設成為全省一體化在線(xiàn)監管平臺的總門(mén)戶(hù)、總核心、總樞紐。加快構建集全面感知、深度分析、統一指揮、主動(dòng)服務(wù)、智能運行、科學(xué)決策、聯(lián)合監督、可信監管等功能于一體的“一網(wǎng)通管”體系。
--構建以互通共享為特征的政務(wù)數據“一網(wǎng)通享”體系。建立全省統一的數據資源目錄，強化數據資源目錄動(dòng)態(tài)管理，確保數據準確、鮮活、權威。依托省政務(wù)數據共享交換平臺，按照統一的數據采集與交換標準，實(shí)現與國家數據、各地數據、各部門(mén)數據共享交換，加速數據流動(dòng)，激活數據資產(chǎn)，建立縱橫貫通的數據歸集、數據治理和數據服務(wù)體系。
--構建以省金融服務(wù)共享平臺為載體的融資服務(wù)“一網(wǎng)通貸”體系。堅持“政府搭臺、銀行唱戲、企業(yè)受益”的原則，按照“中小微、線(xiàn)上、信用、實(shí)時(shí)、可比”和“緊扣問(wèn)題、逐步完善”的框架和路徑，加快建成平臺金融數據資源中心和業(yè)務(wù)服務(wù)中心，構建政銀企融資服務(wù)總樞紐，打造“豫正貸”品牌，提升中小微企業(yè)融資“一網(wǎng)通貸”能力。
--構建以“豫事辦”為引領(lǐng)的“豫系列”政務(wù)品牌體系。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”移動(dòng)端“豫正管”、省金融服務(wù)共享平臺移動(dòng)端“豫正貸”、一體化協(xié)同辦公平臺移動(dòng)端“豫正通”等特色政務(wù)品牌體系建設與應用，使“掌上辦”“指尖辦”成為常態(tài)。
--構建以黃河政務(wù)云為代表的數字政府發(fā)展支撐體系。堅定走自主創(chuàng )新安全可控道路，提升云平臺技術(shù)支撐能力，統籌推進(jìn)黃河政務(wù)云建設，推動(dòng)更多的政務(wù)信息系統適配、遷移、部署，在全國范圍內積極拓展政務(wù)云支撐業(yè)務(wù)，力爭進(jìn)入全國數字政府云計算平臺第一方陣，助力我省數字政府、數字經(jīng)濟一體融合發(fā)展。
三、總體架構
緊緊圍繞數字政府建設目標和愿景，以利企便民為導向，以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線(xiàn)，以數據治理為驅動(dòng)，以增強基礎設施能力為支撐，打造管理、業(yè)務(wù)、數據、技術(shù)“四位一體”的數字政府總體架構。實(shí)現全省數字政府基礎設施、公共支撐、數據服務(wù)、應用系統等集約化、一體化建設和運行，創(chuàng )新政府管理和社會(huì )治理模式，推動(dòng)政府運行效能顯著(zhù)提升，為企業(yè)和群眾營(yíng)造良好辦事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
（一）管理架構：機制保障成效。建立省級統籌建設管理體制和各級、各部門(mén)整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作模式，健全監管評估機制，統籌推進(jìn)數字政府建設、業(yè)務(wù)創(chuàng )新、資源規劃等各項工作，將工作重心向強化業(yè)務(wù)協(xié)同和創(chuàng )新轉移，促進(jìn)政府職能轉變，全面提升政府治理能力和整體服務(wù)水平。按照“統一管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、高效服務(wù)、持續發(fā)展”的原則，構建“一體統籌、二級服務(wù)、三級管理”的全省數字政府建設組織管理體系，即省級一體化統籌，省、市兩級提供平臺服務(wù)，省、市、縣三級管理。
成立省數字政府建設工作領(lǐng)導小組，省政府主要負責同志任組長(cháng)，省政府分管負責同志任副組長(cháng)；領(lǐng)導小組下設辦公室，設在省大數據管理局，負責領(lǐng)導小組日常工作，承擔數字政府建設的統籌規劃、組織推進(jìn)、建設管理、標準規范制定等職責。成立省數字政府建設專(zhuān)家委員會(huì )，針對數字政府建設總體規劃、重大決策、技術(shù)指導等提出意見(jiàn)建議，為省委、省政府科學(xué)決策提供咨詢(xún)和參考。省大數據中心承擔省級電子政務(wù)外網(wǎng)、省級政務(wù)云平臺等重要基礎設施的資源管理和安全保障，以及數據歸集、分析、應用開(kāi)發(fā)、應急保障等相關(guān)工作，對各地電子政務(wù)外網(wǎng)建設和政務(wù)信息系統遷移上云進(jìn)行技術(shù)指導。省大數據研究院作為“政產(chǎn)學(xué)研用”相結合的新型研發(fā)機構，充分發(fā)揮大數據科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、人才培養等作用，為我省大數據發(fā)展提供基礎動(dòng)力。按照“全省一盤(pán)棋”工作要求，各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同構建數字政府管理、建設、運維、發(fā)展新格局。
（二）業(yè)務(wù)架構：數據驅動(dòng)協(xié)同。圍繞政府職能定位，突破傳統業(yè)務(wù)條線(xiàn)垂直運作、單部門(mén)內循環(huán)模式，通過(guò)業(yè)務(wù)整合、系統整合、數據整合，打造數據驅動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同的“閉環(huán)管理”政務(wù)服務(wù)新模式，構建我省多渠道、全方位、寬領(lǐng)域、有特色、可持續的服務(wù)型數字政府業(yè)務(wù)體系。
1.政務(wù)服務(wù)。以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標，以深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，進(jìn)一步整合優(yōu)化辦事流程，提升協(xié)同服務(wù)能力，加快推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，打造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、滿(mǎn)意度。
2.社會(huì )治理。強化大數據在社會(huì )治理方面的應用，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革，提升在市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面的應用水平。運用新技術(shù)建立應用模型，加強各領(lǐng)域政務(wù)數據的整合共享，為各級、各部門(mén)有效開(kāi)展社會(huì )治理工作提供數據支撐，提高治理預見(jiàn)性、精準性，實(shí)現“一網(wǎng)通管”。
3.科學(xué)決策。運用數據關(guān)聯(lián)分析、AI等技術(shù)，建設“領(lǐng)導駕駛艙”，充分發(fā)揮大數據在輔助決策方面的重要作用。通過(guò)數據歸集、融合、分析、應用，開(kāi)展交叉比對、趨勢預判，為持續改進(jìn)政策制定、經(jīng)濟運行、疫情防控、公共安全等工作提供數據支持及科學(xué)依據，實(shí)現決策分析“一屏統覽”，全面提升政府科學(xué)決策水平。
4.行政管理。以智慧型、整體型、服務(wù)型政府為目標，以共享協(xié)同為核心，以組件定制為特色，以業(yè)務(wù)安全為保障，建成一體化協(xié)同辦公中臺和樞紐，實(shí)現全省政務(wù)領(lǐng)域橫向聯(lián)通和全域覆蓋，打造全省協(xié)同辦公“一張網(wǎng)”，全面實(shí)現網(wǎng)上辦公、掌上辦公、協(xié)同辦公、智慧辦公。
（三）技術(shù)架構：平臺提升能力。采用分層設計思路，包括基礎設施層、數據資源層、公共支撐層，以安全保障、標準規范和運營(yíng)維護為支撐，通過(guò)“大數據、大平臺、大系統”集約化建設，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )通、數據通、業(yè)務(wù)通，形成應用新生態(tài)。
1.基礎設施體系。按照“集約建設、共建共享”的原則，推進(jìn)省大數據中心、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云、災備中心和新型基礎設施建設，為各級、各部門(mén)提供強大、高效、安全、按需使用的基礎設施資源，改變以往系統孤立、業(yè)務(wù)隔離、資源分散的局面。
2.數據資源體系。通過(guò)省大數據中心對各部門(mén)數據進(jìn)行歸集、治理、交換，推動(dòng)政府數據共享、開(kāi)放和應用，完善基礎數據庫、主題數據庫、專(zhuān)題數據庫，充分運用數據分析、數據挖掘、數據可視化等各類(lèi)工具手段，構建共享、開(kāi)放、融合、創(chuàng )新的大數據資源體系。
3.支撐平臺體系。按照全省數字政府統一技術(shù)架構體系，建設完善政務(wù)服務(wù)事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、電子檔案管理、非稅支付、智能客服等系統，為各級、各部門(mén)和各類(lèi)應用系統提供公共應用支撐，逐步形成數據中樞、協(xié)作中樞、連接中樞、AI中樞、計算中樞五大能力中樞，為上層應用提供支撐能力保障。
