豫政辦〔2021〕50號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2021〕50號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年9月28日

河南省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)我省數字政府建設總體規劃，持續深化“放管服”改革，加快推動(dòng)數字政府建設，制定本實(shí)施方案。

一、建立全省一盤(pán)棋工作機制

（一）健全工作推進(jìn)機制。省數字政府建設工作領(lǐng)導小組定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，統籌推進(jìn)全省數字政府建設及政務(wù)服務(wù)和數據管理工作，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對數字政府建設各項工作進(jìn)行監督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。各級、各部門(mén)建立工作推進(jìn)機制，形成統一領(lǐng)導、上下貫通、統籌有力的組織體系和協(xié)調聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調機制，保障工作順利推進(jìn)。（省大數據局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

（二）組建攻堅團隊和工作專(zhuān)班。針對數字政府改革建設重點(diǎn)任務(wù)，各相關(guān)部門(mén)派駐工作人員組建攻堅團隊和專(zhuān)班，對接相關(guān)任務(wù)，及時(shí)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。（省大數據局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)配合）

（三）優(yōu)化系統建設。按照“統籌新建、升級一批、整合一批、關(guān)閉一批”的政務(wù)信息系統管理原則，結合各部門(mén)現有政務(wù)信息系統及業(yè)務(wù)需求，優(yōu)先推動(dòng)省級具有重大基礎支撐作用的項目，優(yōu)化升級現有信息系統，促進(jìn)數字政府集約化建設。（省大數據局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省直各部門(mén)配合）

二、加強基礎設施體系建設

（一）加強公共基礎設施建設。

1.推進(jìn)一體化省大數據中心項目建設。加快推進(jìn)省大數據中心項目立項及資金落實(shí)等工作，2021年年底前建成數據湖倉、數據匯聚治理、基礎工具平臺、安全體系等基礎功能模塊。推動(dòng)各級、各部門(mén)數據向省大數據中心匯聚，開(kāi)展全量數據統一歸集、治理、管理、交換共享。（省大數據局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、省直各部門(mén)配合）

2.推進(jìn)統一政務(wù)外網(wǎng)建設。加快完善全省電子政務(wù)外網(wǎng)，整合業(yè)務(wù)辦理系統，全面推進(jìn)IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）改造。建設全省電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心、政務(wù)外網(wǎng)電子認證河南服務(wù)中心、安全接入平臺、移動(dòng)接入平臺、域名管理中心。推進(jìn)專(zhuān)網(wǎng)遷移融合，除國家有特殊要求外，整合存量非涉密業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )與電子政務(wù)外網(wǎng)。拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)各地建設政務(wù)外網(wǎng)VPN（虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )）網(wǎng)關(guān)，實(shí)現行政村（社區）全覆蓋。（省大數據局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

3.建設全省“1+18”數字政府云。出臺全省一體化政務(wù)云建設管理指導意見(jiàn)。加強云資源管理，推動(dòng)云網(wǎng)融合，建成全省一體化政務(wù)云綜合監管平臺。組建遷移上云專(zhuān)家評審委員會(huì )，加強上云前技術(shù)審核。將共性通用軟硬件產(chǎn)品納入政務(wù)云服務(wù)目錄，提升政務(wù)信息化經(jīng)費整體使用效益。強化安全保障，建設云安全資源池，配置加密機、時(shí)間戳服務(wù)器等密碼設備。（省大數據局、財政廳牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

（二）加強數據資源管理。加強自然人、法人單位、自然資源和地理空間、電子證照等基礎數據庫建設，匯聚公安、民政等部門(mén)自然人數據，市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)法人數據，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)地理空間數據及各單位依法出具的各類(lèi)證件、執照等電子證照數據。完善主題數據庫、專(zhuān)題數據庫資源。開(kāi)展數據普查，全面摸清政務(wù)信息資源底數，編制數據年鑒，制定政務(wù)信息資源目錄編制指南。編制政務(wù)數據供需對接清單，納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)數據共享交換平臺并及時(shí)更新。明確各級、各部門(mén)職責和數據采集、匯聚、存儲、共享等環(huán)節數據質(zhì)量要求。建立完善數據共享協(xié)調機制，完善政務(wù)數據共享交換平臺功能，各級、各部門(mén)原則上依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和數據共享交換平臺開(kāi)展政務(wù)數據共享工作，實(shí)現全省數據集中管理、統一調度。（省大數據局、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、市場(chǎng)監管局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

