寶政辦發(fā)〔2020〕21號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕21號

解讀鏈接：《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)》

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2020年4月22日

寶雞市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)

為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，以消費促進(jìn)貧困群眾增收，確保如期全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以接續推進(jìn)“十大提升行動(dòng)”為統攬，積極創(chuàng )新扶貧方式，動(dòng)員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各界，深入開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)，打通制約消費扶貧在生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造名品牌、對接大市場(chǎng)，增強自主發(fā)展能力，實(shí)現貧困群眾持續增收、穩定脫貧、逐步致富，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

二、基本原則

（一）堅持發(fā)展生產(chǎn)與市場(chǎng)需求相結合。充分發(fā)揮貧困地區的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，精準對接城鄉居民對優(yōu)質(zhì)安全扶貧產(chǎn)品的需求，組織好扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、適銷(xiāo)對路，實(shí)現優(yōu)勢互補、互惠互利。

（二）堅持政府引導與市場(chǎng)主體機制相結合。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與，政府搭建平臺，制定扶持優(yōu)惠政策，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )組織發(fā)掘市場(chǎng)潛力，積極參與消費扶貧，合法誠信經(jīng)營(yíng)扶貧產(chǎn)品，實(shí)現互利共贏(yíng)。

（三）堅持創(chuàng )新試點(diǎn)與建立長(cháng)效機制相結合。采取分類(lèi)指導、分步推進(jìn)的方式，支持引導有基礎、有實(shí)力、有誠信的市場(chǎng)主體和有意愿的地區開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)建立扶貧產(chǎn)品與市場(chǎng)需求有效對接的長(cháng)效機制。

（四）堅持消費扶貧與定點(diǎn)扶貧協(xié)作相結合。將消費扶貧作為鞏固提升扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧幫扶成果的重要舉措，將扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售情況作為評價(jià)東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作成效的重要內容，推動(dòng)東西部扶貧協(xié)作地區和定點(diǎn)扶貧、結對幫扶單位積極參與消費扶貧行動(dòng)。

（五）堅持銷(xiāo)售方式線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合。線(xiàn)上依托中國社會(huì )扶貧網(wǎng)、淘寶、京東、天貓、蘇寧、供銷(xiāo)e家等各類(lèi)電商平臺，線(xiàn)下重點(diǎn)組織動(dòng)員各類(lèi)市場(chǎng)主體設立消費扶貧專(zhuān)區、專(zhuān)柜、專(zhuān)館等，構建扶貧產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售體系，為社會(huì )各界購買(mǎi)扶貧產(chǎn)品、參與消費扶貧行動(dòng)提供便利條件。

三、實(shí)施范圍

實(shí)施區域以5個(gè)摘帽貧困縣和521個(gè)貧困村為重點(diǎn)，覆蓋全市8個(gè)有脫貧攻堅任務(wù)的非貧困縣（區）和有脫貧任務(wù)的非貧困村；支持對象以建檔立卡貧困戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)為重點(diǎn)，協(xié)同拉動(dòng)非貧困戶(hù)農產(chǎn)品銷(xiāo)售；支持方式以購買(mǎi)貧困戶(hù)自有產(chǎn)品和龍頭企業(yè)、合作社等各類(lèi)市場(chǎng)帶貧主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品為主要手段，帶動(dòng)貧困群眾增收。鼓勵動(dòng)員各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各界廣泛參與，打造消費扶貧新格局。

四、主要方式

通過(guò)采取預算單位采購貧困地區農副產(chǎn)品的政府采購模式、政府主導建立消費扶貧交易市場(chǎng)的東西部扶貧協(xié)作模式、各類(lèi)企業(yè)銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品的市場(chǎng)主體參與模式、中國社會(huì )扶貧網(wǎng)銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品的專(zhuān)項模式等“四種模式”，積極創(chuàng )新消費扶貧方式，促進(jìn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。

（一）預算單位承銷(xiāo)。按照《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）和《財政部、國務(wù)院扶貧辦、中華全國供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)〈政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案〉的通知》（財庫〔2019〕41號）的安排，充分利用政府采購政策，鼓勵動(dòng)員各級預算單位，通過(guò)優(yōu)先采購、預留采購份額方式，購買(mǎi)扶貧產(chǎn)品。組織開(kāi)展扶貧產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫院“五進(jìn)”對接承銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫院的食堂或餐廳，優(yōu)先購買(mǎi)扶貧產(chǎn)品。各級工會(huì )組織每年為干部職工采購節日慰問(wèn)品時(shí)，優(yōu)先選擇我市扶貧產(chǎn)品，按照《省總工會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省基層工會(huì )經(jīng)費收支管理辦法實(shí)施細則（修訂）〉的通知》（陜工發(fā)〔2019〕20號）的要求，采購扶貧產(chǎn)品金額應達到當年慰問(wèn)品金額的30%以上。（牽頭單位：市財政局；配合單位：寶雞軍分區、市總工會(huì )、市國資委、市扶貧辦、市農業(yè)農村局、市教育局、市衛健委、市工信局、市機關(guān)事務(wù)管理局及各有關(guān)單位，各縣區政府）

