《上海市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)本市國資國企數字化轉型的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《上海市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)本市國資國企數字化轉型的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

各監管企業(yè)、委托監管單位，各區國資委：

為進(jìn)一步推進(jìn)本市國有企業(yè)加快實(shí)施數字化轉型戰略，更加自覺(jué)、更加系統、更加全面地開(kāi)展數字化轉型，搶抓數字經(jīng)濟新機遇，加快進(jìn)入數字化轉型“新賽道”，我委制訂了《關(guān)于推進(jìn)本市國資國企數字化轉型的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)市國資委主任辦公會(huì )（2021-14）審議通過(guò)，現予印發(fā)。請各監管企業(yè)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。各委托監管單位、區國資委可參照執行。

特此通知。






 

上海市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

2021年9月27日

關(guān)于推進(jìn)本市國資國企數字化轉型的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)上海市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數字化轉型的意見(jiàn)》和國務(wù)院國資委《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數字化轉型工作的通知》，全面推進(jìn)本市國資國企數字化轉型，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，認真落實(shí)市委、市政府推進(jìn)城市數字化轉型的戰略部署，樹(shù)立“數據是資產(chǎn)”的理念，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，以改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化，將數字化轉型作為國資國企深化改革的突破點(diǎn)，以創(chuàng )新推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，將數字化轉型作為國資國企實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，全面促進(jìn)國有企業(yè)整體煥新，全面促進(jìn)國有資本倍增擴能，全面促進(jìn)國有經(jīng)濟生態(tài)重構，做強做優(yōu)做大數字國有企業(yè)和數字國有資本，為上海建設具有世界影響力的國際數字之都夯實(shí)基礎。

（二）基本原則

堅持數字國資與數字國企相結合。統籌推進(jìn)國有企業(yè)數據治理與數據資產(chǎn)保值增值，同步部署生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數字化與國資結構優(yōu)化布局，堅持數字化轉型與數據安全均衡發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)、國有資本與國資監管數字化轉型同頻共振。

堅持改革引領(lǐng)與創(chuàng )新驅動(dòng)相結合。加快思想變革、業(yè)務(wù)變革、管理變革、組織變革。優(yōu)化資源配置，推動(dòng)資產(chǎn)、資本、資金等資源向數字化轉型的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區域傾斜。強化創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)數字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合。加強頂層設計，明確戰略部署，結合行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、個(gè)性需求，注重系統化思維、整體性規劃，找準切口，迭代推進(jìn)，促進(jìn)全局和局部、當前和長(cháng)遠、漸進(jìn)和突破相銜接，形成常態(tài)化工作格局。

堅持自主建設與開(kāi)放合作相結合。把握好自主和合作的關(guān)系，對內創(chuàng )新管理機制，提升自主開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)的數字化核心競爭力。對外加強開(kāi)放合作，加強與各類(lèi)主體的互學(xué)互鑒、協(xié)作發(fā)展，積極構建數字化轉型協(xié)作生態(tài)。

堅持發(fā)展自身與服務(wù)城市相結合。始終把國資國企數字化轉型放在全市整體戰略中謀劃，以數字國企建設帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、生活、治理數字化，以數字國資建設帶動(dòng)要素市場(chǎng)健全、推動(dòng)數據資產(chǎn)價(jià)值倍增，服務(wù)城市數字化轉型總體進(jìn)程。

（三）主要目標

到2025年，數據、人才、資本關(guān)鍵生產(chǎn)要素深度融合，技術(shù)、基建、產(chǎn)業(yè)基礎底座堅實(shí)穩固，企業(yè)、平臺機構、國資監管部門(mén)主體能級大幅躍升，場(chǎng)景、行業(yè)、區域標桿效應引領(lǐng)放大，國企數字化轉型全面推行，國資數字經(jīng)濟比重明顯上升，國有經(jīng)濟在城市數字化轉型中主導作用進(jìn)一步放大。