4.安全、標準、運維體系。構建“大數據、大平臺、大系統”安全綜合防御體系，強化安全監測、預警、控制和應急處置能力，增強風(fēng)險感知和自主可控能力，形成數字政府安全體系。按照“需求引領(lǐng)、急用先行”的原則，制定修訂一批急需、管用、實(shí)用的標準規范，全面推進(jìn)各領(lǐng)域數字政府標準規范建設。創(chuàng )新“管、運、建、研”分離的運營(yíng)模式，科學(xué)系統規劃建設運維體系，形成分級管理、責任明確、保障有力的運行維護體系。
（四）數據架構：數據賦能創(chuàng )新。建設由數據歸集、數據治理、數據資源庫和數據服務(wù)等內容組成的數據架構，以數據驅動(dòng)為導向，實(shí)現數據全周期管理，為數字政府建設進(jìn)行數據賦能。
1.數據歸集。依托政務(wù)數據共享交換平臺，加大對國家部委和省、市、縣級以及第三方數據歸集匯聚。整合我省相關(guān)部門(mén)現有業(yè)務(wù)系統及相關(guān)數據資源，構建省級基礎數據庫、主題數據庫和專(zhuān)題數據庫。
2.數據治理。落實(shí)“一數一源”要求，建立數據治理機制。通過(guò)數據加載、數據清洗、數據轉換、數據抽取、數據標簽化等技術(shù)，實(shí)現“資源清晰、質(zhì)量可控、共享規范”的數據治理目標。
3.數據服務(wù)。整合跨層級、跨地區、跨部門(mén)的數據服務(wù)和數據應用，統一管理和對外提供基礎信息資源、主題信息資源、專(zhuān)題信息資源，實(shí)現數據分析、共享交換、智能檢索、風(fēng)險防控預警等功能，為各級、各部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作提供數據服務(wù)。
4.管理與監控。通過(guò)構建以數據標準管理、數據質(zhì)量管理、AI模型管理、安全保密管理、接口管理等為主體的數據管理體系，強化任務(wù)監控、異常報警、日志管理等監控措施，實(shí)現對數據歸集、數據治理、數據資源庫、數據服務(wù)平臺等數據處理功能的統一管理和監控。
四、建設內容
（一）集約強大的基礎設施體系。
1.建設省、市、縣三級一體化的省大數據中心。建設“三橫兩縱”（“三橫”即建庫、聚數、賦能三大數據功能體系，“兩縱”即標準規范、安全運維兩大數據保障體系）體系的省大數據中心，加速數據要素流動(dòng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
省大數據中心上聯(lián)國家一體化大數據中心，橫向對接省直各部門(mén)業(yè)務(wù)系統，下聯(lián)各市、縣級大數據中心、政務(wù)平臺。主要包括大數據基礎設施、數據平臺、四大基礎庫、賦能體系等，支撐服務(wù)、治理、決策、民生、“領(lǐng)導駕駛艙”等各類(lèi)政務(wù)應用。
建成“一庫聚數、一站賦能、一體共用”的省大數據中心，實(shí)現公共數據統籌存儲、統籌治理、統籌共享、統籌安全，為網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監管提供基礎數據和通用能力支撐，構建面向全省各單位、統一通用的公共支撐能力基座。建設基于流程引擎、規則引擎和數據倉庫，連接頂層應用和底層數據，貫穿數據全生命周期的能力支撐平臺。
建設數據功能體系，主要任務(wù)為“建庫、聚數、賦能”。建庫，即依托相關(guān)職能部門(mén)現有業(yè)務(wù)系統及相關(guān)數據庫，進(jìn)一步完善基礎數據庫、主題數據庫、專(zhuān)題數據庫?；A數據庫用于支撐上層業(yè)務(wù)模型和業(yè)務(wù)應用。主題數據庫挖掘適用于業(yè)務(wù)場(chǎng)景的相關(guān)數據，支撐特定主題需求。聚數，即構建全面的數據采集、治理、分析、開(kāi)放應用等能力。通過(guò)建設數據歸集、數據治理、數據挖掘等系統，利用大數據分析、AI等技術(shù)，實(shí)現政務(wù)數據高效安全集中存儲、內容規范和實(shí)時(shí)共享，充分挖掘數據價(jià)值，實(shí)現跨部門(mén)數據的多維度關(guān)聯(lián)分析、多場(chǎng)景深化應用。賦能，即建設大數據賦能平臺，提供基礎數據分析、彈性任務(wù)服務(wù)、通用技術(shù)服務(wù)、統一用戶(hù)管理、統一安全管控、統一運維管控等通用服務(wù)功能。通過(guò)大數據能力的集約化設計、集中化建設，提供大數據通用功能模塊，快速構建跨層級、跨地區、跨部門(mén)大數據應用體系，促進(jìn)各部門(mén)把注意力集中于自身業(yè)務(wù)系統建設，實(shí)現業(yè)務(wù)系統從“大而全”到“專(zhuān)而精”轉變。
建設數據保障體系。圍繞數據內容、數據采集、數據組織、共享交換、數據管理、業(yè)務(wù)應用等多個(gè)維度，推進(jìn)標準規范體系建設，建立覆蓋數據全生命周期的統一規范管理系統，形成全省統一的大數據治理體系。推進(jìn)安全運維體系建設，構建完善的鑒權體系和數據授權體系，實(shí)現全程留痕和可追溯，讓數據在“安全可控、可信認證”體系下高速流轉，建設平臺自動(dòng)化運維體系，保障政務(wù)服務(wù)應用持續高效運行。
2.完善電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”。
（1）提高電子政務(wù)外網(wǎng)支撐能力。加強電子政務(wù)外網(wǎng)安全監管，為各部門(mén)提供統一、安全的互聯(lián)網(wǎng)出口服務(wù)。增強電子政務(wù)外網(wǎng)帶寬資源，縱向實(shí)現萬(wàn)兆骨干、千兆到縣、百兆到鄉鎮，橫向實(shí)現市、縣、鄉各級部門(mén)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )帶寬拓展到千兆。優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )組網(wǎng)架構和覆蓋面，推進(jìn)省、市、縣、鄉四級雙主干、主備雙鏈路的網(wǎng)絡(luò )架構建設，建成四級全覆蓋并向村（社區）延伸的高可靠、高性能“一張網(wǎng)”。
（2）整合各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)用網(wǎng)。按照省非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)整合要求，將各部門(mén)分散部署的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合到電子政務(wù)外網(wǎng)。
3.建成全省“1+18”數字政府云。加強政務(wù)云頂層設計，加快推進(jìn)政務(wù)云建設。建設1個(gè)省級政務(wù)云平臺和18個(gè)市級政務(wù)云平臺，邏輯上構建全省“1+18”的云平臺架構，實(shí)現全省政務(wù)云資源的集中調度和綜合服務(wù)，為數字政府建設提供集約化基礎支撐。通過(guò)省政務(wù)“一朵云”聚合全省各級各類(lèi)政務(wù)數據和應用，面向全省提供統一的云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務(wù)。已建政務(wù)云平臺和數據中心要整合接入“一朵云”。加快推進(jìn)各級、各部門(mén)政務(wù)信息系統向政務(wù)云平臺遷移和應用接入。不斷升級數字政府云，堅定走自主創(chuàng )新安全可控道路，建設推廣黃河政務(wù)云，持續提升云平臺支撐能力、安全水平，滿(mǎn)足不同系統多元化需求。
4.建設容災備份設施。建立省級實(shí)體數據容災集中備份中心，為省大數據中心和省級政府部門(mén)的非涉密信息系統數據提供統一的數據備份。在確保數據安全的基礎上，滿(mǎn)足相關(guān)單位應用級、數據級的容災備份需求。建立規范可靠的容災備份體系和容災管理應急保障機制，為數字政府建設保駕護航。
5.強化新基礎設施建設。推動(dòng)5G商用部署和網(wǎng)絡(luò )、基站升級改造，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)、移動(dòng)辦事、市場(chǎng)監管、民生改善和移動(dòng)辦公等場(chǎng)景應用。加快網(wǎng)絡(luò )基礎設施以及電子政務(wù)外網(wǎng)等IPv6升級改造，建成與支撐數字政府發(fā)展相適應的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、AI、高性能計算服務(wù)、虛擬現實(shí)技術(shù)（VR）、增強現實(shí)技術(shù)（AR）等各類(lèi)先進(jìn)新型基礎設施。
（二）有序配置的數據資源體系。充分發(fā)揮省大數據中心的樞紐作用，推動(dòng)全省政務(wù)數據資源匯聚、交換、共享和開(kāi)放，全面強化數據采集、治理、傳輸、利用和安全能力，提升我省數字政府建設的數據保障水平。
1.匯聚豐富多元的數據資源。
（1）加強基礎數據庫建設。依托我省政務(wù)云平臺，整合現有相關(guān)數據資源，在推動(dòng)數據互通共享的基礎上，完善自然人、法人、自然資源和空間地理信息、電子證照等基礎數據庫，滿(mǎn)足各部門(mén)履職需要。
