豫政辦〔2021〕51號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)施方案的通知





豫政辦〔2021〕51號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén)：

《河南省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

河南省人民政府辦公廳

2021年9月28日

河南省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)施方案
 

為充分發(fā)揮政府性資金的產(chǎn)業(yè)引導和政策扶持作用，積極引導各類(lèi)金融資本和社會(huì )資本參與鐵路建設，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕22號）有關(guān)要求，特設立河南省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。為規范基金運作，制定本實(shí)施方案。

一、基金定位及投資方向

按照“市場(chǎng)運作、激發(fā)活力，聚焦重點(diǎn)、協(xié)同發(fā)力，創(chuàng )新機制、規范運作”原則，充分發(fā)揮政府性資金的政策引導和投資杠桿作用，把基金具體運作及項目選擇權歸于市場(chǎng)，統籌兼顧政策目標和市場(chǎng)化原則，帶動(dòng)更多金融資本和社會(huì )資本投資我省鐵路關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

基金重點(diǎn)投向城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等具有一定收益的鐵路項目，以及鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地綜合開(kāi)發(fā)、鐵道物流和高鐵裝備制造等鐵路上下游產(chǎn)業(yè)。

二、基金規模及資金來(lái)源

（一）基金規模?；鹂傄幠?00億元，通過(guò)設立子基金、與金融機構投貸聯(lián)動(dòng)合作等方式，爭取形成不低于600億元的總投資規模?；鹗灼谀技?00億元，于2021年年底前募集到位。

（二）資金來(lái)源。一是省財政出資60億元，占基金總規模的20%，相關(guān)資金以補充資本金形式注入河南省鐵路建設投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵建投），首期出資的20億元通過(guò)統籌省級鐵路發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)項資金及新增預算安排，后期資金根據基金募集和運作情況另行安排。二是鐵建投作為主發(fā)起人出資60億元，占基金總規模的20%，其中首期出資20億元。三是相關(guān)金融機構、合作企業(yè)出資180億元，占基金總規模的60%，其中首期出資60億元。

三、組織架構

（一）實(shí)施主體。鐵建投作為主發(fā)起人牽頭設立基金。由鐵建投全資子公司河南鐵投私募基金管理有限公司作為母基金管理人，在全國范圍內遴選知名投資機構作為子基金管理人。

（二）基金架構?；鹪陂_(kāi)展項目直接投資時(shí)，按照“1+N”的母、子基金架構進(jìn)行管理運作。母基金出資原則上不高于子基金規模的25%，行業(yè)內機構出資原則上不低于子基金規模的25%，其余出資采取多元化方式募集。

（三）組織形式。母基金及子基金實(shí)施主體可采用公司制或有限合伙制等組織形式設立。

四、投資管理

（一）投資范圍?；鹬饕顿Y鐵路建設項目，優(yōu)先支持省委、省政府確定的重大鐵路建設項目；帶動(dòng)金融資本和社會(huì )資本投資我省鐵路建設項目、鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地綜合開(kāi)發(fā)項目；直接或間接投資鐵路配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)，包括但不限于投資注冊地或生產(chǎn)基地在省內的企業(yè)，“走出去”的我省企業(yè)，擬在豫設立區域總部、研發(fā)基地或將生產(chǎn)基地遷移至我省作為投資條件的省外鐵路產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及我省鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上下游省外企業(yè)。

（二）投資方式。采取直接投資和母子基金兩種投資方式。省委、省政府確定的重大項目，原則上采取直接投資或設立專(zhuān)項子基金的投資方式。

（三）投資限制?；鸩坏猛顿Y二級市場(chǎng)股票（戰略配售、定向增發(fā)除外）、期貨、房地產(chǎn)、非保本型理財產(chǎn)品以及國家和我省政策限制類(lèi)行業(yè)?；痖e置資金只能投資銀行存款、國債、保本型理財產(chǎn)品。

（四）存續期限?；鸫胬m期限一般不超過(guò)15年，也可不設投資期和退出期。具體由鐵建投和基金管理機構等結合實(shí)際情況確定。

（五）投資退出。直接投資項目的退出方式包括但不限于公開(kāi)上市、資產(chǎn)轉讓、產(chǎn)權回購、股權置換、并購、減資、清算等。子基金退出按照協(xié)議約定執行。

五、決策管理及職責分工

在省委、省政府領(lǐng)導下，根據我省鐵路發(fā)展規劃，研究確定基金的投資領(lǐng)域、方向、規模調整等重大事項和重大項目。

省發(fā)展改革委負責組織擬定基金發(fā)展戰略和規劃，會(huì )同省財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)做好產(chǎn)業(yè)政策制定、重大項目推進(jìn)、合作對接、要素保障等有關(guān)工作。

省財政廳負責統籌安排財政出資預算，會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定激勵、容錯、考核等配套辦法，組織開(kāi)展對基金運行的監督檢查和績(jì)效考核工作，向省政府報告基金運行情況和規模調整等重大事項。

省政府國資委、省市場(chǎng)監管局根據職責分工負責涉及企業(yè)和基金的監管工作，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

省審計廳依法履行對基金的審計監督職責，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，促進(jìn)基金安全規范高效運行。

鐵建投負責基金設立及具體運作，建立健全基金投資管理機制和信息報告制度，監督和指導基金管理機構按照市場(chǎng)化原則遴選符合政策導向的具體投資項目并決策實(shí)施，及時(shí)報告有關(guān)重大事項。

建立省、市、縣三級協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。由省級相關(guān)部門(mén)，市、縣級政府，基金管理機構，社會(huì )資本等相關(guān)各方建立聯(lián)絡(luò )會(huì )商機制，定期溝通項目信息，并根據各地要素保障、資源稟賦和發(fā)展規劃等情況，做好項目?jì)涔ぷ?。完善重大項目工作落?shí)推進(jìn)機制，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)責專(zhuān)班工作制度，建立快速反應機制，開(kāi)辟項目審批、要素匹配、基金設立及變更等事項辦理“綠色”通道，確保項目順利落地實(shí)施。

六、考核機制

科學(xué)合理設置基金考核指標，堅持政策目標導向，遵循市場(chǎng)規律，兼顧社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，注重基金整體效益。對省委、省政府確定的重大項目進(jìn)行單獨考核，制定區別于市場(chǎng)化項目或子基金的考核標準，突出項目落地及投資完成情況等因素。

七、激勵及容錯機制

省財政廳根據考核結果、投資進(jìn)度等相應調整出資進(jìn)度。對管理運作規范、業(yè)績(jì)突出的基金管理機構，鐵建投可依規采取適度讓利、基金份額約定回購等方式給予激勵。給予一定的投資失敗容忍度，鼓勵鐵建投和基金管理機構大膽創(chuàng )新探索、承擔投資風(fēng)險。

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