（三）加強公共支撐建設。

1.強化基礎支撐。完善省統一政務(wù)服務(wù)事項管理系統，實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)事項統一管理。建設統一身份認證系統，為全省政務(wù)服務(wù)提供統一實(shí)名身份認證服務(wù)。建設統一電子證照系統，推進(jìn)電子證照應制盡制，逐步實(shí)現電子證照應用線(xiàn)上自動(dòng)關(guān)聯(lián)、線(xiàn)下一碼授權。對接國家統一電子印章系統，建立我省權威、規范、可信的統一電子印章系統。建設國土空間基礎信息平臺，與省地理信息公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通。建設電子檔案管理系統，實(shí)現“存量數字化、增量電子化”，推動(dòng)跨層級、跨地區、跨部門(mén)電子檔案共享利用。整合非稅支付系統，完善非稅收入電子化收繳平臺，提供網(wǎng)上繳費、繳費查詢(xún)、查驗下載等公共服務(wù)。完善省公共信用信息共享平臺，構建全省統一的社會(huì )信用信息數據庫，實(shí)現社會(huì )信用信息互聯(lián)互通、共享共用。（省大數據局、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局、自然資源廳、檔案局、財政廳、發(fā)展改革委牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

2.強化安全保障。建設公共安全資源池、安全監管平臺等，實(shí)現全程留痕和可追溯。落實(shí)信息安全等級保護、密碼應用安全性評估及風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展信息系統安全風(fēng)險測評和攻防對抗演練。建立數據風(fēng)險排查和防控機制，發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)平臺樞紐作用，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區數據共享全流程監管、追溯和數據異常使用預警。（省大數據局、公安廳、省委網(wǎng)信辦牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

3.完善標準規范。組建河南省大數據標準化技術(shù)委員會(huì )，制定《河南省大數據標準化體系建設規劃》，為數字政府建設提供標準支撐。（省大數據局、市場(chǎng)監管局、通信管理局負責）

4.加強運行維護。建立運維監管平臺，統籌各級、各部門(mén)運維力量，組建專(zhuān)業(yè)團隊，細化工作職責，構建順暢高效運維機制，確保關(guān)鍵基礎設施和各類(lèi)信息系統平穩高效運行。（省大數據局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

三、加強政務(wù)服務(wù)應用建設

（一）推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)應用。依托現有政務(wù)云及大數據中心公共基座能力，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，建設政務(wù)中臺，優(yōu)化升級相關(guān)業(yè)務(wù)系統，為線(xiàn)上線(xiàn)下渠道和業(yè)務(wù)應用提供有力支撐。加快推進(jìn)各級、各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統接入省統一受理平臺，加強“全豫通辦”專(zhuān)門(mén)窗口能力建設，完善異地收件、業(yè)務(wù)流轉、監督管理等線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦理機制。加快推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，推進(jìn)數據和電子證照跨省共享應用。持續優(yōu)化“豫事辦”，提升系統性能和用戶(hù)使用體驗，鼓勵公積金、醫保、人力資源社會(huì )保障、電子證照等重點(diǎn)場(chǎng)景應用創(chuàng )新，加快“豫事辦”市級分廳建設，推動(dòng)各地、各部門(mén)移動(dòng)端應用在“豫事辦”匯聚。健全評價(jià)監督機制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子監察全覆蓋，暢通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“豫事辦”、實(shí)體政務(wù)大廳等評價(jià)渠道，推動(dòng)各級、各部門(mén)加強差評整改，實(shí)名差評按期整改率達到100%。推動(dòng)市、縣級政務(wù)服務(wù)平臺和各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統與省政務(wù)服務(wù)平臺全面對接，推動(dòng)各地取消部門(mén)業(yè)務(wù)分廳，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局和窗口設置，開(kāi)設創(chuàng )新服務(wù)和場(chǎng)景式辦事專(zhuān)區（窗口），推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺和實(shí)體服務(wù)大廳適老化改造，加快鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心標準化建設，確保事項集中、人員配備、服務(wù)機制建立“三到位”。加快推進(jìn)非緊急類(lèi)政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并，完成省級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建設，推動(dòng)省、市級熱線(xiàn)平臺互聯(lián)互通，熱線(xiàn)平臺與部門(mén)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通、信息共享，建立全省統一咨詢(xún)投訴處理機制。（省大數據局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