（2）拓展主題數據庫資源。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，匯聚、整合、關(guān)聯(lián)相關(guān)數據，構建完善法律法規、社會(huì )信用、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟運行、疫情防控、應急指揮、社會(huì )保障、綜合城市管理等領(lǐng)域主題數據庫，為相關(guān)特色主題業(yè)務(wù)開(kāi)展提供數據支撐。
（3）完善專(zhuān)題數據庫資源。依托相關(guān)職能部門(mén)現有業(yè)務(wù)系統及相關(guān)數據庫，進(jìn)一步完善各專(zhuān)題數據資源庫，逐步解決部門(mén)內部數據資源碎片化問(wèn)題，為相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供數據支撐。
2.開(kāi)展規范可控的數據治理。
（1）完善數據權責管理。按照各業(yè)務(wù)部門(mén)履職需要，確立權責事項與數據資源的關(guān)系，界定各級、各部門(mén)采集、治理、共享數據資源的責任。建立長(cháng)效、持續的數據更新機制，落實(shí)“一數一源”工作要求，形成由各個(gè)數據提供部門(mén)負責的數據治理良好格局。
（2）強化數據質(zhì)量管理。從完整性、準確性、時(shí)效性、可用性等維度制定數據質(zhì)量標準和數據質(zhì)量檢核規則，開(kāi)展數據質(zhì)量評估、檢查、監測、分析等工作，強化數據使用全過(guò)程管理。
3.建設融合開(kāi)放的數據服務(wù)平臺。
（1）深化數據共享服務(wù)。根據業(yè)務(wù)需求，梳理數據資源目錄清單，建立全省統一的數據資源目錄和管理制度，實(shí)現數據資源目錄動(dòng)態(tài)管理，確保數據準確、鮮活、權威。與國家及各省轄市（含濟源示范區）數據共享交換平臺對接，提升平臺數據共享交換支撐能力，實(shí)現交換流程、節點(diǎn)、數量等統一管理、調度和監控，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的數據共享交換體系，滿(mǎn)足跨層級、跨地區、跨部門(mén)的政務(wù)數據資源共享交換需求。
（2）加強數據開(kāi)放服務(wù)。打造一體化數據開(kāi)放體系，完善數據開(kāi)放機制、模式和渠道，依托公共數據開(kāi)放平臺，根據統一的數據采集與交換標準，促進(jìn)各類(lèi)數據資源開(kāi)放利用，除法律、法規、規章規定不得開(kāi)放的數據外，均應分類(lèi)分級合理向社會(huì )開(kāi)放，持續完善政府數據開(kāi)放服務(wù)，激活政府數據資產(chǎn)。
（三）統一共享的公共支撐體系。
1.完善應用系統基礎支撐體系。建設完善全省統一政務(wù)服務(wù)事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、國土空間基礎信息平臺、電子檔案管理、非稅支付、智能客服等系統，為各級、各部門(mén)、各類(lèi)應用系統提供數據、技術(shù)等基礎支撐。
（1）統一政務(wù)服務(wù)事項管理系統。按照國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺標準規范，升級省統一政務(wù)服務(wù)事項管理系統。構建省、市、縣、鄉、村五級政務(wù)服務(wù)事項管理體系，實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)事項統一管理。完善政務(wù)服務(wù)事項清單和事項動(dòng)態(tài)更新管理功能，建設統一的政務(wù)服務(wù)事項辦理結果庫、申請材料庫、要素模板庫。實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項管理系統與業(yè)務(wù)審批系統、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、電子監察系統等跨部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統深度對接，為政務(wù)服務(wù)運行管理、統一辦理、電子監察等提供基礎服務(wù)支撐。建設事項配置中心，強化政務(wù)服務(wù)事項輸出能力，提供事項目錄、辦事指南、事項配置等信息統一接口發(fā)布服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)事項標準化成果，構建政務(wù)關(guān)系圖譜，為流程再造提供支撐。
（2）統一身份認證系統。按照國家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證標準規范，融合公安、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管等部門(mén)身份核驗能力，建設統一身份認證體系，完成與國家統一身份認證系統的對接，以滿(mǎn)足自然人、法人和其他組織實(shí)名認證需求，為全省政務(wù)服務(wù)提供統一的實(shí)名身份認證服務(wù)。推動(dòng)全省各級各類(lèi)政務(wù)信息系統接入統一身份認證系統，實(shí)現統一受理平臺、審批系統及其他政務(wù)信息系統與全省統一身份認證系統的有效對接，實(shí)現省內社會(huì )服務(wù)政務(wù)應用系統“一次認證、全省通行”。
（3）統一電子證照系統。按照國家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子證照工程標準，升級省電子證照服務(wù)，對接各地、各有關(guān)部門(mén)電子證照系統，為全省電子證照目錄統一管理、數據集中匯聚、服務(wù)接口一致提供支撐。對接國家電子證照共享服務(wù)系統，提升電子證照全國互認互通能力。推進(jìn)全省電子證照標準化制作、增量證照實(shí)時(shí)入庫、存量證照分批入庫，提高證照數據質(zhì)量和服務(wù)能力。支撐電子證照線(xiàn)上線(xiàn)下應用，保障政務(wù)服務(wù)跨省通辦等創(chuàng )新工作，通過(guò)減材料、減環(huán)節、減時(shí)間、減跑動(dòng)方便企業(yè)和群眾辦事。
（4）統一電子印章系統。按照國家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子印章標準規范，建立我省權威、規范、可信的統一電子印章系統，為政務(wù)事項的審批、辦結、證照生成等環(huán)節提供電子印章服務(wù)。加強電子印章一體化應用，各級、各部門(mén)已建電子印章系統的，按統一標準規范對接省電子印章系統；未建電子印章系統的，統一使用省電子印章系統。對接國家統一電子印章系統，依托國家和省電子印章驗證服務(wù)，為實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)互信互認提供保障。
（5）建立國土空間基礎信息平臺。通過(guò)建設適合電子政務(wù)外網(wǎng)運行的國土空間基礎信息平臺，統籌全省主體功能區規劃、基礎地理信息和水利、交通等各類(lèi)空間數據，實(shí)現空間基礎數據的歸集與共享，充分發(fā)揮國土空間數據的“底圖”和“底線(xiàn)”作用，有力支撐國土空間科學(xué)規劃、開(kāi)發(fā)、利用、治理等活動(dòng)。
（6）建立電子檔案管理系統。完善電子檔案一體化管理流程，制定電子檔案管理配套制度，強化電子簽名和電子簽章等技術(shù)應用。將電子檔案管理系統與省政務(wù)協(xié)同辦公平臺對接，實(shí)現電子文件從形成到歸檔全周期、全流程管理，確保電子檔案真實(shí)性、完整性、可用性和安全性，推動(dòng)跨層級、跨地區、跨部門(mén)電子檔案共享利用，提升政府行政效率和公共服務(wù)能力。
（7）整合非稅支付系統。完善非稅收入電子化收繳平臺。以非稅收入電子化收繳平臺為基礎，整合拓展線(xiàn)上線(xiàn)下繳款渠道，建設全省統一、安全、高效的非稅收入收繳平臺，為各級、各部門(mén)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供保障，滿(mǎn)足廣大群眾便捷辦理政務(wù)服務(wù)繳費和非稅收入繳款的需求。采取“全省統建統管”模式，提供網(wǎng)上繳費、繳費查詢(xún)、查驗下載各部門(mén)開(kāi)具的財政電子票據等公共服務(wù)。
（8）建立智能客服系統。推進(jìn)全省政務(wù)熱線(xiàn)資源整合，加強與政務(wù)服務(wù)深度融合，打造全方位整合、全渠道匯聚、全天候在線(xiàn)的全省政務(wù)服務(wù)“總客服”。以各級12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)為基礎，加強部門(mén)熱線(xiàn)整合。因專(zhuān)業(yè)性強、集成度高、咨詢(xún)服務(wù)量大確需保留的熱線(xiàn),要通過(guò)呼叫轉移或并行接聽(tīng)方式與12345平臺對接。建立面向企業(yè)和群眾統一的政務(wù)咨詢(xún)、投訴、建議智能客服系統，健全統一接收、按責轉辦、統一督辦、評價(jià)反饋工作機制。加強大數據技術(shù)運用，利用數據挖掘和AI技術(shù)對政務(wù)熱線(xiàn)信息內容進(jìn)行分析挖掘，為政府決策提供服務(wù)。