數字國資增值擴能。到2025年，構建智能辨識、智能分析和智能預測的國資監管體系，完成若干家企業(yè)數據資產(chǎn)化試點(diǎn)工作，形成量化可考的數據資產(chǎn)化路徑，數字經(jīng)濟比重較2020年翻一番，國有數字經(jīng)濟布局更加優(yōu)化。

數字國企建設加速。到2025年，80%以上國有企業(yè)初步實(shí)現數字化轉型，在數據運營(yíng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域孵化培育5-10家具備獨立運營(yíng)能力的數字新主體，形成10-20家具備成熟數字業(yè)務(wù)的標桿性企業(yè)，打造100個(gè)具備復制推廣潛力的標桿性場(chǎng)景。

二、搶占數字新賽道，推進(jìn)數字國資增值擴能

以數據有效利用為出發(fā)點(diǎn)，強化數據的歸集、共享和綜合分析應用，加大國有數字經(jīng)濟布局力度,完善數字監管。

（四）挖掘數據價(jià)值

以數據價(jià)值釋放作為推動(dòng)國資數字化轉型的抓手與著(zhù)力點(diǎn)，探索以數據資產(chǎn)價(jià)值衡量企業(yè)數字化轉型階段性成效。推進(jìn)數據資源化，建立健全數據資源管理制度規范，開(kāi)展數據資源盤(pán)點(diǎn)，探索建立數據資產(chǎn)清單，形成數據資產(chǎn)目錄，促進(jìn)數據跨部門(mén)、跨企業(yè)的共享化、資源化利用。推動(dòng)數據資產(chǎn)化，將數據融于資產(chǎn)管理，做好數據資產(chǎn)清單的審核、歸類(lèi)、匯總及標準化工作，探索數據資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)統計、考核與評價(jià)的方式方法。探索數據資本化，全力參與全市數據交易及流通市場(chǎng)建設，積極培育國資數據要素市場(chǎng)化運營(yíng)主體和消費主體，推動(dòng)國資數據資本運營(yíng)、管理及安全發(fā)展。

（五）優(yōu)化國資布局

加快國有資本對數字經(jīng)濟領(lǐng)域的布局，構建以數字為主要特征的國資布局新態(tài)勢。完善功能布局，構筑“1+N”數字賦能平臺，構建具備“云、網(wǎng)、數、安、鏈、智”技術(shù)能力的國資數字整體賦能平臺，探索云接口規范統一、云資源統一調配、數據資源的共享服務(wù)等。建設交通、制造、商貿等N個(gè)行業(yè)數字賦能子平臺。加快企業(yè)布局，打造一批數字城市底座、信創(chuàng )安全、數字信任體系等領(lǐng)域的數字平臺企業(yè)。轉型發(fā)展一批制造、金融、建筑、商貿等領(lǐng)域賦能行業(yè)數字化轉型、具有規模效益的數字服務(wù)企業(yè)。布局一批國家重大戰略需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及數字新經(jīng)濟等領(lǐng)域具有數字技術(shù)核心能力的數字科技企業(yè)。推進(jìn)區域布局，聚焦“臨港自貿新片區”“長(cháng)三角一體化示范區”“虹橋開(kāi)放樞紐”“五個(gè)新城”等重大戰略，建設產(chǎn)業(yè)數字化示范園區、商業(yè)樓宇等，打造國有企業(yè)數字化發(fā)展承載地。

（六）完善數字監管

以在線(xiàn)化、數字化、智能化賦能?chē)Y監管方式優(yōu)化和監管效能提升，構建動(dòng)態(tài)、協(xié)同、可視化的數字監管服務(wù)新模式。完善工作體系，與國務(wù)院國資委、全市數字化轉型保持同步，在政策配套、數據報送、系統建設、組織保障、資源配備等方面做好銜接；推動(dòng)市屬?lài)笙到y全員、全面、全力融入數字化監管進(jìn)程，明確階段性任務(wù)。夯實(shí)監管基礎，建立國資監管數據指標體系，科學(xué)有序推進(jìn)企業(yè)上云和信創(chuàng )工作，繪制直觀(guān)準確的國有企業(yè)“監管畫(huà)像”。提升監管能效，實(shí)施數字化運營(yíng)管控項目，形成“三重一大”、投資、財務(wù)、產(chǎn)權、項目、資金、監督追責、內控、法規、黨建等業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。

