豫政辦〔2021〕52號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案的通知





豫政辦〔2021〕52號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

河南省人民政府辦公廳

2021年9月30日



 

河南省開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案

為加快推進(jìn)我省開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展，推動(dòng)全省廣播電視大學(xué)體系整體轉型，構建服務(wù)我省全民終身學(xué)習的高質(zhì)量教育體系，更好地服務(wù)學(xué)習型社會(huì )和技能社會(huì )建設，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊抓“構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系”的重大歷史機遇，主動(dòng)融入創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興省、人才強省戰略，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng )新發(fā)展，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng )新人才培養模式，改革管理體制機制，提升學(xué)校治理體系和治理能力現代化水平，努力建成體現時(shí)代特征和河南特色的高水平新型高校。

（二）基本原則。堅持目標導向，立足高等教育、職業(yè)教育和繼續教育融合發(fā)展，推進(jìn)我省開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系整體轉型發(fā)展；堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決辦學(xué)定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問(wèn)題，不斷提升辦學(xué)水平；堅持改革創(chuàng )新，拓展發(fā)展模式，推動(dòng)治理體系和治理能力現代化；堅持內涵發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、靈活化、高質(zhì)量的終身學(xué)習需求。

（三）總體目標。主動(dòng)適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間，通過(guò)改革和優(yōu)化辦學(xué)體制機制，把開(kāi)放大學(xué)建成我省終身教育的主要平臺、在線(xiàn)教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務(wù)全民終身學(xué)習的重要力量和建設技能社會(huì )的有力支撐。

到2025年，實(shí)現以下目標：

——黨的領(lǐng)導和黨的建設全面加強，把黨的全面領(lǐng)導體現在辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節、人才培養各方面，確保黨的教育方針、社會(huì )主義辦學(xué)方向得到堅決貫徹落實(shí)。

——高校屬性更加明確，新型高校內涵更加清晰，高校的地位依據《中華人民共和國高等教育法》等法律、法規得到保障，有關(guān)辦學(xué)權和辦學(xué)政策得到落實(shí)。

——省、市、縣三級開(kāi)放大學(xué)一體化辦學(xué)體系更加完善，共建共享共發(fā)展體制機制運行更加順暢，開(kāi)放大學(xué)、老年大學(xué)、社區大學(xué)“三大合一”辦學(xué)模式基本形成，開(kāi)放大學(xué)體系成為我省終身教育體系的重要部分。

——學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重發(fā)展，信息技術(shù)與教育教學(xué)、人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，教育教學(xué)質(zhì)量穩步提升。河南開(kāi)放大學(xué)在線(xiàn)教育水平居于全省前列，整體辦學(xué)水平進(jìn)入全國開(kāi)放大學(xué)體系前列，基本建成具有國際視野、國內一流、特色鮮明的省級開(kāi)放大學(xué)。

二、主要任務(wù)

（四）明確性質(zhì)定位。河南開(kāi)放大學(xué)是省政府舉辦、省教育廳管理，以促進(jìn)全民終身學(xué)習和技能社會(huì )建設為使命、以現代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，面向社會(huì )開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的新型高校，接受?chē)议_(kāi)放大學(xué)業(yè)務(wù)指導和管理，主要職責是：服務(wù)我省全民終身學(xué)習，推進(jìn)辦學(xué)體系建設，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續教育融合發(fā)展。河南開(kāi)放大學(xué)指導和管理各地開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)，辦好人民群眾身邊的大學(xué)。省教育廳按省屬本科高校管理和指導河南開(kāi)放大學(xué)的工作。

（五）拓寬辦學(xué)范圍。河南開(kāi)放大學(xué)在承擔國家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)的同時(shí)，在省教育廳指導下自主開(kāi)展本、專(zhuān)科學(xué)歷繼續教育，頒發(fā)相應學(xué)歷教育證書(shū)，依法依規申請學(xué)士學(xué)位授予權。緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)設置應用型、技能型專(zhuān)業(yè)，探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，采取線(xiàn)上線(xiàn)下結合、就地在崗培養方式，推動(dòng)完全學(xué)分制和彈性學(xué)制改革，拓寬技術(shù)技能人才成長(cháng)通道。服務(wù)國家戰略，以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結合為途徑積極探索研究生教育。大力發(fā)展非學(xué)歷教育，加強與社區教育、老年教育的對接、融合，拓展社區教育，擴大社會(huì )培訓，辦好老年教育，開(kāi)展全省干部、教師等在線(xiàn)教育和培訓工作，成為我省非學(xué)歷教育的重要基地。