2.完善安全保障體系。遵循“同步建設、同步運行”的原則，建立網(wǎng)絡(luò )安全聯(lián)動(dòng)管理體系，以及與各級、各部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)機制。提升關(guān)鍵信息基礎設施防護水平，建設完善信息安全監測預警平臺，實(shí)現安全要求全面覆蓋，提升數據防護、業(yè)務(wù)運行、網(wǎng)絡(luò )監控、容災備份、應急處置等能力。積極采用量子通信安全技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)國產(chǎn)自主可控產(chǎn)品在重要領(lǐng)域應用，提升密碼基礎支撐能力，構建密碼支撐體系，加快建設電子證照、電子印章、電子簽名等密碼應用系統，完善身份認證和授權管理機制，深化數字政府各領(lǐng)域的密碼應用。
建立健全數據安全管理、密碼應用安全性評估審查制度，以及數據分級管理、風(fēng)險預警、應急處理等機制，落實(shí)數據安全保護責任。組建信息安全保障團隊，強化日常安全保障和應急響應，開(kāi)展信息安全風(fēng)險常態(tài)化評估工作，強化內容安全監管及失泄密監管，實(shí)現數字政府網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢實(shí)時(shí)監控，保障各類(lèi)基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運行。
3.統一標準規范體系。堅持標準先行，建立健全數字政府標準規范體系，以標準化支撐政府數字化轉型。推進(jìn)全省數字政府建設標準化工作，貫徹落實(shí)國家、地方、行業(yè)等相關(guān)標準，協(xié)調推動(dòng)標準制定、修訂完善、貫徹實(shí)施等工作。借鑒國家電子政務(wù)標準體系框架，建立健全我省政府數字化轉型中的政務(wù)服務(wù)、數據共享、業(yè)務(wù)管理、安全運維和技術(shù)應用等領(lǐng)域急需的標準規范，推動(dòng)我省一批地方標準上升為國家標準。定期開(kāi)展標準實(shí)施情況監督和實(shí)施效果評估，推動(dòng)標準規范全面貫徹落實(shí)。
4.健全運行維護體系。構建順暢高效運維機制，統籌各級、各部門(mén)運維力量，明確運維對象，細化職責，建立專(zhuān)業(yè)團隊，提升運維保障能力。加強運維工作常態(tài)化管理，完善管理和績(jì)效考核機制，開(kāi)展績(jì)效評估。建立運維監管平臺，優(yōu)化流程，強化遠程運維能力，實(shí)現對關(guān)鍵基礎設施、各類(lèi)信息系統的綜合管理監控和日常技術(shù)支持，快速響應并及時(shí)解決信息系統運行中出現的問(wèn)題和故障，確保關(guān)鍵基礎設施和各類(lèi)信息系統平穩高效運行。
（四）高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)體系。
1.推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)縱深發(fā)展。按照全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設要求，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升政務(wù)服務(wù)效能，持續優(yōu)化我省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線(xiàn)下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變，推動(dòng)更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合互通，跨層級、跨地區、跨部門(mén)協(xié)同辦理，大幅提升行政效能，為持續推進(jìn)“放管服”改革、推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化提供強有力支撐。
（1）升級省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。提升省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺系統功能，重點(diǎn)強化公共入口、公共支撐、公共通道等基礎支撐系統能力，統一身份認證和服務(wù)入口，創(chuàng )新服務(wù)模式，聚焦用戶(hù)體驗，推進(jìn)“一次辦”“一窗辦”改革，加快省一體化政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸。進(jìn)一步完善省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過(guò)優(yōu)化人機交互流程和內部系統交互效能、提升搜索引擎用戶(hù)體驗等措施，全面提升我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。
（2）優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)模式。以減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)為目標，按照“事項精細化、要素模板化、指南標準化、辦事場(chǎng)景化”的標準，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理，全面優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，形成“全時(shí)限、跨區域、多渠道、便捷化”的政務(wù)服務(wù)新模式。大力推進(jìn)省統一受理體系建設，搭建“1+18+10+N”架構模式，即1個(gè)省級統一受理平臺，18個(gè)省轄市（濟源示范區）、10個(gè)省直管縣（市）統一受理系統，N個(gè)各級、各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統，打造全省政務(wù)服務(wù)事項線(xiàn)上線(xiàn)下統一辦理入口，運用5G等技術(shù)提供“異地收件、屬地辦理”的政務(wù)服務(wù)，創(chuàng )新推行全省政務(wù)服務(wù)事項“異地通辦”。
大力推進(jìn)“一件事”主題集成，圍繞企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，通過(guò)系統互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，系統性再造辦事流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項集成辦理，實(shí)現“一件事一次辦”。拓展網(wǎng)上辦事場(chǎng)景化服務(wù)應用，推進(jìn)“一證通辦”“全程網(wǎng)辦”“全省通辦”“無(wú)感智辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和水平，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。
進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)好差評制度，實(shí)現用戶(hù)在辦理政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，對服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效果等進(jìn)行在線(xiàn)綜合評價(jià)。建成省12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺，整合咨詢(xún)、評價(jià)、建議、投訴、反饋、便民服務(wù)等功能。推進(jìn)用戶(hù)專(zhuān)屬數字空間建設，為自然人和企業(yè)“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。組織開(kāi)展第三方評估，圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線(xiàn)服務(wù)深度和成熟度等，評價(jià)各級、各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
（3）推進(jìn)“豫事辦”移動(dòng)服務(wù)應用。加強省級統籌和頂層設計，建設我省統一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端官方唯一總入口--“豫事辦”，逐步匯聚全省政務(wù)服務(wù)能力。按國家統一標準規范，將移動(dòng)端服務(wù)資源分批接入國家政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端。全面提升“豫事辦”普及率，持續推進(jìn)事項接入。2020年年底前，實(shí)現接入事項超過(guò)800個(gè)，各省轄市（濟源示范區）完成“豫事辦”分廳建設。2021年年底前，實(shí)現各級、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)能力匯聚，實(shí)現統一用戶(hù)認證、統一界面規范、統一服務(wù)提供，全省注冊用戶(hù)超過(guò)3500萬(wàn)，接入事項超過(guò)1000個(gè)。2022年年底前，實(shí)現全省注冊用戶(hù)超過(guò)5000萬(wàn)，接入事項超過(guò)2000個(gè)；各省轄市（濟源示范區）注冊用戶(hù)普及率不低于50%，接入事項不低于100個(gè)。