三、掌握發(fā)展主動(dòng)權，推進(jìn)數字國企轉型升級

本市國有企業(yè)數字化轉型根據行業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)自身發(fā)展階段，結合優(yōu)勢領(lǐng)域，“一業(yè)一特”、“一企一策”推進(jìn)國有企業(yè)生產(chǎn)數字化、業(yè)務(wù)數字化、管理數字化、決策數字化。

（七）推動(dòng)生產(chǎn)制造智能高效

推進(jìn)以研發(fā)設計、數字工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)制造領(lǐng)域數字化轉型。研發(fā)設計領(lǐng)域，建設云研發(fā)、云設計和云制造平臺，推動(dòng)智能裝配、工業(yè)數據和知識、算法的綜合應用，推進(jìn)集成電路、生物醫藥等領(lǐng)域云平臺等建設，提升研發(fā)效率。數字工廠(chǎng)領(lǐng)域，以良率、作業(yè)效率提升為核心，提高生產(chǎn)設備數字化率和聯(lián)網(wǎng)率，推進(jìn)柔性制造，在新能源汽車(chē)、新材料、高端裝備等領(lǐng)域加快打造燈塔工廠(chǎng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，加快新型網(wǎng)絡(luò )基礎設施、企業(yè)內網(wǎng)改造及標識解析體系建設，促進(jìn)生產(chǎn)設備廣泛互聯(lián)和工業(yè)數據共享流通，推進(jìn)SOA軟件汽車(chē)服務(wù)平臺、“星云智匯”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺建設，促進(jìn)供應鏈協(xié)同，提供面向產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的AI整體解決方案。農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)農機智能化升級、農技數字化提升，建立“從田地到餐桌”的全過(guò)程追溯和供應鏈協(xié)同，打造規?；?、全過(guò)程的生產(chǎn)作業(yè)數字化模式。

（八）推動(dòng)服務(wù)貿易優(yōu)質(zhì)敏捷

推進(jìn)以咨詢(xún)、文旅、商貿、人力資源為重點(diǎn)的服務(wù)貿易領(lǐng)域數字化轉型。咨詢(xún)領(lǐng)域，建設數據挖掘、知識共享、智能計算的云平臺，打造智能的業(yè)務(wù)生產(chǎn)工具和知識型產(chǎn)品，推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)數字化集成服務(wù)。文旅領(lǐng)域，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數字化，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上線(xiàn)上云，發(fā)展沉浸式、云展覽、云演義等新型業(yè)態(tài)，在迪士尼度假區開(kāi)發(fā)、運營(yíng)、活動(dòng)等板塊開(kāi)展創(chuàng )新業(yè)務(wù)，提升旅游消費智能化、便利化水平。加快酒店GPP（全球采購平臺）建設，提供酒店從籌建到運營(yíng)的智能化、數字化、平臺化全過(guò)程服務(wù)。商貿領(lǐng)域，推進(jìn)數字化門(mén)店、數字化會(huì )員，拓展“智能定制+生產(chǎn)”在線(xiàn)數字服務(wù)產(chǎn)品，延伸數字增值服務(wù)，加大供應鏈協(xié)同，打造示范區商圈與標識度地標。人力資源領(lǐng)域，構建外服云服務(wù)平臺，提供云服務(wù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)全產(chǎn)品品類(lèi)的委托交易，滿(mǎn)足外部客戶(hù)多樣化的需求，快速響應市場(chǎng)變化。

