寶政辦發(fā)〔2019〕45號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養老保險的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養老保險的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2019〕45號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養老保險的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2018〕34號），推動(dòng)我市商業(yè)養老保險發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極應對人口老齡化趨勢，擴大商業(yè)養老保險產(chǎn)品供給，拓寬保障服務(wù)領(lǐng)域，完善養老風(fēng)險保障機制，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的養老保障需要。到2020年，基本建成與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的商業(yè)養老保險體系，商業(yè)養老保險成為個(gè)人和家庭商業(yè)養老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養老保障計劃的重要提供者、社會(huì )養老保障市場(chǎng)化運作的積極參與者、養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有力促進(jìn)者、金融安全和經(jīng)濟增長(cháng)的穩定支持者。

二、基本原則

堅持改革創(chuàng )新，提升保障水平。以應對人口老齡化、保障和改善民生為導向，深化商業(yè)養老保險體制機制改革，激發(fā)創(chuàng )新活力，增加養老保障產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次養老保障需求。

堅持政策引導，強化市場(chǎng)機制。更好發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，給予商業(yè)養老保險發(fā)展必要政策支持，創(chuàng )造良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)特色化、差異化發(fā)展。

堅持完善監管，規范市場(chǎng)秩序。始終把維護保險消費者合法權益作為商業(yè)養老保險監管的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅持底線(xiàn)思維，完善制度體系，加強監管協(xié)同，強化制度執行，杜絕行政攤派、強買(mǎi)強賣(mài)，營(yíng)造平等參與、公平競爭、誠信規范的市場(chǎng)環(huán)境。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）豐富商業(yè)養老保險產(chǎn)品供給。支持商業(yè)保險機構結合我市社會(huì )養老需求，開(kāi)發(fā)多樣化商業(yè)養老保險產(chǎn)品，特別是安全性高、保障性強、滿(mǎn)足長(cháng)期或終身領(lǐng)取要求的多樣化商業(yè)養老年金保險，以滿(mǎn)足個(gè)人和家庭的個(gè)性化、差異化養老需求。針對貧困、失獨、“空巢”等特殊群體養老保障需求，探索發(fā)展各類(lèi)綜合養老保障計劃。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展面向創(chuàng )業(yè)企業(yè)就業(yè)群體養老保險等適老性強的商業(yè)保險。支持發(fā)展老年人住房反向抵押養老保險等適老性強的商業(yè)保險。（市住建局、市自然資源和規劃局、市銀保監分局按職責分工負責）

（二）鼓勵商業(yè)保險機構參與養老保障服務(wù)體系建設。發(fā)揮商業(yè)保險機構技術(shù)、人才和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等方面的優(yōu)勢，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等形式，委托商業(yè)保險機構辦理基本養老業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升我市養老保障服務(wù)效率。支持具備相關(guān)資質(zhì)的商業(yè)保險機構發(fā)揮風(fēng)險管理和精算投資等優(yōu)勢，積極參與我市企業(yè)年金管理，提供基金受托、賬戶(hù)管理、投資管理等服務(wù)。探索建立老年人長(cháng)期護理保險，支持符合條件的商業(yè)保險機構參與試點(diǎn)工作，為全市推廣提供經(jīng)驗和模式。（市人社局、市醫保局、市衛健委、市銀保監分局、各縣區人民政府按職責分工負責）

（三）完善綜合養老保障計劃。逐步建立老年人長(cháng)期照護、康養結合、醫養結合等綜合養老保障體系，提供綜合性、一體化的養老服務(wù)，鼓勵商業(yè)養老保險機構完善保單貸款、多樣化養老金支付形式等配套金融服務(wù)，推動(dòng)個(gè)人儲蓄型養老保險發(fā)展，保險機構要探索將保險產(chǎn)品與養老服務(wù)直接對接，全面提升老年人生活水平。按照“政府主導、多方參與、市場(chǎng)運作”模式，推動(dòng)老年人意外傷害保險發(fā)展，逐步探索為建檔立卡貧困老人、特困老人統一購買(mǎi)意外傷害保險，不斷擴大老年人意外傷害保險覆蓋面。支持商業(yè)保險機構發(fā)展計劃生育特殊家庭住院護理保險。（市民政局、市醫保局、市衛健委、市銀保監分局按職責分工負責）

（四）提升養老機構（設施）風(fēng)險保障水平。創(chuàng )新“商業(yè)保險+養老機構”合作模式，發(fā)展適應養老服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險要求的綜合責任保險。支持保險機構發(fā)展針對社區日間照料中心、養老服務(wù)中心、養老服務(wù)站等居家和社區養老服務(wù)設施的責任保險，擴大養老機構（設施）風(fēng)險保障覆蓋面，提升養老機構（設施）抗風(fēng)險能力。（市民政局、市衛健委、市銀保監分局按職責分工負責）

