寶政辦函〔2019〕95號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市食品安全事件應急預案的通知》

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《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市食品安全事件應急預案的通知》

寶政辦函〔2019〕95號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市食品安全事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。原《寶雞市食品安全事件應急預案》（寶政辦函〔2016〕86號）同時(shí)廢止。

寶雞市人民政府辦公室

2019年10月26日

寶雞市食品安全事件應急預案

1總則

1.1工作目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4事件分級

1.5工作原則

2應急指揮機構及其職責

2.1市食品安全事件應急組織機構

2.2市應急指揮部職責

2.3市應急指揮部辦公室職責

2.4市應急指揮部成員單位職責

2.5市應急指揮部工作組組成及職責

2.6市應急處置檢驗檢測機構職責

2.7市應急處置專(zhuān)家隊伍職責

2.8縣、區應急指揮部

3監測、報告與預警

3.1信息監測

3.2信息報告

3.3預警發(fā)布

4應急響應

4.1先期處置

4.2事件評估

4.3響應啟動(dòng)

4.4處置措施

4.5檢測分析評估

4.6響應級別調整及終止

4.7信息發(fā)布

4.8后期處置

5應急保障

5.1應急保障機制

5.2信息保障

5.3醫療保障

5.4人員及技術(shù)保障

5.5物資經(jīng)費保障

5.6社會(huì )動(dòng)員

5.7應急演練

5.8宣教培訓

5.9獎懲

6附則

6.1預案管理及更新

6.2解釋部門(mén)

6.3名詞術(shù)語(yǔ)

6.4實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1工作目的

健全應對食品安全事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時(shí)控制食品安全事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事件的社會(huì )危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（寶政辦發(fā)〔2015〕45號）等法律、法規規定，結合我市實(shí)際，制定本預案。

1.3適用范圍

我市區域內發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的造成社會(huì )影響的食品安全事件的應急處置工作，適用本預案。

1.4事件分級

按照危害程度將食品安全事件分為：級別食品安全事件和非級別食品安全事件。級別食品安全事件共分四級，即特別重大食品安全事件（Ⅰ級）、重大食品安全事件（Ⅱ級）、較大食品安全事件（Ⅲ級）和一般食品安全事件（Ⅳ級）。

1.4.1特別重大食品安全事件（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：

（1）事件危害特別嚴重，對2個(gè)以上省份造成嚴重威脅，并有進(jìn)一步擴散趨勢的；

（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區）食品安全事件，造成特別嚴重社會(huì )影響的；

（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)負責處置的。

1.4.2重大食品安全事件（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：

（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個(gè)以上設區市行政區域的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數100人以上，并出現死亡病例的；

（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；

（4）省政府認定的其他重大食品安全事件。

1.4.3較大食品安全事件（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：

（1）事件影響范圍涉及我市2個(gè)以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴重危害的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數在100人以上；或出現死亡病例的；

（3）市政府及市以上政府認定的其他較大食品安全事件。

1.4.4一般食品安全事件（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事件：

（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數在30人以上，99人以下，且未出現死亡病例的；

（3）縣級以上政府認定的其他一般食品安全事件。

1.5工作原則

（1）統一領(lǐng)導、分級負責。在市政府的統一領(lǐng)導下，落實(shí)地方政府屬地責任，根據事件嚴重程度，分級組織應對工作。

（2）快速反應、協(xié)同應對。各有關(guān)部門(mén)和單位建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，按照職責分工，第一時(shí)間開(kāi)展應急處置，最大程度減少損失和影響。

（3）預防為主、防治并重。著(zhù)力加強風(fēng)險監測和防范，及時(shí)發(fā)現食品安全事件苗頭，防患于未然。

（4）科學(xué)嚴謹、依法處置。充分利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，依照有關(guān)法律法規和制度，做好食品安全事件防范應對工作。

