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《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全市農村清潔能源替代工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
寶政辦發(fā)〔2019〕43號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《2019年全市農村清潔能源替代工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
寶雞市人民政府辦公室
2019年7月30日
2019年全市農村清潔能源替代工作
實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)中省關(guān)于大氣污染防治有關(guān)精神，按照省政府辦公廳《關(guān)中地區散煤治理行動(dòng)方案（2019-2020年）的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕14號）要求，結合我市實(shí)際，現就整村推進(jìn)全市農村清潔能源替代工作，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標
以清潔能源利用為主線(xiàn)，以煤改氣、煤改電、煤改熱等為抓手，堅持政府主導、社會(huì )參與、精準治理、全民共治，形成“多能”互補的農村清潔能源替代格局，持續改善生態(tài)環(huán)境。市區及各縣已劃定“禁燃區”以外區域，都要實(shí)施清潔能源替代。2019年，在鞏固完善2017-2018年農村清潔能源替代已完成12.75萬(wàn)戶(hù)的基礎上，完成剩余量50%以上；2020年采暖季前完成全部工作任務(wù)，基本實(shí)現農村清潔能源替代全覆蓋。
二、實(shí)施標準
煤改氣：燃氣管道及計量設備安裝入戶(hù)，通氣點(diǎn)火，配備有燃氣灶具，并配備必要的清潔取暖設施。（清潔取暖設施指：新型碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、碳纖維發(fā)熱電纜、電熱膜、燃氣壁掛爐、電炕、電暖扇、熱風(fēng)機、電熱毯、電暖氣片、電輔熱板、空氣源熱泵、空調、生物質(zhì)成型燃料爐具等清潔取暖設備中的一種或多種）。
煤改電：完成智能電表改造，入戶(hù)能力達到4-6KW，配備有電灶具，并配備有必要的清潔取暖設施（同上）。
潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料是經(jīng)過(guò)加工處理的成型清潔燃料，達到《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）技術(shù)要求；高效環(huán)保爐具要采用《民用高效潔凈煤爐具技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》（陜西省2017年版）；潔凈煤燃料必須與高效環(huán)保爐具配套使用。
可再生能源：太陽(yáng)能、地熱能、沼氣等可再生能源替代農村生活和取暖散煤嚴格執行國家行業(yè)標準。
上述替代措施都必須確保安全穩定運行。
三、補貼政策
貫徹執行省級財政對農村清潔能源替代補貼政策，市縣財政按比例配套資金，對農村清潔能源替代給予設備購置安裝補貼和運行費用補貼。
（一）設備購置安裝補貼：對達到替代標準要求的初裝建設和設備購置費用給予一次性補貼，補貼標準為煤改氣每戶(hù)1300元，煤改電每戶(hù)1000元，農戶(hù)只能選擇一種替代方式享受補貼。對前期改造達到標準未享受補貼或補貼領(lǐng)取不到位的，按新標準補齊，但不得重復領(lǐng)取。煤改氣補貼資金按省財政400元，市級財政480元，縣級財政420元分擔。煤改電補貼資金按省財政400元，市級財政300元，縣級財政300元分擔。
（二）運行費用補貼：對完成農村清潔能源替代改造，簽訂了《農戶(hù)清潔能源替代協(xié)議書(shū)》，并實(shí)際運行的農戶(hù)，可選擇一種補貼方式，給予運行費用補貼。補貼標準為每戶(hù)每年300元。補貼資金按省財政120元、市財政90元、縣財政90元分擔，補貼時(shí)限暫定從2019年10月底至2022年10月底止。違反協(xié)議使用非清潔能源農戶(hù)要追回補貼資金。
（三）對達到清潔能源替代標準的農戶(hù)，可申請享受峰谷電價(jià)政策。
以上補貼具體辦法由市發(fā)改委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等部門(mén)配合,結合清潔取暖試點(diǎn)城市建設要求制定。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）高效推進(jìn)煤改電。各縣區政府主動(dòng)對接本地電網(wǎng)公司制訂擴容改造實(shí)施方案，逐村逐戶(hù)排查電力設施，統籌做好變壓器、配電線(xiàn)路、智能電表等配電設施改造，全面推進(jìn)農村電網(wǎng)升級改造，滿(mǎn)足群眾采暖用電需求。2019年12月底前，力爭平原地區基本實(shí)現應改盡改，山區力爭整村連片改造完成60%，其余區域在2020年底前完成改造。加強已完成改造地區電力安全穩定供應和電供暖設施使用安全管理。