（二）徐寶協(xié)作幫銷(xiāo)。把消費扶貧作為徐寶扶貧協(xié)作的重要內容，建立徐州、寶雞消費扶貧協(xié)作機制，動(dòng)員徐州市對口協(xié)作幫扶縣區的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各界廣泛開(kāi)展消費扶貧，幫助5個(gè)摘帽貧困縣解決農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。充分利用江蘇省、廣東省等東西部扶貧協(xié)作交易市場(chǎng)平臺，積極鼓勵市內帶貧企業(yè)走出去，推介銷(xiāo)售我市蘋(píng)果、獼猴桃、羊乳品、蜂蜜等優(yōu)質(zhì)農特產(chǎn)品，拓寬扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。對接徐州市農產(chǎn)品批發(fā)、商貿流通等企業(yè)，與我市建立長(cháng)期穩定的扶貧產(chǎn)品供銷(xiāo)關(guān)系，多形式、多渠道推進(jìn)消費扶貧。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市農業(yè)農村局、市扶貧辦，5個(gè)摘帽貧困縣政府）

（三）經(jīng)營(yíng)主體帶銷(xiāo)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、村集體經(jīng)濟組織、社區工廠(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體對貧困戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，在雙方自愿的基礎上，由帶貧主體對貧困家庭的產(chǎn)品進(jìn)行收儲、加工、包裝、品牌設計、商標注冊，通過(guò)企業(yè)自身營(yíng)銷(xiāo)渠道帶動(dòng)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售，實(shí)現農產(chǎn)品保值增值，提高產(chǎn)品附加值，抵御市場(chǎng)風(fēng)險。進(jìn)一步完善企業(yè)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，規范銷(xiāo)售利潤分成比例，維護雙方權益，形成長(cháng)期合作關(guān)系，實(shí)現互利共贏(yíng)。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市扶貧辦、市人社局、市供銷(xiāo)社，各縣區政府）

（四）商場(chǎng)超市直銷(xiāo)。引導商場(chǎng)、超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等場(chǎng)所，開(kāi)設扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售公益專(zhuān)區、專(zhuān)柜，組織扶貧產(chǎn)品進(jìn)駐，實(shí)現商場(chǎng)超市直銷(xiāo)。市、縣商務(wù)部門(mén)協(xié)調集貿市場(chǎng)開(kāi)辦單位、商場(chǎng)超市經(jīng)營(yíng)主體,為扶貧產(chǎn)品提供直銷(xiāo)快捷通道，降低扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售成本。由文化旅游部門(mén)組織協(xié)調，在旅游景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、星級飯店開(kāi)設銷(xiāo)售專(zhuān)區。由交通運輸部門(mén)組織協(xié)調高速公路服務(wù)區，集中宣傳銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市農業(yè)農村局、市扶貧辦、市市場(chǎng)監督管理局、市文化旅游局、市交通運輸局，各縣區政府）

（五）電商平臺營(yíng)銷(xiāo)。繼續加大貧困村網(wǎng)絡(luò )通信基礎設施建設支持力度，大力發(fā)展農村電子商務(wù)。支持發(fā)展“電商＋龍頭企業(yè)（合作社）＋農戶(hù)”等直采直銷(xiāo)模式，推銷(xiāo)扶貧產(chǎn)品。發(fā)揮縣、鎮、村三級電商網(wǎng)絡(luò )服務(wù)功能，搭載中國社會(huì )扶貧網(wǎng)、京東、供銷(xiāo)e家等大型電商平臺，建立寶雞扶貧專(zhuān)賣(mài)店、產(chǎn)品體驗店和扶貧頻道，銷(xiāo)售農特產(chǎn)品。積極對接“扶貧832”平臺銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品，聯(lián)系本地電商協(xié)會(huì )、企業(yè)參與扶貧產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售。鼓勵縣（區）政府領(lǐng)導、扶貧干部為本地扶貧產(chǎn)品代言，通過(guò)淘寶、抖音、快手等直播帶貨形式銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)聯(lián)社、市扶貧辦，各縣區政府）