2應急指揮機構及其職責

2.1市食品安全事件應急組織機構

市食品安全事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部）為全市食品安全事件應急指揮機構，負責統一領(lǐng)導和指揮特別重大、重大、較大食品安全事件應急處置工作。市應急指揮部總指揮由市政府分管食品安全工作的副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市食品安全委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市食安辦）主任擔任。

市應急指揮部成員單位主要包括：市食安辦、市應急管理局、市紀委監委、市委宣傳部、市委機構編制委員會(huì )辦公室、市委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì )（市糧食和物資儲備局）、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理執法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市衛生健康委員會(huì )、市市場(chǎng)監督管理局、市行政審批服務(wù)局、市林業(yè)局、市民族宗教事務(wù)局、寶雞海關(guān)等單位。各成員單位分管領(lǐng)導為應急指揮部成員，并確定1名同志為聯(lián)絡(luò )員。

由市食安辦、市應急管理局、市衛生健康委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)人員組成應急指揮部辦公室，辦公地點(diǎn)設在市食安辦，市食安辦主任擔任應急指揮部辦公室主任。應急指揮車(chē)輛、辦公設備要落實(shí)到位。

根據事件處置需要，市應急指揮部可下設事件調查、危害控制、醫療救治、檢測評估、維護穩定、物資供應、新聞報道等7個(gè)工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。如事件涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問(wèn)題，可單設民事賠償組，民事賠償組牽頭部門(mén)由市應急指揮部臨時(shí)指定，指導事件發(fā)生地食安委做好善后工作。各工作組在應急指揮部的統一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)向應急指揮部辦公室報告工作開(kāi)展情況。

2.2市應急指揮部職責

負責統一領(lǐng)導全市食品安全事件應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事件的重要信息；審議批準市應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；負責應急處置的其他工作。

2.3市應急指揮部辦公室職責

承擔市應急指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實(shí)市應急指揮部應急處置的各項部署；組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預警，下達應急處置任務(wù)；檢查督促、協(xié)調指導應急工作組、成員單位及相關(guān)縣（區）和部門(mén)做好各項應急處置，及時(shí)有效地控制事件，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調解決事件應急工作中的具體問(wèn)題；向省應急指揮部辦公室、市政府、市應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況；組織信息發(fā)布，必要時(shí)接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)。市應急指揮部辦公室建立會(huì )商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?、高效處置。完成市應急指揮部交辦的其它工作任務(wù)。

2.4市應急指揮部成員單位職責

市應急指揮部成員單位在市應急指揮部統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，加強對事件發(fā)生地地方政府有關(guān)部門(mén)工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成市應急指揮部賦予的各項工作任務(wù)。

（1）市食安辦：負責市應急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)辦公室各項職責，編制和修訂市食品安全事件應急預案及其工作手冊，組織協(xié)調應急處置工作；建立和管理市級應急處置專(zhuān)家庫；組織監測、收集來(lái)自網(wǎng)絡(luò )、媒體、公眾、企業(yè)、技術(shù)機構、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規定程序處置；組織指導食品安全事件應急體系建設和應急隊伍、應急裝備、應急保障等能力建設；負責保障應急指揮車(chē)輛、辦公設備等應急設備、設施。開(kāi)展應急處置宣傳、教育、培訓、演練，對外發(fā)布食品安全事件信息。受市政府委托，牽頭協(xié)調組織市紀委監委、市公安局等部門(mén)組成聯(lián)合調查組，依法對食品安全事件的行政責任進(jìn)行調查處理。

（2）市應急管理局：指導市食品安全事件應急預案體系建設，審核市食品安全事件應急預案；指導市食安辦、市應急指揮部協(xié)調開(kāi)展特別重大、重大、較大食品安全事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。

（3）市紀委監委：負責對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在食品安全事件以及應急處置中失職、瀆職等違法行為的調查處理。

（4）市委宣傳部：負責把握食品安全事件新聞報道的正確導向，指導協(xié)調新聞單位做好食品安全事件的新聞報道工作；指導事件調查處置部門(mén)及時(shí)發(fā)布權威信息。