（4）線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)深度融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)、全流程在線(xiàn)，做到線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺。把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一窗通辦”，真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。積極利用第三方平臺，開(kāi)展預約查詢(xún)、證照寄送、在線(xiàn)支付等服務(wù)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。
2.促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
（1）完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。借鑒國際通行評價(jià)標準，對標國家權威指標體系，結合我省實(shí)際，持續完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。依托政務(wù)數據共享交換平臺，匯聚政務(wù)服務(wù)、企業(yè)開(kāi)辦、建筑許可辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸獲取、合同執行、稅費繳納等營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域指標，定期對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析，建立常態(tài)化、數字化、智能化的評估機制，以評促改、以評促優(yōu)，推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
（2）拓展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措。從精簡(jiǎn)審批材料、縮減審批時(shí)間、拓寬審批渠道入手，優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)投資項目并聯(lián)審批、工程建設項目審批、“證照分離”等跨層級、跨地區、跨部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統建設。建立常態(tài)化政企溝通渠道和企業(yè)問(wèn)題綜合協(xié)調機制，深入開(kāi)展“政策落實(shí)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，提振民營(yíng)企業(yè)信心。對確需保留的審批事項進(jìn)行流程再造，全面壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)效率、降低運營(yíng)成本，開(kāi)展更多一流服務(wù)實(shí)踐，以核心指標排名爭先、服務(wù)優(yōu)化提升帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。
3.完善公共服務(wù)應用體系。
（1）數字社區應用。強化社區綜合管理服務(wù)應用，加強信息資源共享、交流、互動(dòng)。構建覆蓋城鄉社區，集行政管理、社區事務(wù)、便民服務(wù)于一體的綜合管理服務(wù)信息平臺，積極推進(jìn)社區內部管理電子化和網(wǎng)格化，拓展居民獲取社區公共信息和接受公共服務(wù)的渠道。推進(jìn)智慧養老服務(wù)平臺建設，精準對接居家和社會(huì )養老服務(wù)需求與供給，為老年人提供便捷養老服務(wù)。
（2）數字健康應用。整合全民健康信息業(yè)務(wù)應用系統，推進(jìn)健康醫療大數據管理服務(wù)應用，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+便民惠民”、醫療衛生機構運營(yíng)等工作開(kāi)展。升級全民健康信息平臺，加強電子病歷、居民電子健康檔案、醫療健康資源等數據庫建設，實(shí)現區域醫療服務(wù)、養老醫療、醫療保障等信息的共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為居民提供“醫養護”智慧一體化服務(wù)。
（3）數字社保應用。建立以社會(huì )保障卡為載體的居民社保服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理模式，推進(jìn)社會(huì )保障民生服務(wù)應用，推廣電子社?？?，實(shí)現各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)間、各相關(guān)部門(mén)間的互聯(lián)互通和信息共享。同時(shí)，加強對社保等相關(guān)領(lǐng)域的智能化監管，為我省構建全民社會(huì )保障體系提供支撐。
（4）數字醫保應用。建設全省統一的醫療保障信息平臺，實(shí)現醫療保障數據整合共享和大數據分析應用，為醫保民生服務(wù)全省通辦、全國通辦提供支持。加快醫保電子憑證推廣應用，積極探索醫保電子憑證多碼融合應用，實(shí)現醫保繳費、個(gè)人權益查詢(xún)、資格認證、處方流轉、在線(xiàn)辦理、便民醫療、就醫購藥等服務(wù)整合，促進(jìn)服務(wù)方式多元化、服務(wù)場(chǎng)景廣泛化，改善和提高群眾就醫服務(wù)體驗。
（5）數字教育應用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政務(wù)服務(wù)一體化應用，形成覆蓋省級教育系統、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調、省級統籌“一網(wǎng)辦理”的政務(wù)服務(wù)應用體系。完善我省教育基礎信息資源庫和教育大數據分析主題信息庫，打破各級、各部門(mén)之間數據和信息交互壁壘，形成全省教育信息數據資源目錄，推進(jìn)教育數據資源整合應用，實(shí)現教育部門(mén)與學(xué)校數據互通、系統互聯(lián)、信息整合、業(yè)務(wù)聚合、服務(wù)融合。
（6）數字文旅應用。加快文化場(chǎng)所智能化和云上博物館建設，為群眾提供智慧文化服務(wù)。建設傳統村落數字博物館，數字化保存、共享和展現歷史文化遺產(chǎn)。強化文化傳播大數據綜合服務(wù)應用，推進(jìn)數字文化服務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)家庭。采集景區、酒店、旅游包車(chē)等各旅游主體數據資源，整合相關(guān)部門(mén)數據，形成統一的旅游基礎資源數據庫?；谑≌?wù)數據共享交換平臺，構建集共享、發(fā)布、調度、指揮、決策于一體的智慧旅游應用系統，實(shí)現旅游管理、產(chǎn)業(yè)監測、智慧調度“一張網(wǎng)”。
（7）數字鄉村應用。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，匯聚農業(yè)自然資源、種質(zhì)資源、宅基地等各類(lèi)數據，整合農業(yè)農村大數據服務(wù)平臺和應用系統，統籌推進(jìn)城鄉數字化融合發(fā)展。開(kāi)展農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮建設試點(diǎn)，培育數字鄉村特色小鎮。推進(jìn)鄉村數字化治理，強化鄉村社會(huì )管理能力。持續推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )扶貧，鞏固脫貧攻堅成果。利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)手段助力農產(chǎn)品加工投資貿易，為農產(chǎn)品及農業(yè)科研成果展示、貿易和推介提供平臺，讓廣大農民共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利。
（8）數字金融應用。運用大數據、云計算、區塊鏈、AI等現代技術(shù)手段發(fā)展普惠金融，進(jìn)一步緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，擴大省金融服務(wù)共享平臺覆蓋面，建立覆蓋市場(chǎng)監管、稅務(wù)、信用、社保等政務(wù)數據和電力、水、氣、暖等公共數據的金融數據資源庫，建設具備貸款申請、企業(yè)畫(huà)像、智能匹配、大數據分析等功能的金融業(yè)務(wù)服務(wù)中心，建成全省統一門(mén)戶(hù)、統一用戶(hù)認證的政銀企融資服務(wù)總樞紐，提升中小微企業(yè)融資“一網(wǎng)通貸”能力，打造“豫正貸”品牌。