（九）推動(dòng)建筑建造智慧精細

推進(jìn)以智慧建筑、綠色建筑、智能建造為重點(diǎn)的建筑建造領(lǐng)域數字化轉型。智慧建筑領(lǐng)域，開(kāi)展建筑信息模型、三維數字化協(xié)同設計、人工智能等技術(shù)的集成應用，提高BIM技術(shù)覆蓋率。綠色建筑領(lǐng)域，應用安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò )、5G、射頻識別（RFID）等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建筑的集成應用，加快智慧能源應用示范，促進(jìn)與建筑相結合的能源系統應用，增強樓宇、建筑的能效管理。智能建造領(lǐng)域，加快構件和部件標準化，推動(dòng)自動(dòng)化施工機械、建筑機器人、3D打印等應用，推進(jìn)部件部品生產(chǎn)數字化、智能化升級，提高精益化施工水平。

（十）推動(dòng)金融服務(wù)安全普惠

推進(jìn)以開(kāi)放銀行、開(kāi)放證券、開(kāi)放保險為重點(diǎn)的金融服務(wù)領(lǐng)域數字化轉型。加大金融科技基礎研究，提升自研系統開(kāi)發(fā)的投入，加強渠道安全防護、金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防范、信息安全基礎設施等方面風(fēng)控能力，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。開(kāi)放銀行領(lǐng)域，強化API行業(yè)和場(chǎng)景突破與共建，推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn)、建設“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”創(chuàng )新社區等，在工業(yè)制造、物流倉儲等更多的場(chǎng)景中精準觸達服務(wù)客戶(hù)。開(kāi)放證券領(lǐng)域，加快跨行業(yè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合、數據價(jià)值共享、技術(shù)能力互補，推進(jìn)供應鏈金融、精準化伴隨式智能投顧、智能交易等客戶(hù)服務(wù)平臺建設，打造互利共贏(yíng)的價(jià)值網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)放保險領(lǐng)域，加大在健康、養老、投資、風(fēng)險管理等領(lǐng)域的場(chǎng)景融合，推進(jìn)滬惠保等健康保險產(chǎn)品供給。

（十一）推動(dòng)功能保障高效精準

推進(jìn)以公共事業(yè)、投資平臺、園區開(kāi)發(fā)等為重點(diǎn)的功能保障領(lǐng)域數字化轉型。公共事業(yè)（水務(wù)、垃圾、燃氣、出行），推進(jìn)水務(wù)運營(yíng)數字孿生，推動(dòng)水質(zhì)優(yōu)化，構建從“源頭”到“龍頭”的高品質(zhì)飲用水；推進(jìn)生活垃圾全程精準可控，建立調度精準、及時(shí)高效的快遞式分類(lèi)運輸處置新模式；推進(jìn)燃氣運營(yíng)數字孿生，推動(dòng)燃氣信息模型可視化和數據動(dòng)態(tài)管理，構建標準化、規?；?、智能化的智慧燃氣應用體系；推進(jìn)出行即服務(wù)（MaaS），融合地圖服務(wù)、公交到站、一鍵揚招、一碼通行等既有出行服務(wù)系統，實(shí)現行前、行中、行后等出行環(huán)節的全流程覆蓋。打造智慧高速公路、智慧車(chē)站、智慧機場(chǎng)、智慧港口、智慧地鐵、智慧公交等。投資平臺，加強抓取分析及信息篩選的能力，以數字技術(shù)構建新型投研能力，創(chuàng )新投資體系，推動(dòng)項目投資動(dòng)態(tài)管理。園區開(kāi)發(fā)，優(yōu)化園區新型基礎設施，加快園區運行場(chǎng)景的實(shí)時(shí)化、可視化，打造區域集中、場(chǎng)景集聚、數據互聯(lián)的新型數字先行區。