（五）支持商業(yè)保險機構投資養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。遵循依法依規、穩健安全原則，支持商業(yè)保險機構通過(guò)投資興建、購買(mǎi)服務(wù)等方式，參與社區日間照料中心、農村幸福院以及健康體檢、康復管理、醫療護理、休閑康養等養老健康服務(wù)設施和機構建設，增加養老服務(wù)供給，鼓勵在養老機構內設置醫院、門(mén)診、康復中心等醫療機構，符合條件的按規定納入城鄉基本醫保定點(diǎn)范圍，促進(jìn)醫養結合。健全養老、康復護理、醫療等服務(wù)保障體系。（市民政局、市衛健委、市銀保監分局、各縣區人民政府按職責分工負責）

（六）推動(dòng)商業(yè)養老保險資金運用。堅持風(fēng)險可控，商業(yè)可持續原則，支持商業(yè)養老保險資金以多種方式參與我市重大基礎設施、棚戶(hù)區改造、新型城鎮化建設等項目和民生工程，服務(wù)我市科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)等發(fā)展，助力國有企業(yè)混合所有制改革。（市金融辦、市發(fā)改委、市國資委、市銀保監分局按職責分工負責）

（七）推進(jìn)商業(yè)養老保險機構發(fā)展。支持各類(lèi)資本在我市投資設立專(zhuān)業(yè)養老保險公司法人機構總部。支持專(zhuān)業(yè)性商業(yè)養老保險機構在老年群體密集區域設立分支機構，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，開(kāi)展親老適老化改造，提供舒適、便捷服務(wù)，實(shí)現規?；?、連鎖化運營(yíng)。加快養老保險專(zhuān)業(yè)人才培養和引進(jìn)，完善從業(yè)人員職業(yè)教育，提升商業(yè)養老保險服務(wù)能力和水平。（市銀保監分局、市人社局按職責分工負責）

（八）提升管理服務(wù)水平。執行商業(yè)養老保險服務(wù)標準，完善現代商業(yè)養老保險風(fēng)險管理、財務(wù)管理、投資管理、數據管理等制度體系，為老年消費者提供高效便捷服務(wù)。探索基本醫療保險、醫療機構等系統對商業(yè)保險機構適度開(kāi)放，提高商業(yè)保險機構養老保險業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率。鼓勵商業(yè)保險機構為鰥寡孤獨、特困留守、優(yōu)撫高齡老人提供贈險服務(wù)。（市民政局、市人社局、市衛健委、市銀保監分局按職責分工負責）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要將加快發(fā)展商業(yè)養老保險納入完善養老保障體系和加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的總體部署，結合全市正在開(kāi)展的第三批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)及養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)等重點(diǎn)工作，細化完善配套政策措施。市級有關(guān)部門(mén)應建立健全相關(guān)工作機制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，加強溝通協(xié)調，做好跟蹤督導，確保各項工作落到實(shí)處。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛健委、市銀保監分局、各縣區人民政府按職責分工負責）

（二）強化政策支持。全面落實(shí)國家支持商業(yè)養老保險發(fā)展的各項政策，對養老機構提供養老服務(wù)和商業(yè)保險機構一年期以上人身保險保費收入免征增值稅，對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、車(chē)船使用稅。對企業(yè)為本單位員工支付的補充養老保險費，在不超過(guò)職工工資總額5%標準內的部分，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)準予扣除。對投資養老、健康服務(wù)業(yè)的商業(yè)保險機構，要在用地及相關(guān)資質(zhì)審批時(shí)予以保障。在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機構設立綠色通道，對商業(yè)保險機構開(kāi)展老年人住房反向抵押保險業(yè)務(wù)降低收費標準，簡(jiǎn)化辦事程序，提升服務(wù)效率。（市自然資源和規劃局、市住建局、市衛健委、市稅務(wù)局按職責分工負責）

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，積極推廣相關(guān)成熟經(jīng)驗模式，大力普及商業(yè)養老保險知識，增強人民群眾商業(yè)養老保險意識。加強保險業(yè)誠信體系建設，自覺(jué)接受社會(huì )監督。強化行業(yè)自律，倡導公平競爭與合作，為商業(yè)養老保險健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。（市民政局、市人社局、市銀保監分局按職責分工負責）

寶雞市人民政府辦公室

2019年8月5日

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