（六）社會(huì )愛(ài)心助銷(xiāo)。各級定點(diǎn)扶貧單位要把組織購買(mǎi)、銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品作為重要幫扶措施，按照“訂單進(jìn)山、產(chǎn)品出山”思路，幫助貧困戶(hù)銷(xiāo)售產(chǎn)品。將消費扶貧納入企村共建、“百企幫百村”“百家社會(huì )組織進(jìn)百村扶千戶(hù)”精準扶貧行動(dòng)，通過(guò)“以購代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式促進(jìn)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售?？偨Y推廣扶風(fēng)縣“扶風(fēng)有我一棵樹(shù)”、陳倉區“我在陳倉有塊地”等做法，發(fā)布名優(yōu)農特產(chǎn)品產(chǎn)地信息，倡導黨政機關(guān)干部、社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)、社區居民等到農產(chǎn)品原產(chǎn)地，認領(lǐng)貧困群眾土地、經(jīng)濟林、養殖等“種養+”項目，簽訂訂銷(xiāo)協(xié)議，實(shí)現社會(huì )愛(ài)心消費與貧困群眾脫貧需求精準對接。（牽頭單位：市扶貧辦；配合單位：市工商聯(lián)、市國資委、市民政局、市工信局，各縣區政府）

（七）宣傳推介展銷(xiāo)。組織扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加絲博會(huì )、農高會(huì )、西交會(huì )和全省“三年百市”展銷(xiāo)等活動(dòng)，鎖定目標市場(chǎng)舉辦寶雞扶貧產(chǎn)品專(zhuān)題推介會(huì )，在大中城市開(kāi)設直營(yíng)直銷(xiāo)店，集中宣傳推介我市扶貧產(chǎn)品。組織舉辦全市扶貧日、農民豐收節、農民運動(dòng)會(huì )、“5.20世界蜜蜂日”、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )等農產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售。舉辦全市消費扶貧展銷(xiāo)推介會(huì )，簽訂扶貧產(chǎn)品采購協(xié)議，集中銷(xiāo)售、推介我市扶貧產(chǎn)品。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市扶貧辦、市商務(wù)局，各縣區政府）

五、工作機制

（一）建立產(chǎn)品認定機制。建立市場(chǎng)帶貧主體自主申報、縣區扶貧等部門(mén)審核公示、省市扶貧部門(mén)復核推薦，國務(wù)院扶貧辦匯總公告，實(shí)施國家和省市三級監管的扶貧產(chǎn)品認定工作機制，確保銷(xiāo)售的扶貧產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格合理、帶貧真實(shí)。由縣（區）扶貧部門(mén)牽頭，農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)配合，按照公開(kāi)、公平、公正和自愿申請的原則，開(kāi)展扶貧產(chǎn)品認定，經(jīng)審核公示、復核認定的產(chǎn)品進(jìn)入《扶貧產(chǎn)品推薦目錄》，優(yōu)先向相關(guān)地區和單位推介?！斗鲐毊a(chǎn)品推薦目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期一年。

（二）建立統計監測機制。市縣兩級建立消費扶貧統計監測機制，由扶貧部門(mén)牽頭落實(shí)月統計、季通報制度，及時(shí)監測扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售情況，對誰(shuí)賣(mài)的、賣(mài)了什么、賣(mài)了多少、幫助了多少貧困戶(hù)等情況定期統計匯總，確保帶貧成效清晰，數據可核查、可追溯。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì )組織要積極配合，將參與消費扶貧情況定期向扶貧部門(mén)報送，作為消費扶貧工作評價(jià)的重要依據，經(jīng)認定的扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售數據列入各類(lèi)社會(huì )扶貧統計范圍。