（二）穩妥推進(jìn)煤改氣。堅持以氣定改，在嚴格落實(shí)合同資源量的基礎上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區優(yōu)先實(shí)施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設，鼓勵支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎條件較好的地區使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量?jì)?yōu)先用于農村居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖穩定用氣。為確保節能減排，戶(hù)內安裝的燃氣壁掛爐能效不低于2級水平。
（三）加大地熱能等可再生能源供暖力度。加快開(kāi)發(fā)利用地熱資源，在地熱資源較好地區，鼓勵具備條件的老舊小區、鎮（街辦）黨政機構、企事業(yè)單位采用地熱能等可再生能源供暖。建設一批可再生能源供暖示范項目，新建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)原則上必須作為城鎮熱源點(diǎn)進(jìn)行建設。
（四）推廣使用潔凈煤和清潔能源爐具裝置。暫不具備煤改電、煤改氣等清潔能源替代條件的邊遠山區按照清潔能源替代標準要求，積極推廣使用潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽(yáng)能+電、生物質(zhì)+專(zhuān)用爐具取暖模式，用多能互補方式確保人民群眾溫暖過(guò)冬。對農村婚喪嫁娶等特殊情況確需使用燃煤的，須使用潔凈型煤和環(huán)保爐具。
五、實(shí)施步驟
2019年農村清潔能源替代工作大體分為三個(gè)階段：
（一）全面摸底階段（2019年5月21日—7月31日）。一是各縣區要對“禁燃區”以外的區域劃定農村清潔能源替代范圍，明確替代鎮（街辦）、村、農戶(hù)。二是對2017年以來(lái)未在戶(hù)口所在地居住，且可能長(cháng)期不在戶(hù)口所在地居住的“空巢”農戶(hù)要確認登記，不納入替代任務(wù)范圍。三是對實(shí)施農村“五改”農戶(hù)全面摸底梳理。其中已達到清潔能源替代標準的確定為已改農戶(hù)，不再納入此次改造范圍，逐戶(hù)造冊登記，錄入全省散煤治理在線(xiàn)平臺2017-2018年數據庫。其余未達到農村清潔能源替代標準的農戶(hù)及未實(shí)施“五改”的農戶(hù)，一并納入2019-2020年實(shí)施對象，確定一種替代類(lèi)型，分年度錄入全省散煤治理在線(xiàn)平臺。對前期已領(lǐng)取補貼但未完成改造的農戶(hù)，要組織完成改造，不重復多領(lǐng)補貼；對前期達到改造標準未享受補貼或補貼領(lǐng)取不到位的，按標準予以補助或補齊差額，并摸底登記。四是各縣區及鎮（街辦）黨委、政府要組織專(zhuān)門(mén)力量做好入戶(hù)調查，摸底數據要確保真實(shí)準確，由鎮、縣區政府主要負責人審核簽字、蓋章后，以縣政府文件報市發(fā)改委（市能源局），抄送市供電局、地電寶雞分公司及相應的燃氣公司。
（二）制定方案組織實(shí)施階段（2019年8月1日—2019年10月15日）。在摸清底數的基礎上，各縣區要區別類(lèi)型，精準施策，細化任務(wù)，嚴格標準，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案, 確保有計劃有步驟推進(jìn)實(shí)施；要選擇基礎條件好的鎮、村先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗，以村為單位推廣實(shí)施，確保完成年度計劃任務(wù)。各縣區于每月25日前向市發(fā)改委（市能源局）上報當月工作進(jìn)展情況。
（三）查漏補缺階段（2019年10月16日—12月底）。按照中省農村清潔能源替代工作要求，市上組織對各縣區農村清潔能源替代工作完成情況進(jìn)行督查，壓茬推進(jìn)，查漏補缺，對未完成任務(wù)或未達到標準要求的限期整改。各縣區要進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，建立長(cháng)效運行機制，確保全面完成工作任務(wù)。
六、組織保障