（二）促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，推進(jìn)投資項目并聯(lián)審批、工程建設項目審批、“證照分離”等系統建設，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化，省、市、縣級政務(wù)服務(wù)事項承諾辦結時(shí)限在法定辦結時(shí)限基礎上壓縮70%以上，大力推行跨事項、跨部門(mén)、跨層級聯(lián)辦“一件事”主題集成，提高審批效率。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、大數據局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

（三）擴展公共服務(wù)應用。建設智慧社區綜合管理服務(wù)平臺和智慧養老服務(wù)平臺，提升社區服務(wù)能力和水平。升級全民健康信息平臺，推進(jìn)健康醫療大數據管理服務(wù)應用。推動(dòng)社會(huì )保障民生服務(wù)數字化應用，推廣電子社會(huì )保障卡，實(shí)現社會(huì )保障卡居民服務(wù)一卡通。建設醫療保障信息平臺，推進(jìn)醫保電子憑證多碼融合應用，支撐醫保服務(wù)全省、全國通辦。建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政務(wù)服務(wù)一體化平臺，完善教育基礎信息資源庫和教育大數據分析主題庫。推進(jìn)云上博物館建設，強化文化傳播大數據綜合服務(wù)應用，建設傳統村落數字博物館，建成智慧文旅數據庫，完善智慧旅游應用。整合農業(yè)農村大數據服務(wù)平臺和應用系統，加快城鄉數字化融合發(fā)展，推進(jìn)鄉村數字化治理，持續推動(dòng)數字幫扶。推進(jìn)省金融服務(wù)共享平臺應用推廣，加快與銀行系統直連和市級分廳建設，推動(dòng)省金融服務(wù)共享平臺、省公共信用信息共享平臺互聯(lián)互通。推動(dòng)河南商務(wù)（中國〔河南〕自貿試驗區）綜合信息服務(wù)應用建設，提升對外開(kāi)放綜合服務(wù)數字化水平。完善綜合交通運輸服務(wù)大數據平臺，推進(jìn)綜合交通管理和應急指揮應用。加強建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，完善省、市級工程建設項目審批管理系統，建設城市信息模型（CIM）平臺，推動(dòng)住房和城鄉建設管理智慧化。推進(jìn)民政綜合業(yè)務(wù)信息化建設應用，完善社會(huì )救助資源庫和低收入人口動(dòng)態(tài)監測數據庫。推動(dòng)數字稅務(wù)應用，強化涉稅數據交換共享，為稅收共治和綜合治稅提供技術(shù)支撐。（省發(fā)展改革委、民政廳、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障廳、醫保局、教育廳、文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、大數據局、地方金融監管局、河南銀保監局、人行鄭州中心支行、省商務(wù)廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府配合）

四、加強社會(huì )治理應用建設

（一）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用。制定全省一體化在線(xiàn)監管平臺建設應用指導意見(jiàn)，提升食品安全、?；?、飲用水等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化在線(xiàn)監管能力。完成法律、法規庫建設，實(shí)現監管事項法條關(guān)聯(lián)。深化監管事項清單管理，推動(dòng)監管事項與行政執法事項融合。完善以信用為基礎的新型監管機制應用，綜合運用信用分類(lèi)結果信息對相關(guān)監管對象采取差異化監管措施。整合各級、各部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統入口，將省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建成全省一體化在線(xiàn)監管平臺總門(mén)戶(hù)。2021年年底前各省轄市、濟源示范區“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統全部與省一體化監管平臺完成對接。建設監管移動(dòng)端“豫正管”，接入全省各類(lèi)移動(dòng)監管應用，打造全省統一的移動(dòng)監管平臺。（省大數據局、發(fā)展改革委、司法廳、市場(chǎng)監管局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

（二）加強“一網(wǎng)通管”社會(huì )治理應用。推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)應用建設，圍繞城市綜合管理，完善“一網(wǎng)通管”數據地圖服務(wù)，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，推進(jìn)城市治理智慧化。強化城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò )”等服務(wù)模式，提高基層治理水平。推進(jìn)社會(huì )治理綜合應用，建設公安情報指揮系統和全省智慧信訪(fǎng)服務(wù)應用，全面提升預警分析、綜合研判、科學(xué)決策水平。（省大數據局、住房城鄉建設廳、省委政法委、省民政廳、公安廳、信訪(fǎng)局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府配合）