（9）數字商務(wù)應用。研發(fā)推廣河南商務(wù)（中國〔河南〕自貿試驗區）綜合信息服務(wù)應用，整合審批、監管、服務(wù)、風(fēng)險防控、統計、信息共享等功能，形成一體化的綜合信息服務(wù)系統，向企業(yè)主體、社會(huì )公眾實(shí)時(shí)提供外資、外貿、外經(jīng)、國內貿易等動(dòng)態(tài)信息服務(wù)，全面強化商務(wù)系統對外服務(wù)和監管能力，提升對外開(kāi)放綜合服務(wù)數字化水平。
（10）數字交通應用。研發(fā)智慧交通應用，完善交通運輸服務(wù)大數據平臺，形成集資源共享、數據交換、信息存儲、綜合查詢(xún)處理、業(yè)務(wù)分析及支持服務(wù)于一體的信息交換共享系統，搭建統一、高標準的網(wǎng)絡(luò )安全綜合防護體系。對接全國多式聯(lián)運公共信息系統，整合提升多式聯(lián)運綜合服務(wù)信息平臺功能，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨運輸方式的設施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。以數據為關(guān)鍵要素賦能交通運輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升交通運輸數字化、智慧化水平。
（11）數字住建應用。進(jìn)一步完善省工程建設項目審批管理系統，匯聚各級住房城鄉建設部門(mén)數據信息，形成從業(yè)人員、法人和項目特色數據庫，逐步實(shí)現審批智能化。匯聚相關(guān)部門(mén)數據資源，融合遙感、城市多維地理等多源信息，推動(dòng)城市信息模型基礎應用，建立全流程項目管理大數據生態(tài)圈，推進(jìn)建筑業(yè)數字化轉型升級。
（12）數字稅務(wù)應用。堅持“起點(diǎn)高、一體化、可持續”的原則，以大數據思維為先導，以工作方式數字化為保障，加快推動(dòng)稅收業(yè)務(wù)數據化和稅收數據業(yè)務(wù)化，在高效的政務(wù)服務(wù)體系下縱深推進(jìn)“數字服務(wù)”“數字征管”“數字風(fēng)險”“數字稅政”等公共服務(wù)應用，推進(jìn)涉稅數據交換共享，為稅收共治和綜合治稅提供技術(shù)支撐。
（五）協(xié)同精準的社會(huì )治理體系。
1.“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用。全力推進(jìn)一體化在線(xiàn)監管平臺建設，打造全省一體化在線(xiàn)監管總門(mén)戶(hù)、總核心、總樞紐，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統向上聯(lián)通對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，向下聯(lián)通對接各省轄市（濟源示范區）“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，橫向聯(lián)通對接各部門(mén)已建監管業(yè)務(wù)系統，新建監管業(yè)務(wù)系統依托省級“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統基礎平臺構建，逐步實(shí)現全省“一網(wǎng)通管”。
（1）統一“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作門(mén)戶(hù)。整合各級、各部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統入口，打造全省統一的監管工作門(mén)戶(hù)，實(shí)現工作人員一個(gè)門(mén)戶(hù)登錄、監管信息一次采集、監管動(dòng)態(tài)一處發(fā)布。加快推進(jìn)政務(wù)工作人員用戶(hù)體系建設，逐步將覆蓋范圍拓展至全體公職人員，各省轄市（濟源示范區）“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和省直各部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統使用統一用戶(hù)接口，實(shí)現“一次注冊、全網(wǎng)通行”。打造掌上監管系統“豫正管”品牌，為全省各級行政執法部門(mén)提供通用的執法、監管功能，實(shí)時(shí)掌握全省監管動(dòng)態(tài)。各級、各部門(mén)不再新建監管移動(dòng)端，現有監管移動(dòng)端逐步整合到“豫正管”平臺，在“豫正管”平臺整體架構下開(kāi)展特色執法應用。
（2）深化監管事項清單管理。以“權責明確、規范統一、簡(jiǎn)約高效、動(dòng)態(tài)調整”為導向，依托監管事項清單動(dòng)態(tài)管理系統，推進(jìn)“監管事項入清單、清單之外無(wú)監管”，不斷規范優(yōu)化監管事項，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照系統條線(xiàn)，統一規范監管事項目錄和行政檢查實(shí)施清單，推動(dòng)全省監管“一個(gè)樣”，實(shí)現監管事項與行政執法事項融合及標準化。
（3）持續推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。統籌建設省級統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，作為省一體化在線(xiàn)監管平臺的重要組成部分。“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺的抽查事項清單依照監管事項清單梳理制定，抽查活動(dòng)“照單”開(kāi)展。抽查對象庫和執法人員庫數據與一體化在線(xiàn)監管平臺有機整合，抽查結果信息及時(shí)匯聚至省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，同時(shí)在全國一體化在線(xiàn)監管平臺、省信用信息共享平臺和其他平臺公示。
（4）探索實(shí)行重點(diǎn)監管制度。各級、各部門(mén)結合區域和行業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)，基于省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統的監管事項清單，梳理形成本轄區、本部門(mén)的重點(diǎn)監管事項清單和規則標準，對納入清單的事項實(shí)行全覆蓋式重點(diǎn)監管。
（5）完善以信用為基礎的新型監管機制。匯聚市場(chǎng)主體行政審批、執法監管、不良失信、舉報投訴等相關(guān)信用信息，建立完善綜合信用庫，支撐各級、各部門(mén)開(kāi)展信用監管應用。各級、各部門(mén)要綜合運用信用分類(lèi)結果信息，對相關(guān)監管對象采取差異化監管措施，并建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機制。針對重點(diǎn)監管領(lǐng)域，出臺一系列符合我省省情的跨部門(mén)聯(lián)合獎懲合作備忘錄，扎實(shí)推行信用監管模式。
（6）加強非現場(chǎng)監管、聯(lián)合監管應用。各級、各部門(mén)非現場(chǎng)監管資源全部向省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統匯聚，按需申請部門(mén)間非現場(chǎng)監管資源共享調用，提升非現場(chǎng)監管資源利用水平。推動(dòng)非現場(chǎng)監管與行政執法檢查一體化，實(shí)現傳統現場(chǎng)監管逐步向全天候、全時(shí)段、全過(guò)程非現場(chǎng)監管轉變，提升監管能力，實(shí)現精準監管。完善聯(lián)合監管系統，建立跨層級、跨地區、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)同監管機制，積極開(kāi)展在線(xiàn)協(xié)查協(xié)辦、移送移交、聯(lián)合執法等協(xié)同監管，做到違法線(xiàn)索互告、監管標準互認、執法結果互通，減少多頭重復檢查，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多件事”。
（7）強化風(fēng)險監測預警應用。依托整合匯聚的監管數據和國家平臺的風(fēng)險預警線(xiàn)索，構建風(fēng)險預警模型，開(kāi)展智能分析，及早發(fā)現風(fēng)險隱患，并將風(fēng)險線(xiàn)索推送到各級、各部門(mén)，形成統一的風(fēng)險預警機制。
2.加強“一網(wǎng)通管”的社會(huì )治理應用。