（一）夯實(shí)工作職責。成立市農村清潔能源替代工作領(lǐng)導小組，市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市供電局、地電寶雞分公司、各燃氣公司等相關(guān)單位為成員，定期或不定期研究解決工作中的突出問(wèn)題。各成員單位具體職責為：市發(fā)改委負責統籌推進(jìn)農村清潔能源替代，潔凈煤價(jià)格監管；市財政局負責補貼資金的籌措、監管；市工信局負責潔凈煤配送中心的設立監督，潔凈煤配送、數據報送；市公安局配合潔凈煤市場(chǎng)監管；市生態(tài)環(huán)境局負責農村清潔能源替代運行督查；市住建局負責燃氣管網(wǎng)的專(zhuān)項規劃和監管；市農業(yè)農村局負責制定大棚、畜禽養殖場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施，指導開(kāi)展好相關(guān)治理工作；市市場(chǎng)監管局負責潔凈煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監管，負責取締違法散煤銷(xiāo)售點(diǎn)；市統計局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局根據第二次全國污染源普查數據統計核算煤炭消費總量；市供電局、地電寶雞分公司負責電力負荷增容、電力線(xiàn)路和智能電表改造，建立健全并嚴格執行各項安全管理制度，加強用戶(hù)安全用電管理，安排專(zhuān)門(mén)搶修隊伍和物資，如出現供電故障，最短時(shí)間恢復供電。各燃氣公司按照煤改氣進(jìn)程需要，推進(jìn)燃氣管網(wǎng)建設，落實(shí)管輸范圍內氣源供給，確保管網(wǎng)安全。各縣區委、政府對本縣區農村清潔能源替代工作負主體責任，鎮（街辦）黨委、政府對本鎮（街辦）農村清潔能源替代工作負具體責任，縣、鎮、村散煤治理在線(xiàn)平臺網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員負責農村清潔能源替代日常監管；縣區要加強工作組織推進(jìn)，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題，兌現落實(shí)補貼資金，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
（二）明確工作要求。堅持以供定改原則，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，拓寬清潔取暖渠道，合理確定替代方式。堅持民生為重，保障群眾安全溫暖過(guò)冬，在新的清潔供暖設施落實(shí)能源供應、安全穩定運行之前，絕不允許拆除原有供暖設施（燃煤鍋爐除外），用好煤、電、天然氣等各類(lèi)能源聯(lián)保聯(lián)供，對仍需使用煤炭取暖的農戶(hù)，切實(shí)做好潔凈煤供應保障。對偏遠山區等暫不能通過(guò)清潔供暖替代散煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈煤+節能環(huán)保爐具”等方式替代散煤。在實(shí)施過(guò)程中不能一刀切，遇到特殊情況，如停電、停氣、紅白喜事等確需用煤的，必須使用潔凈煤，堅決杜絕散煤銷(xiāo)售及使用，對非法售賣(mài)散煤的要依法取締，對違規使用散煤的要予以處罰、制止。在設備購置中原則以農戶(hù)自行采購為主，基層組織推薦的產(chǎn)品設備，要以讓利群眾為出發(fā)點(diǎn)，嚴把質(zhì)量關(guān)，避免使用質(zhì)量不合格、存在安全隱患的產(chǎn)品，確保價(jià)格優(yōu)惠，有保險公司擔保?？h（區）、鎮（街道）、村（社區）要逐級簽訂工作任務(wù)量化責任書(shū)，村（居）民委員會(huì )要依據村民自治法規、村規民約，與農戶(hù)簽訂農村清潔能源替代協(xié)議，對違反協(xié)議的農戶(hù)，進(jìn)行約談教育，對多次不聽(tīng)勸阻的扣減補貼資金，對執意不改的依據環(huán)保有關(guān)規定予以處理。
（三）加大資金投入。建立健全清潔能源替代建設和運行“雙補貼”機制,充分發(fā)揮財政資金引導作用,確保老百姓用得起、用得上。市縣農村清潔能源替代有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費要納入同級財政預算，各縣區要在省市補貼政策的基礎上, 積極籌措資金支持農村清潔能源替代工作。
（四）嚴格檢查問(wèn)責。市發(fā)改委要會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)對各縣區工作開(kāi)展情況不定期進(jìn)行檢查抽查，對重視不夠、推進(jìn)緩慢的縣區進(jìn)行通報、約談，對工作不力、弄虛作假，嚴重影響工作質(zhì)量的，按照《寶雞市大氣污染防治工作月度考核辦法（試行）》（寶政辦發(fā)〔2014〕38號）、國家生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)量化問(wèn)責規定》等相關(guān)文件要求，對有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理。
4. 農戶(hù)清潔能源替代協(xié)議書(shū)（式樣）；
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