（三）建立日常監管機制。農業(yè)農村等部門(mén)要督促產(chǎn)銷(xiāo)兩地和銷(xiāo)售平臺對產(chǎn)品質(zhì)量加強監管，堅決防止打著(zhù)消費扶貧旗號斂財牟利的行為，建立“溯源清楚、原料可控、產(chǎn)品安全”的源頭監管模式。市場(chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)對扶貧產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行嚴格監管。設置監督舉報電話(huà)，對群眾投訴、媒體曝光的產(chǎn)品，及時(shí)調查處理，并反饋調查處理結果。扶貧部門(mén)對不符合標準或出現問(wèn)題被查處的產(chǎn)品，在《扶貧產(chǎn)品目錄》中予以清除，并在相關(guān)媒體進(jìn)行公布，確保將群眾滿(mǎn)意放心的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品投入市場(chǎng)，推動(dòng)消費扶貧助力脫貧攻堅。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）、市級相關(guān)部門(mén)要把消費扶貧作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要抓手，制定切實(shí)可行的工作措施，細化任務(wù)，明確責任，統籌推進(jìn)消費扶貧工作。市級相關(guān)部門(mén)在認真落實(shí)本部門(mén)職責同時(shí)，指導縣（區）采取有效措施，扎實(shí)做好貧困地區農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信息對接等工作；各縣（區）要創(chuàng )新消費扶貧模式，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，組織開(kāi)展多種形式的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，不斷拓寬扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。建立“三項機制”（農產(chǎn)品認定機制、統計監測機制、嚴格監管機制），做好扶貧產(chǎn)品認定、推薦和監管工作。以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)示范，每個(gè)縣（區）要抓1-2個(gè)示范點(diǎn)，創(chuàng )新務(wù)實(shí)開(kāi)展消費扶貧工作；鎮村要抓好落實(shí)，積極發(fā)揮“四支隊伍”作用，完成好消費扶貧各項工作任務(wù)，確保各項措施落地落實(shí)落細。

（二）加強政策支持。落實(shí)好中央和省級扶貧、財政、農業(yè)農村等部門(mén)優(yōu)惠扶持政策，在貧困地區產(chǎn)品深加工企業(yè)基礎設施、物流交通運輸、線(xiàn)上線(xiàn)下進(jìn)店銷(xiāo)售、組織農產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)等環(huán)節，給予政策性扶持和補貼。完善政策扶持與帶貧效果掛鉤機制，在項目安排、資金扶持、示范評定、用地用電等方面，對帶貧能力強、收集帶銷(xiāo)貧困戶(hù)產(chǎn)品效果好的新型經(jīng)營(yíng)主體加大支持力度。加大產(chǎn)業(yè)直補獎補，完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策標準，支持貧困群眾發(fā)展種養殖業(yè)、特色手工業(yè)等項目，增加群眾收入。

（三）加強品牌建設。農業(yè)農村部門(mén)要在生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造名品牌，做大做強產(chǎn)業(yè)規模上下功夫，為深入開(kāi)展消費扶貧打好基礎。落實(shí)“五級”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以“一縣一業(yè)”“一村一品”為方向，加快打造特色農產(chǎn)品。持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結構調整大會(huì )戰，深化貧困戶(hù)“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推廣“分戶(hù)生產(chǎn)、訂單收購”“反租倒包、合作共建”“入股分紅、企業(yè)搭載”“集體帶動(dòng)、抱團發(fā)展”等方式，將貧困戶(hù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)基礎，增加群眾收入。發(fā)揮貧困地區生態(tài)優(yōu)勢，打造區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，建立貧困地區名特優(yōu)農產(chǎn)品品牌目錄。由市扶貧辦牽頭，組織開(kāi)展寶雞扶貧產(chǎn)品身份標識創(chuàng )建工作，通過(guò)認定的扶貧產(chǎn)品可以使用“寶雞扶貧”標識，使之成為扶貧產(chǎn)品的“身份證”、拓寬銷(xiāo)路的“通行證”，有效破解扶貧產(chǎn)品與市場(chǎng)對接不暢、流通成本高等瓶頸問(wèn)題。

（四）加強監督管理。各縣（區）要樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)促脫貧理念，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，確保消費者購買(mǎi)到放心滿(mǎn)意產(chǎn)品。市場(chǎng)監管部門(mén)要強化質(zhì)量安全督查和檢驗監測，建立農產(chǎn)品追溯機制，獎優(yōu)罰劣，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。加大市場(chǎng)管控力度，嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場(chǎng)、牟取私利行為。相關(guān)職能部門(mén)要加強行業(yè)管控，防止出現拖欠貨款的行為。

（五）加強宣傳引導。文化旅游、工信等部門(mén)要充分運用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大扶貧產(chǎn)品推介力度，定期在各大媒體公示扶貧產(chǎn)品目錄，加快提升扶貧產(chǎn)品品牌效益和市場(chǎng)知名度。加大消費扶貧宣傳引導力度，選樹(shù)一批工作開(kāi)展好的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、市場(chǎng)帶貧主體和誠信貧困戶(hù)進(jìn)行宣傳表彰，營(yíng)造全社會(huì )參與消費扶貧的濃厚氛圍。

（六）加強督查考核。加強對消費扶貧工作的督查指導，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。強化工作考核，將開(kāi)展消費扶貧情況作為考核定點(diǎn)扶貧、徐寶扶貧協(xié)作和對口支援單位工作進(jìn)展的重要內容，并納入各縣（區）年度脫貧攻堅成效考核。

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