（1）綜合城市管理服務(wù)應用。充分利用“智慧城市”類(lèi)建設成果和大數據、云計算、AI等先進(jìn)技術(shù)，整合接入相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)系統和數據資源，支撐跨層級、跨地區、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，探索研發(fā)地圖服務(wù)、氣象服務(wù)、交通保障、應急處置等領(lǐng)域應用，圍繞城市動(dòng)態(tài)、環(huán)境、交通、保障供應、基礎設施等維度直觀(guān)反映城市運行態(tài)勢。完善“一網(wǎng)通管”的數據地圖服務(wù)，聚焦城市運行中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，實(shí)現對問(wèn)題的精準響應和處置。推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)應用，用以指導監督、統籌協(xié)調、綜合評價(jià)全省城市綜合管理工作，提升全省城市管理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。
（2）基層網(wǎng)格化管理應用。建設完善基層網(wǎng)格化治理體系和治理機制，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，最大限度整合基層服務(wù)管理資源，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò )”等服務(wù)管理模式，持續提高社會(huì )治理特別是基層治理水平。完善城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理應用，推動(dòng)數據資源共享，健全大數據輔助社會(huì )治理決策機制，實(shí)現網(wǎng)格化社會(huì )治理與數字政府建設深度融合、互為支撐。
（3）社會(huì )治理綜合分析應用。推進(jìn)基層社會(huì )治理智能化應用，推動(dòng)現代科技與社會(huì )治理深度融合，整合接入相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統和社區網(wǎng)格相關(guān)數據，完善社會(huì )治理數據庫。加快建立全省統一的智慧信訪(fǎng)服務(wù)應用，強化預警防控綜合治理，全面提升預警分析、綜合研判、科學(xué)決策水平。逐步開(kāi)展精細化社會(huì )治理大數據分析應用，實(shí)現社會(huì )治理工作精準、高效。
3.建設生態(tài)環(huán)境和自然資源保護應用體系。
（1）生態(tài)環(huán)境保護智慧應用。完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，以國土空間基礎信息平臺為支撐，利用高分遙感、北斗衛星等地理空間數據，實(shí)現對生態(tài)要素的監測和預警。建立相關(guān)部門(mén)之間生態(tài)環(huán)境監測數據共享機制，實(shí)現相關(guān)環(huán)境數據互通整合，統一納入省主題數據庫。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，依托環(huán)保大數據分析應用，整合環(huán)境保護、資源調度和排放管理等功能，實(shí)現全省環(huán)境信息資源的共建共享和精細化管理。
（2）自然資源保護智慧應用。在現有全省國土資源遙感監測“一張圖”基礎上，整合、規范現有各類(lèi)自然資源和國土空間數據，推動(dòng)形成自然資源“一張圖”，為國土空間規劃、生態(tài)修復、地質(zhì)勘查等各項業(yè)務(wù)提供支撐。建設全省國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，強化規劃的動(dòng)態(tài)監測預警和實(shí)施監督。制定統一的空間基礎信息數據共享交換規范和數據接口標準，實(shí)現部門(mén)間數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面增強自然資源保護和治理能力。
（3）智慧水利應用。加快推進(jìn)智慧水利應用，持續完善監測網(wǎng)絡(luò )，構建涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知的監測、監控體系。強化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，建立感知數據匯集平臺和水利視頻集控體系，實(shí)現監測數據、視頻數據、遙感影像等資源的匯集。推進(jìn)智慧水利應用系統建設，按照構建水利“一張圖”的要求，實(shí)現涉水時(shí)空信息、工程屬性信息和動(dòng)態(tài)監測信息的一張圖管理、展示、查詢(xún)、分析，統籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題。
（4）黃河流域生態(tài)保護應用。拓展和完善黃河流域生態(tài)保護數字化治理智慧應用功能，推動(dòng)黃河流域一體化生態(tài)環(huán)境監控智慧應用，提升對大氣、水土、生態(tài)、汛情等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實(shí)時(shí)監控能力，持續完善覆蓋全域的前端物聯(lián)網(wǎng)設施，實(shí)現生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)數據縱向流通、橫向貫通、全域聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)我省黃河流域經(jīng)濟布局、人口分布和資源環(huán)境的空間均衡與協(xié)調發(fā)展。
（六）科學(xué)有效的政府決策體系。
1.建立政務(wù)決策支持系統?；谡?wù)大數據分析技術(shù)框架，實(shí)現全省數據匯聚，建立大數據政務(wù)決策支持系統。通過(guò)對基礎數據的整合、分析、預測、評估，開(kāi)展專(zhuān)項數據挖掘、分析與可視化展示等大數據應用，在宏觀(guān)經(jīng)濟、公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域，為管理和決策者提供服務(wù)預測、監管評價(jià)、運行管理、政策管理等方面的結構性、趨勢性分析，及時(shí)發(fā)現和解決潛在問(wèn)題，增強政府決策的科學(xué)性、預見(jiàn)性和精準性。
2.推動(dòng)經(jīng)濟運行大數據分析應用。匯聚重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)競爭、資源環(huán)境等數據，兼顧投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源等經(jīng)濟運行監測數據，構建經(jīng)濟運行主題庫。建立經(jīng)濟運行大數據分析指標體系和模型，對我省經(jīng)濟運行情況進(jìn)行深度分析、科學(xué)研判。
3.強化應急安全領(lǐng)域決策支撐?；谡?wù)數據“一網(wǎng)通享”平臺提供的大數據分析技術(shù)框架，通過(guò)對大數據的整合、分析、預測、評估，提升政府在疫情防控、應急管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的科學(xué)決策能力。
完善公共衛生應急管理體系，以新冠肺炎疫情防控期間大數據應用工具和數據積累為基礎，整合接入相關(guān)領(lǐng)域基礎數據信息，強化數據共享，建立大數據疫情防控分析決策模型，為疫情防控態(tài)勢研判和復工復產(chǎn)提供科學(xué)決策支撐。
整合相關(guān)部門(mén)信息資源，構建省級應急管理、安全生產(chǎn)數據庫和應用支撐平臺，以及融合地面光纖、衛星通信、窄帶無(wú)線(xiàn)設備的應急指揮通信網(wǎng)絡(luò )，形成各級互聯(lián)互通的智慧化應急指揮信息體系。建設省應急指揮調度系統，完善應急預案、應急調度等功能，提供各類(lèi)自然災害、安全生產(chǎn)事故應急處置技術(shù)支撐與輔助決策分析功能。
建設公共安全、城市安全監測預警系統，實(shí)現對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大風(fēng)險源的綜合監測預警。建設危險化學(xué)品、尾礦庫、非煤礦山等監測預警系統，對礦山、?；返戎攸c(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和預警。進(jìn)一步深化應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災領(lǐng)域數據共享、省市協(xié)同，提升突發(fā)事件預警、應急處理和信息報送能力。
4.方便公眾參與政府決策。依托我省各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和平臺，及時(shí)公開(kāi)信息，暢通互動(dòng)渠道，讓公民隨時(shí)查詢(xún)政府信息、反映情況、提出建議、參政議政。利用大數據應用開(kāi)發(fā)工具和數據資源，通過(guò)動(dòng)態(tài)搜集公眾需求，準確掌握社會(huì )大眾的意愿和期望，提升政府決策公眾參與度，提高政府公共政策制定和執行的精準化程度。