（5）市委機構編制委員會(huì )辦公室：負責監管部門(mén)監管職責的調整、完善工作。

（6）市委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室：負責把握食品安全事件網(wǎng)絡(luò )宣傳工作的正確導向，指導、協(xié)調市內網(wǎng)站做好食品安全事件網(wǎng)絡(luò )新聞報道工作；指導事件調查處置部門(mén)及時(shí)發(fā)布權威信息，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導。

（7）市發(fā)展和改革委員會(huì )（市糧食和物資儲備局）:負責組織食品安全事件應急所需物資的收儲、動(dòng)用、輪換、管理和保障。負責糧食收購、儲存環(huán)節和政策性用糧購銷(xiāo)活動(dòng)中發(fā)生食品安全事件的應急處置和違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（8）市教育局：負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)對學(xué)校（托幼機構）食堂、學(xué)生營(yíng)養餐、學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)發(fā)生食品安全事件原因進(jìn)行調查，組織相關(guān)應急處置工作。

（9）市科學(xué)技術(shù)局：負責食品安全事件處置的科技攻關(guān)項目的組織申報工作，為事件處置提供相關(guān)的項目支持。

（10）市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)助對乳制品、轉基因食品、酒類(lèi)等特定食品工業(yè)中食品安全事件的調查和應急處置。

（11）市公安局：負責食品安全事件中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事件現場(chǎng)的治安管理，有效維護社會(huì )治安秩序。

（12）市民政局：負責協(xié)助做好受食品安全事件影響、生活困難群眾的臨時(shí)救助工作；負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)做好養老機構、社會(huì )福利機構食堂等集中用餐單位食品安全事件的應急處置工作。

（13）市司法局：負責對各級食品安全監管部門(mén)依法行政的監督指導。

（14）市財政局：負責食品安全事件應急處置資金保障及資金使用監督管理。

（15）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織協(xié)調次生食品安全事件的環(huán)境污染調查處置工作；指導、協(xié)調縣級政府開(kāi)展污染處置；對造成食品安全事件的環(huán)境違法行為追究相應責任。

（16）市住房和城鄉建設局:負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)做好建筑工地食堂食品安全管理工作。

（17）市城市管理執法局：負責指導各區做好臨時(shí)性馬路市場(chǎng)、占道攤點(diǎn)和停留市場(chǎng)以外的食品攤販在食品安全事件中違法行為的調查處理；負責廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置，配合食品安全事件中違法行為的調查處理；并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（18）市交通運輸局：負責協(xié)助提供事件應急處置過(guò)程中的道路交通運力保障；配合食品安全監管部門(mén)做好運輸環(huán)節食品安全事件的應急處置工作。

（19）市農業(yè)農村局：負責食用農產(chǎn)品、水產(chǎn)品種植養殖環(huán)節、畜禽屠宰環(huán)節和生鮮乳收購環(huán)節質(zhì)量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責應急處置工作檢測隊伍建設，組織開(kāi)展食用農產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測評估，提出評估結論。

（20）市商務(wù)局：配合食品安全監管部門(mén)做好食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全事件的調查處理。

（21）市文化和旅游局(市廣播電視局)：在市委宣傳部的指導下，負責食品安全事件應急處置新聞報道工作中廣播電視機構的相關(guān)管理協(xié)調工作；負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)對涉及旅游的食品安全事件進(jìn)行應急處理。

（22）市衛生健康委員會(huì )：負責為市應急指揮部辦公室提供技術(shù)支持，參加市應急指揮部辦公室工作；會(huì )同食品安全監管部門(mén)開(kāi)展事件調查、核定事件級別；負責會(huì )同食品安全監管部門(mén)提出應急響應建議；負責應急處置工作醫療救援力量建設；組織醫療救治，協(xié)調現場(chǎng)處置及技術(shù)調查；提供相關(guān)標準解釋?zhuān)唤M織開(kāi)展相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結論；負責應急處置工作檢測隊伍建設。