（三）加強生態(tài)環(huán)境和自然資源保護應用。建設生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，強化生態(tài)要素監測和預警，實(shí)現全省環(huán)境信息資源共享和精細化管理。整合、規范自然資源和國土空間數據，形成自然資源“一張圖”，建設國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，全面增強自然資源保護和治理能力。構建涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知監測、監控系統，建設智慧水利應用，建成水利“一張圖”，統籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題。完善覆蓋空天地河全域的前端物聯(lián)網(wǎng)設施，促進(jìn)我省黃河流域經(jīng)濟布局、人口分布和資源環(huán)境的空間均衡與協(xié)調發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、水利部黃委牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府配合）

五、加強科學(xué)決策應用建設

推進(jìn)大數據輔助科學(xué)決策應用，建設“豫正通”（領(lǐng)導駕駛艙和“13710”督辦平臺），為黨政領(lǐng)導提供科學(xué)、準確、實(shí)時(shí)的大數據可視化和一體化分析、會(huì )商、指揮平臺。構建經(jīng)濟運行主題數據庫，建立大數據分析指標體系和模型，服務(wù)宏觀(guān)經(jīng)濟決策，加強風(fēng)險預警。建設疫情防控分析系統，強化疫情防控指揮平臺功能，優(yōu)化升級河南省“健康碼”應用。構建省級應急管理、安全生產(chǎn)數據庫和應用支撐平臺，建設省應急指揮調度系統，提升應急指揮智慧化水平。完善危險化學(xué)品、尾礦庫、非煤礦山等監測預警系統，開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險普查，建設自然災害監測預警系統，推動(dòng)應急相關(guān)領(lǐng)域數據共享、省市協(xié)同，提升突發(fā)事件預警和應急處理能力。2022年年底前初步建成省一體化協(xié)同辦公平臺和移動(dòng)端“豫正通”，形成跨部門(mén)、跨層級的“組織協(xié)同、辦文協(xié)同、辦會(huì )協(xié)同、辦事協(xié)同”等能力，全面提升辦公效能。（省委辦公廳、省政府辦公廳、省大數據局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統計局、衛生健康委、通信管理局、應急廳牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

六、加快建設國家（鄭州）數據樞紐港

重點(diǎn)推進(jìn)數據樞紐港數腦、數網(wǎng)、數紐、數鏈、數盾5大核心工程和數字應用生態(tài)建設，加強與數據樞紐港相適配的通信、電力、交通、安全等基礎設施建設。建設數據樞紐港指揮調度中心。構建數據樞紐港節點(diǎn)體系“一張網(wǎng)”，建設核心節點(diǎn)、分節點(diǎn)數據中心、異地災備中心及邊云協(xié)同的節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )體系。建設數據樞紐港公共云、災備云和云資源管理調度平臺。建設大數據資源池、數據采集治理平臺、數據開(kāi)發(fā)流通交易平臺、數據共享交換平臺和應用支撐服務(wù)平臺。按照統一安全防控技術(shù)標準，建設縱深防御手段、防控中心和網(wǎng)絡(luò )安全設施。推進(jìn)數字政府、數字經(jīng)濟、數字文化、數字社會(huì )、數字生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域特色應用，培育大數據應用生態(tài)。（省大數據局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門(mén)配合）

七、加強組織保障

（一）強化“四位一體”機制保障。強化需求分析，深化數字政府頂層設計，完善“省大數據局+省大數據中心+省大數據研究院+正數網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司”四位一體架構體系，發(fā)揮省級數字政府公司支撐作用，協(xié)同推進(jìn)，加快實(shí)現信息資源互聯(lián)互通。

（二）強化資金保障。各級政府要加大數字政府建設資金支持力度，完善財政資金分級投入機制，堅持集約化建設，優(yōu)化項目立項審批管理，確保經(jīng)費保障到位。

（三）強化法規制度保障。研究起草我省大數據發(fā)展、政務(wù)數據管理等法規草案，制定完善政務(wù)信息化項目管理、政務(wù)數據共享、政務(wù)數據安全、政務(wù)外網(wǎng)管理等相關(guān)制度，為數字政府建設提供有力的法規制度保障。

（四）強化人才保障。以開(kāi)放理念吸引各方力量、匯聚各方智慧、集合各方資源，著(zhù)力引進(jìn)培養大數據人才，充分發(fā)揮省數字政府建設專(zhuān)家委員會(huì )和省大數據研究院育才獻智作用，加強大數據技能培訓，為我省數字政府發(fā)展提供堅強人才和技術(shù)支撐。

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