（六）推進(jìn)體系建設。推動(dòng)我省廣播電視大學(xué)體系整體轉型為河南開(kāi)放大學(xué)體系，構建以河南開(kāi)放大學(xué)和市級開(kāi)放大學(xué)、縣級開(kāi)放大學(xué)為主體，行業(yè)企業(yè)開(kāi)放學(xué)院為補充的覆蓋全省、布局科學(xué)、運行高效的辦學(xué)體系，實(shí)行“省級統籌、分級辦學(xué)”的運行體制。

省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）開(kāi)放大學(xué)由本級政府批準更名或設置，名稱(chēng)為“××（市域名、示范區名、縣域名）開(kāi)放大學(xué)”。其他縣（市）開(kāi)放大學(xué)由所在省轄市政府統籌更名或設置，名稱(chēng)為“××（縣域名）開(kāi)放大學(xué)”。市級開(kāi)放大學(xué)是具備獨立法人資格、開(kāi)展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場(chǎng)所的新型高校，縣級開(kāi)放大學(xué)是具備獨立法人資格、開(kāi)展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場(chǎng)所的高等教育事業(yè)單位，接受本級政府領(lǐng)導和教育部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受上級開(kāi)放大學(xué)的指導與管理，主要職責是：承擔上級開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)，因地制宜開(kāi)展社區教育、老年教育和社會(huì )培訓等，服務(wù)本地全民終身學(xué)習和技能社會(huì )建設。省轄市政府可根據本地實(shí)際，在市轄區設置市級開(kāi)放大學(xué)學(xué)習中心。

根據辦學(xué)需要，設置面向行業(yè)企業(yè)的開(kāi)放學(xué)院，名稱(chēng)為“××（行業(yè)企業(yè)名）開(kāi)放學(xué)院”，接受行業(yè)企業(yè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上接受河南開(kāi)放大學(xué)的指導和管理。

到2023年年底，各地要完成開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作。到2025年年底，形成管理體制和運行機制順暢、“全省一盤(pán)棋”的一體化辦學(xué)格局。

開(kāi)放大學(xué)可加掛“老年大學(xué)”“社區大學(xué)（學(xué)院）”牌子，推動(dòng)建設成為區域老年教育、社區教育的重要載體。

（七）創(chuàng )新辦學(xué)模式。推動(dòng)我省開(kāi)放大學(xué)體系辦學(xué)模式改革創(chuàng )新，實(shí)現“三轉變、一加強”。

由開(kāi)放教育、老年教育、社區教育分散發(fā)展向一體發(fā)展轉變。加快構建覆蓋全省的開(kāi)放大學(xué)、老年大學(xué)、社區大學(xué)一體化辦學(xué)體系，按照“實(shí)體+體系”的架構，強化辦學(xué)實(shí)體建設，理順體系關(guān)系，實(shí)現“三大合一”。探索集團化辦學(xué)模式，建立健全各級開(kāi)放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機制。

由學(xué)歷繼續教育為主向學(xué)歷繼續教育與非學(xué)歷教育并重轉變。加強各級開(kāi)放大學(xué)內涵建設，規范辦學(xué)行為，保障辦學(xué)條件，提高學(xué)歷繼續教育辦學(xué)質(zhì)量。支持各級開(kāi)放大學(xué)因地制宜承接政府、企業(yè)等組織的各類(lèi)培訓和短期靈活教育，打造富有地方特色的社區教育和老年教育品牌，擴大老年教育資源供給，提升老年教育的信息化、智能化水平，促進(jìn)養教結合，推動(dòng)社區教育、老年教育向基層發(fā)展。

由注重線(xiàn)上教育教學(xué)向線(xiàn)上線(xiàn)下教育教學(xué)融合發(fā)展轉變。適應各類(lèi)社會(huì )成員學(xué)歷和技能提升需求，在發(fā)揮線(xiàn)上教育優(yōu)勢的同時(shí)，支持各級開(kāi)放大學(xué)因地制宜開(kāi)展線(xiàn)下教育教學(xué)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現線(xiàn)上教學(xué)與線(xiàn)下實(shí)踐、課堂學(xué)習與工作場(chǎng)所學(xué)習有效融合，使其成為理論學(xué)習的助學(xué)點(diǎn)、實(shí)踐能力的實(shí)訓點(diǎn)、產(chǎn)教融合的結合點(diǎn)、社區教育老年教育的集聚點(diǎn)。

加強涉外合作辦學(xué)，依法依規探索多元化國際合作辦學(xué)形式。統籌辦學(xué)資源，主要面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區），發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，開(kāi)展國際教育與培訓，在傳播中原文化、講好河南故事方面探索新路徑。