（23）市市場(chǎng)監督管理局：負責食用農產(chǎn)品、水產(chǎn)品流通環(huán)節、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全事件和食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品安全事件中違法行為的調查處理，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責應急處置工作檢測隊伍建設。

（24）市行政審批服務(wù)局：負責配合食品安全監管部門(mén)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全事件的有關(guān)調查處置工作。

（25）市林業(yè)局:負責食用林產(chǎn)品種植養殖環(huán)節質(zhì)量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（26）市民族宗教事務(wù)局：依照相關(guān)法規，負責協(xié)助有關(guān)監管部門(mén)開(kāi)展清真食品相關(guān)食品安全事件的調查處置，組織相關(guān)清真認定工作。

（27）寶雞海關(guān)：負責進(jìn)出口食品監管，向有關(guān)食品安全監管部門(mén)通報造成食品安全事件食品的進(jìn)出口情況；依法對該類(lèi)食品采取扣留、實(shí)施退運或移交相關(guān)部門(mén)處置的措施；負責進(jìn)出口環(huán)節食品安全事件中違法行為的調查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責應急處置工作檢測隊伍建設。

2.5市應急指揮部工作組組成及職責

各工作組在市應急指揮部的統一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)向市應急指揮部報告工作開(kāi)展情況。

（1）醫療救助組

組成：市衛健委牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，必要時(shí)公安部門(mén)配合交通疏導及治安保障。

職責：結合事件調查情況，組織協(xié)調醫療機構，迅速組織搶救隊伍，盡快查明致?。ㄋ溃┰?，制定最佳救治方案，提出救治措施，積極實(shí)施救治，最大限度降低危害。

（2）危害控制組

組成：由市應急指揮部根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。

職責：監督、指導事件發(fā)生地應急指揮部有關(guān)成員單位召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（3）事件調查組

組成：由市應急指揮部根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。

職責：協(xié)調當地應急指揮部有關(guān)成員單位開(kāi)展應急救援工作，監督應急處置措施的落實(shí)；深入調查事件發(fā)生原因，確定事件性質(zhì)和等級，評估事件影響，作出調查結論，提出事件防范意見(jiàn)和處理意見(jiàn)。市衛健委負責查明事件致病原因，作出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見(jiàn)；有關(guān)成員單位負責查明事件發(fā)生的監管漏洞以及導致事件發(fā)生的第一責任原因，作出調查結論，提出監管處理意見(jiàn)以及防范措施；市公安局對涉嫌犯罪的，負責督促、指導涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責任；市紀委監委負責對成員單位及其他工作人員失職、瀆職行為進(jìn)行調查。根據實(shí)際需要，事件調查組可以設置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現場(chǎng)開(kāi)展事件調查。

（4）檢測評估組

組成：市市場(chǎng)監管局牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、寶雞海關(guān)等成員單位的檢測檢驗技術(shù)機構配合。

職責：負責可疑樣品的封存和分配，提出檢測方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數據。配合事件調查組，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為制訂現場(chǎng)搶救方案和采取措施提供參考，檢測評估結果要及時(shí)報告市應急指揮部辦公室。必要時(shí)可與事件調查組一并進(jìn)行。

（5）維護穩定組

組成：市公安局牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)。

職責：組織事件現場(chǎng)的安全保衛、治安管理和交通疏導工作，積極化解因事件造成的矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定。必要時(shí)，凍結事件發(fā)生單位及主要責任人資產(chǎn)，對肇事者及相關(guān)人員采取監控措施，防止逃逸。

（6）物資供應組

組成：市發(fā)改委牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市工信局、市商務(wù)局配合。

職責：建立健全重要應急物資監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時(shí)供應。加強對物資儲備的監督管理，及時(shí)予以補充和更新。

（7）新聞報道組

組成：市委宣傳部牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局（市廣播電視局）配合組織實(shí)施。