四、提升轉型承載力，確保轉型工作推進(jìn)有力

加強頂層設計，深化改革引領(lǐng)，強化數據、資金、人才、考核、激勵等政策配套和資源保障，營(yíng)造創(chuàng )新開(kāi)放的數字生態(tài)，為國資國企數字化轉型提供全面支撐。

（十二）加強組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導，實(shí)行數字化轉型一把手負責制。市國資委成立由委主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的市國資委數字化轉型領(lǐng)導小組，下設數字化轉型工作小組，負責制定標準規范、建設與考核評估等配套政策，優(yōu)化體制機制，協(xié)調重大問(wèn)題。企業(yè)成立由主要負責同志牽頭的數字化轉型領(lǐng)導小組與工作小組，建立扁平化、專(zhuān)業(yè)化、靈活敏捷的數字化工作委員會(huì )等柔性組織，跨部門(mén)、跨層級推進(jìn)戰略制定、數據治理和場(chǎng)景建設等相關(guān)工作。

（十三）制定專(zhuān)項規劃

結合企業(yè)實(shí)際，對標行業(yè)先進(jìn)，以企業(yè)降本提質(zhì)增效的瓶頸和需求作為數字化轉型工作切入點(diǎn)，制定戰略規劃，明確數字化轉型的方向、目標和重點(diǎn)，納入企業(yè)年度工作計劃，建立相關(guān)部門(mén)和崗位可量化、可考核的KPI體系，加強動(dòng)態(tài)跟蹤和閉環(huán)管控。同時(shí)，優(yōu)先選擇數字化基礎好、轉型迫切、示范帶動(dòng)作用顯著(zhù)的示范項目和應用場(chǎng)景推進(jìn)規劃落地。

（十四）強化數據治理

建立數據綜合治理體系。市國資委建立數據治理標準體系，探索開(kāi)展企業(yè)數據治理能力成熟度評價(jià)。企業(yè)加快數據治理體系建設，明確數據治理歸口管理部門(mén)，健全治理制度，厘清管理責任，統一數據標準，規范作業(yè)流程，加強動(dòng)態(tài)考核。重視安全防護工作，建立健全安全審查機制，完善應急預案，加強數據、平臺、系統等安全管理，推進(jìn)數據安全分級分層管控，依法依規對供應商、安全方案、產(chǎn)品和服務(wù)等進(jìn)行嚴格審查，加強技術(shù)防護，強化安全監測評估。

（十五）夯實(shí)資源保障

市國資委將數字化轉型目標納入本市國有企業(yè)領(lǐng)導人員《創(chuàng )新使命責任書(shū)》簽署范圍；對企業(yè)數字化重點(diǎn)項目相關(guān)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中，經(jīng)認定符合條件的視同于利潤；探索對國有企業(yè)研發(fā)費用中用于數字化的投入，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項評估，予以一定比例補助；數字化人才納入《市國資委系統企業(yè)緊缺人才目錄》和“國資騏驥”人才培育計劃。企業(yè)將數字化投入在企業(yè)年度預算中予以?xún)?yōu)先考慮，數字化轉型年均投入增長(cháng)不低于企業(yè)對外投資及費用的年均增長(cháng)；探索建立“首席數字官”制度，培育復合型的數字化人才梯度隊伍，配置業(yè)務(wù)轉型領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才；推動(dòng)條件成熟、符合企業(yè)戰略方向的數字化業(yè)務(wù)部門(mén)或團隊，單獨發(fā)展、重點(diǎn)培育。

（十六）營(yíng)造數字生態(tài)

加大開(kāi)放合作，加強與供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的數據貫通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構建跨界融合的數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。搭建合作平臺，加快建設城市數字化轉型合作平臺，開(kāi)展創(chuàng )新大賽，釋放數字化場(chǎng)景，組織研討交流與培訓。樹(shù)標立范，遴選推廣典型案例,宣貫變革、創(chuàng )新的數字發(fā)展理念，激發(fā)基層創(chuàng )造力，營(yíng)造勇于、樂(lè )于、善于數字化轉型的氛圍。

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