（八）提高教學(xué)質(zhì)量。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，建立健全思政課程與課程思政同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。堅持以學(xué)習者為中心，構建有利于學(xué)習者自主學(xué)習、協(xié)作學(xué)習的線(xiàn)上學(xué)習社區，便捷先進(jìn)的線(xiàn)下學(xué)習（體驗、服務(wù)）中心和滿(mǎn)足實(shí)踐教學(xué)的實(shí)習實(shí)訓基地。積極培育特色專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，提升科研能力，深化課程改革，增強實(shí)訓實(shí)操環(huán)節。加強“雙師型”師資隊伍建設，創(chuàng )新多元教學(xué)模式，強化學(xué)習過(guò)程管理，改革考試評價(jià)方式，提高學(xué)習支持服務(wù)水平。加強教學(xué)質(zhì)量督導評價(jià)，建立教育部門(mén)、學(xué)校、行業(yè)組織、第三方機構等多方參與的教學(xué)質(zhì)量監控與評價(jià)機制，發(fā)布年度教學(xué)質(zhì)量報告，接受社會(huì )監督。

（九）提升服務(wù)能力。支持河南開(kāi)放大學(xué)設立終身教育創(chuàng )新基地，建設終身教育高端智庫；建設服務(wù)我省全民終身學(xué)習的一體化在線(xiàn)教育公共服務(wù)平臺，整合省內外、行業(yè)、社區各類(lèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源，實(shí)現高等教育、職業(yè)教育、繼續教育和終身學(xué)習支持服務(wù)資源的融合共享；切實(shí)發(fā)揮河南省社區教育服務(wù)指導中心、河南省老年教育指導中心、河南省高等學(xué)歷繼續教育指導中心、河南遠程教育中心職能作用，服務(wù)我省全民終身學(xué)習。支持河南開(kāi)放大學(xué)承建河南學(xué)分銀行，承擔相關(guān)管理和運營(yíng)工作，實(shí)現各類(lèi)學(xué)習成果的積累與轉換，搭建終身學(xué)習“立交橋”。支持河南開(kāi)放大學(xué)加強在線(xiàn)教育硬件建設，承辦好河南干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院、河南教師網(wǎng)絡(luò )學(xué)院，服務(wù)全省干部、教師培訓工作。支持河南開(kāi)放大學(xué)積極服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，建設河南鄉村振興網(wǎng)絡(luò )學(xué)院，助力鄉村建設，促進(jìn)鄉村振興。

（十）提高治理水平。加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。支持我省開(kāi)放大學(xué)建立以大學(xué)章程為統領(lǐng)的、具有開(kāi)放大學(xué)特色的現代大學(xué)制度，實(shí)行依法治校。按照集團化辦學(xué)架構，完善治理結構，推動(dòng)治理體系和治理能力現代化。健全民主管理機制，切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )、教學(xué)委員會(huì )等相關(guān)機構的作用，提高辦學(xué)水平。深化內部管理體制、運行機制和分配制度等改革，激發(fā)辦學(xué)活力。推進(jìn)特色文化建設，增強文化育人功能。

三、保障措施

（十一）建立推進(jìn)機制。成立由省教育廳牽頭、有關(guān)部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，統籌全省開(kāi)放大學(xué)綜合改革工作，辦公室設在省教育廳。各級政府要統籌推進(jìn)本區域開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作。省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）開(kāi)放大學(xué)更名和設置方案征求河南開(kāi)放大學(xué)意見(jiàn)，經(jīng)本級政府批準后，報省教育廳備案。其他縣（市）開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作由所在省轄市政府統籌安排。

（十二）加強政策支持。各級政府和教育部門(mén)要完善保障措施，加強辦學(xué)條件建設，保障學(xué)校發(fā)展建設用地，確保開(kāi)放大學(xué)具備獨立法人資格、開(kāi)展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場(chǎng)所，提升履行相應辦學(xué)和服務(wù)職能的能力。

（十三）完善投入機制。明確開(kāi)放大學(xué)的國民教育和社會(huì )公益性質(zhì)，我省開(kāi)放大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展基本情況按照“屬地統計”原則進(jìn)行統計，探索建立開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷繼續教育生均撥款制度。各地要結合財力情況，統籌安排辦學(xué)經(jīng)費和培訓經(jīng)費；要將繼續教育、老年教育、社區教育經(jīng)費列入預算，保障正常的教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展；逐步建立政府投入、社會(huì )捐贈、學(xué)習者合理分擔的經(jīng)費投入機制，完善學(xué)歷、非學(xué)歷教育收費制度，積極探索多元化經(jīng)費籌措渠道，采取多種措施廣泛吸引社會(huì )資源參與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)。

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