職責：配合市應急指揮部組織事件處置新聞報道和輿論引導，把握食品安全事件報道工作的正確導向，指導協(xié)調新聞宣傳單位做好事件的新聞報道工作，配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。

2.6市應急處置檢驗檢測機構職責

市級醫療、疾病預防控制機構以及市應急指揮部成員單位的食品安全相關(guān)技術(shù)機構（含第三方食品檢測機構）作為食品安全事件應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，應當在市應急指揮部以及上級行政主管部門(mén)組織領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置相關(guān)技術(shù)支撐工作。食品安全事件發(fā)生后，嚴格按照市應急指揮部的統一調配，開(kāi)展具體工作。

2.7市應急處置專(zhuān)家隊伍職責

市應急指揮部建立食品安全事件應急處置專(zhuān)家庫。食品安全事件發(fā)生后，從專(zhuān)家庫中確定相關(guān)專(zhuān)家，組建食品安全事件專(zhuān)家組，承擔食品安全事件應急處置相關(guān)工作，具體職責：

（1）對食品安全事件應急處置工作提供咨詢(xún)和提出建議；

（2）對食品安全事件應急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導；

（3）對食品安全事件形成定性、定因意見(jiàn)，由應急指揮部綜合審定形成結論。

2.8縣、區應急指揮部

縣、區（高新區管委會(huì )）應急指揮部要參照市級應急指揮體系設立本級食品安全事件應急指揮和工作機構，在市應急指揮部領(lǐng)導下，組織和指揮本縣區的食品安全事件應急處置工作。

3監測、報告與預警

3.1信息監測

各級應急指揮部辦公室和市應急指揮部成員單位要加強食品安全信息搜集與監測，開(kāi)展食品安全風(fēng)險分析，及時(shí)發(fā)現事件苗頭，早預警、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延；對重大、敏感性強的食品安全信息要進(jìn)行跟蹤監測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監測信息的主要內容包括：

（1）來(lái)自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等媒體上的食品安全相關(guān)輿情信息；

（2）食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告的信息；

（3）醫療機構報告的信息；

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構監測和分析結果；

（5）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報信息；

（6）有關(guān)部門(mén)通報的食品安全事件信息；

（7）日常監督檢查和抽檢監測中發(fā)現的食品安全信息；

（8）省級有關(guān)部門(mén)和其他地、市通報我市的信息；

（9）其他渠道獲取的食品安全事件信息。

3.2信息報告

3.2.1信息來(lái)源報告

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，以及發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，必須在30分鐘內向所在地縣級市場(chǎng)監管部門(mén)和涉及的成員單位報告。

（2）接收食品安全事件病人的醫療衛生機構、突發(fā)事件檢驗檢測機構和有關(guān)成員單位，在作出集體性食物中毒或食源性疾病判斷后，必須按照有關(guān)規定在2小時(shí)內向所在地縣級衛生健康行政部門(mén)報告。

（3）食品安全檢測技術(shù)機構（含第三方食品檢測機構）、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全事件相關(guān)情況，應當及時(shí)向所在地縣級市場(chǎng)監管部門(mén)和涉及的成員單位報告，同時(shí)向其行政主管部門(mén)報告。

（4）接到事件信息的成員單位經(jīng)核實(shí)事件發(fā)生地不在本行政區域時(shí)，需及時(shí)向食品安全事件發(fā)生地行政主管部門(mén)通報。

（5）各級市場(chǎng)監管部門(mén)及應急指揮部相關(guān)成員單位應向社會(huì )及相關(guān)單位公布事件信息報告電話(huà)，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息報告與通報的即時(shí)性。

3.2.2成員單位信息報告

（1）各級應急指揮部成員單位獲得疑似或已確定的食品安全事件信息，特別是敏感人群、敏感時(shí)期所發(fā)生的食品安全事件信息后，要以快捷方式在第一時(shí)間向同級應急指揮部辦公室報告簡(jiǎn)要情況，詳情隨后續報，同時(shí)向其上級主管部門(mén)報告，原則上不得超過(guò)2小時(shí)。