（七）一體協(xié)同的行政管理體系。
1.整合政務(wù)協(xié)同辦公平臺。統籌規劃各部門(mén)非涉密辦公系統遷至安全可靠政務(wù)云。以功能好用、系統管用、用戶(hù)愛(ài)用為導向，以智慧政府為目標，以共享協(xié)同為核心，以組件定制為特色，以業(yè)務(wù)安全為保障，建成一體化協(xié)同辦公中臺和樞紐，打造全省協(xié)同辦公“一張網(wǎng)”，實(shí)現省、市、縣、鄉、村五級覆蓋，未建立辦公系統的部門(mén)可直接使用，已建辦公系統的部門(mén)加強對接，全面實(shí)現網(wǎng)上辦公、掌上辦公、協(xié)同辦公、智慧辦公。
2.整合移動(dòng)辦公APP。依托一體化協(xié)同辦公平臺建設移動(dòng)端“豫正通”，實(shí)現各類(lèi)公文、業(yè)務(wù)事項指尖辦理，通過(guò)全省政務(wù)通訊錄實(shí)現文件傳輸、聯(lián)合辦理和視頻音頻會(huì )議的快速發(fā)起。拓展移動(dòng)辦公能力，在移動(dòng)端實(shí)現指尖辦公、執法監管和即時(shí)信息查詢(xún)等功能，構建集約、高效、安全的辦公新模式，全面提升辦公效能。
五、建設國家（鄭州）數據樞紐港
緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，搶抓國家建設全國一體化大數據中心戰略機遇，按照“立足河南、輻射中部、服務(wù)全國”的思路，建設數據匯聚、融合、處理、應用、交易、流通的國家（鄭州）數據樞紐港（以下簡(jiǎn)稱(chēng)數據樞紐港），構建具有全國影響力的數據湖倉，實(shí)現政務(wù)、社會(huì )、行業(yè)、企業(yè)等全量數據匯聚共享，促進(jìn)數字政府、數字經(jīng)濟、數字河南聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造我省算力基建領(lǐng)域的基礎性工程、新基建標志性工程和全國一體化大數據中心示范節點(diǎn)，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
重點(diǎn)推進(jìn)數據樞紐港數腦、數網(wǎng)、數紐、數鏈、數盾5大核心工程和數字應用體系建設，加強與數據樞紐港相適配的電力、交通、安全等基礎設施建設。
（一）數腦工程。建設數據樞紐港指揮調度中心，構建科學(xué)決策、標準規范、合規驗證三大體系和指揮調度、運營(yíng)、監管、適配驗證四大中心，實(shí)現對數據匯聚、融合、處理、應用、流通的統一指揮調度。
（二）數網(wǎng)工程。加快構建數據樞紐港節點(diǎn)體系“一張網(wǎng)”，形成聯(lián)接核心節點(diǎn)、分節點(diǎn)、災備節點(diǎn)的數據樞紐港邊云協(xié)同節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )體系，支持各地政務(wù)云節點(diǎn)、行業(yè)云節點(diǎn)、企業(yè)云節點(diǎn)及物聯(lián)平臺分別接入相應的數據樞紐港分節點(diǎn)和核心節點(diǎn)，實(shí)現經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)各領(lǐng)域數據資源高效有序融通。
（三）數紐工程。加快推進(jìn)數據樞紐港節點(diǎn)體系算力一體化，建設一體化多云異構計算資源綜合調度體系，建設數據樞紐港大數據中心核心節點(diǎn)和分節點(diǎn)公共云及災備云，實(shí)現政務(wù)節點(diǎn)、行業(yè)節點(diǎn)、企業(yè)節點(diǎn)計算、存儲能力和網(wǎng)絡(luò )資源的一體化綜合調度，實(shí)現算力資源一體化。
（四）數鏈工程。建設新型數據服務(wù)基礎設施，匯集政務(wù)、社會(huì )、行業(yè)、企業(yè)等全量數據，形成大數據可信流通交易機制，建成政企一體化數據資源體系，加快構建數據要素統一大市場(chǎng)，實(shí)現數據樞紐港數據和算力一體化。
（五）數盾工程。按照統一安全防控技術(shù)標準，建設覆蓋網(wǎng)絡(luò )、主機、操作系統、數據、應用各層級的縱深防御手段和防控中心，保障數據樞紐港信息安全，實(shí)現安全防控一體化。
（六）數字應用體系。建設數字經(jīng)濟、數字政府、數字文化、數字社會(huì )、數字生態(tài)等領(lǐng)域數字應用輸出港，建立數據樞紐港數據交易中心、數字經(jīng)濟孵化中心、人才培訓中心等平臺，加快大數據在各領(lǐng)域推廣應用，持續推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化。
六、保障措施
（一）組織保障。省數字政府建設工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、統一規劃、統一部署、統籌推進(jìn)數字政府建設各項工作，著(zhù)力加強頂層設計和宏觀(guān)指導。加快構建統籌有力的全省數字政府建設組織體系和各級各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調機制，保障全省數字政府建設順利推進(jìn)。省領(lǐng)導小組辦公室在省領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，負責牽頭推進(jìn)數字政府建設工作，研究制定配套政策，統籌做好數字政府建設的業(yè)務(wù)指導、監督管理和考核評估工作，推動(dòng)各項工作有序高效開(kāi)展。
（二）機制保障。健全驅動(dòng)全省數字政府發(fā)展的動(dòng)力機制，匯聚各方面力量，共同培育、持續提升數字政府建設能力。積極探索完善“局+中心+平臺+研究院”架構，形成統籌有力、協(xié)調有力、支撐有力、推進(jìn)有力的工作格局。注重典型引路、試點(diǎn)帶動(dòng)，選擇基礎好、積極性高的省轄市（濟源示范區）作為試點(diǎn)，拓展大數據在智慧城市、政務(wù)服務(wù)、“一網(wǎng)統管”、公共安全等方面的應用，不斷提高全省政務(wù)服務(wù)和數據管理水平。強化監督管理，加強內部審計，保障數字政府建設達到設計目標要求并發(fā)揮應有作用。建立完善數字政府建設績(jì)效評估體系，科學(xué)合理設置可量化的績(jì)效考核指標，建立數字政府建設目標責任激勵約束機制，增強政府數字化轉型內生動(dòng)力。
（三）制度保障。研究制定數字政府建設工作相關(guān)制度，包括建設運營(yíng)管理、政務(wù)數據資源管理、政務(wù)服務(wù)管理、績(jì)效考核等制度。研究制定政務(wù)服務(wù)、數據共享、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應用和安全管理等方面標準規范，加快構建數字政府建設標準體系。完善大數據管理相關(guān)政策法規體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、規范剛性的制度體系，為全省數字政府建設提供有力的制度保障。
（四）資金保障。加強數字政府建設運營(yíng)相關(guān)的政府采購和預算績(jì)效管理，完善財政資金分級投入機制。切實(shí)加大數字政府建設資金支持力度，規范數字政府建設相關(guān)資金的預算編制和使用管理，確保經(jīng)費保障到位。積極爭取國家部委專(zhuān)項資金支持，吸納各類(lèi)社會(huì )資本、金融資本參與，促進(jìn)政策引導與資本支持有機結合，優(yōu)先支持數字政府建設重點(diǎn)項目。
（五）人才保障。全面提升公職人員利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據開(kāi)展工作的能力和素養，打造一支熟悉政府業(yè)務(wù)、具備先進(jìn)大數據管理理念和技術(shù)技能、適應數字政府建設需要的復合型人才隊伍。創(chuàng )新大數據人才培養、引進(jìn)和激勵機制，儲備一批高層次人才，并持續優(yōu)化人才結構。充分發(fā)揮“政研學(xué)企”各自作用和優(yōu)勢，鼓勵各級、各部門(mén)與科研機構、高等院校、企業(yè)等開(kāi)展合作交流，采取專(zhuān)家咨詢(xún)、委托研究、合作共建等方式，為數字政府建設提供高水平專(zhuān)家人才支撐。
（六）安全保障。高度重視數字政府安全保障工作，加強安全系統建設，完善安全保密制度，廣泛開(kāi)展保密教育。圍繞數字政府建設，建立權責清晰的安全管理體系，壓實(shí)主體責任，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制要求。加強網(wǎng)絡(luò )安全檢查，筑牢網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)，保障數字政府基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運行，推動(dòng)應用與安全協(xié)調發(fā)展。
全文下載（PDF版）：河 南省數字政 府建設總 體規劃（2020-2022年）【提取碼: eutv】
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