（2）發(fā)生IV級或III級食品安全事件，接到報告的縣級以上應急指揮部辦公室必須2小時(shí)內報本級應急指揮部并逐級向上級應急指揮部辦公室報告；每級報告時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

（3）發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級重大食品安全事件，接到報告的縣級以上應急指揮部辦公室必須1小時(shí)內報告本級應急指揮部并逐級向上級應急指揮部辦公室報告，每級報告的時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)，特殊情況可直接上報省應急指揮部辦公室，最遲不得超過(guò)3小時(shí)。

（4）各級應急指揮部成員單位監測到食品安全輿情事件信息后，及時(shí)通報同級應急指揮部辦公室，應急指揮部辦公室根據分析研判結果，對輿情信息提出處置意見(jiàn)，報同級應急指揮部，同時(shí)抄報上級應急指揮部辦公室。

3.2.3報告內容

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫療單位、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人向市場(chǎng)監管、衛生健康行政部門(mén)和有關(guān)成員單位報告疑似食品安全事件信息時(shí)，應當包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人數、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等基本情況。

各級應急指揮部成員單位報告食品安全事件信息時(shí)，應當包括事件發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數、事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事件性質(zhì)、影響范圍、事件趨勢和已采取措施等內容，事件報告單位信息應含報告時(shí)間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式。應急處置過(guò)程中，要隨時(shí)報告工作進(jìn)展。

3.3預警發(fā)布

各級應急指揮部辦公室接到食品安全事件信息報告后，對信息進(jìn)行調查核實(shí)、分析、評估和研判，經(jīng)評估不需要啟動(dòng)本級應急響應的，通報應急指揮部有關(guān)成員單位對事發(fā)地進(jìn)行指導處置；經(jīng)評估事態(tài)有可能進(jìn)一步擴大需要啟動(dòng)本級應急響應的，報本級應急指揮部同意，由應急指揮部辦公室向本級應急指揮部成員單位發(fā)布預警信息，各成員單位在對事發(fā)地進(jìn)行指導處置的同時(shí)，根據各自職責做好應急響應各項準備。

各級應急指揮部在指揮食品安全事件處置中，根據風(fēng)險危害及蔓延情況可在一定區域內由同級應急指揮部辦公室向公眾發(fā)布風(fēng)險警示信息。

4應急響應

4.1先期處置

縣級應急指揮部辦公室接到食品安全事件報告后，應立即按要求上報和通報事件信息，并組織衛生健康、公安及涉及的食品監管職能部門(mén)在各自職責范圍內開(kāi)展先期應急處置和事件調查，并采取下列措施，防止或減輕社會(huì )危害:

（1）開(kāi)展應急救援工作,組織救治因食品安全事件導致傷害的人員。

（2）保護現場(chǎng)，維護治安，封存可能導致食品安全事件的食品及其原料；封存被污染的食品用工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（3）依據各自職責開(kāi)展事件初步調查。

（4）向社會(huì )依法發(fā)布食品安全事件及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說(shuō)明。

4.2事件評估

（1）各級應急指揮部成員單位應當按規定及時(shí)向衛生健康行政部門(mén)提供相關(guān)信息和資料，由衛生健康行政部門(mén)統一組織開(kāi)展食品安全事件評估。

（2）食品安全事件評估是為核定食品安全事件級別和確定應采取的措施而進(jìn)行的評估。評估內容包括：污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢。

（3）縣級以上疾病預防控制機構應當開(kāi)展流行病學(xué)調查，向同級食安辦、衛生健康行政部門(mén)提交流行病學(xué)調查報告。

（4）縣級以上衛生健康行政部門(mén)，對食品安全事件進(jìn)行評估，確定事件級別，研判危害程度，提出是否需要啟動(dòng)應急響應建議，形成評估報告，報同級應急指揮部辦公室和上級行政主管部門(mén)。

4.3響應啟動(dòng)

4.3.1應急機制啟動(dòng)

食品安全事件發(fā)生后，在縣級以上應急指揮部辦公室的指揮下進(jìn)行先期處置，衛生健康行政部門(mén)依法組織對事件分析評估，需要啟動(dòng)應急預案的，應急指揮部辦公室會(huì )同衛生健康行政部門(mén)向本級應急指揮部提出啟動(dòng)相應級別應急響應的建議，經(jīng)本級應急指揮部批準后，根據應急預案，由本級應急指揮部啟動(dòng)相應級別的應急響應程序，統一領(lǐng)導和指揮事件應急處置工作。

4.3.2啟動(dòng)響應程序

根據食品安全事件分級情況，Ⅰ級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實(shí)施；Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省級、市級和縣級人民政府啟動(dòng)響應，省級、市級、縣級應急指揮機構進(jìn)行處置。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《陜西省〈突發(fā)公共衛生事件應急條例〉實(shí)施辦法》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。

4.3.3特別重大、重大食品安全事件應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）

對特別重大、重大食品安全事件由市應急指揮部分別配合國務(wù)院應急指揮部或辦公室啟動(dòng)Ⅰ級、省應急指揮部啟動(dòng)Ⅱ級響應，組織應急處置。Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事件發(fā)生地應急指揮部及成員單位應當及時(shí)開(kāi)展先期處置，根據評估結果，啟動(dòng)相應級別的應急響應，并在省應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行各自職責，落實(shí)有關(guān)工作。

4.3.4較大食品安全事件的應急響應（Ⅲ級）

（1）較大食品安全事件發(fā)生后，市應急指揮部辦公室應當及時(shí)向市應急指揮部和省應急指揮部辦公室報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等，并指導、部署事發(fā)地應急指揮部開(kāi)展先期處置；

（2）向市應急指揮部成員單位通報情況，組織有關(guān)成員單位進(jìn)行調查評估確認，發(fā)布預警信息，各成員單位做好應急響應各項準備工作；

（3）根據評估確認結果，提出啟動(dòng)市應急指揮部工作程序和應急處置工作建議，由市應急指揮部總指揮或委托的副總指揮啟動(dòng)較大食品安全事件應急響應，組織應急處置；

（4）組織成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事件調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、維護穩定組、物資供應組、新聞報道組、技術(shù)專(zhuān)家組等事件處理機構的工作，開(kāi)展應急處置和組織新聞發(fā)布工作，并部署縣（區）相關(guān)部門(mén)開(kāi)展相應的工作；

（5）加強與事件發(fā)生地縣級應急指揮部和醫療救治、調查處置、檢驗檢測等各工作組的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)；

（6）根據有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家建議，通知有關(guān)應急機構隨時(shí)待命，為事發(fā)地或專(zhuān)業(yè)應急指揮機構提供技術(shù)支持，必要時(shí)協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急力量參與救援；

（7）食品安全事件有蔓延趨勢的，還應向毗鄰或可能涉及地區的相關(guān)部門(mén)通報事件有關(guān)情況；

（8）事件發(fā)生地縣區應急指揮部及成員單位應當及時(shí)開(kāi)展先期處置，根據評估結果，啟動(dòng)相應級別的應急響應，并在市應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實(shí)有關(guān)工作。

4.3.5一般食品安全事件的應急響應（Ⅳ級）

Ⅳ級應急響應由事發(fā)地縣（區）應急指揮部啟動(dòng)并組織應急處置。市應急指揮部根據事件處置情況及時(shí)向成員單位進(jìn)行通報，成員單位按照各自職責和市應急指揮部要求，對縣（區）應急指揮部處置事件過(guò)程予以指導、協(xié)助。必要時(shí)市上派出工作組指導、協(xié)助縣（區）應急指揮部對Ⅳ級事件進(jìn)行應急處置。

4.3.6非響應程序

食品安全事件發(fā)生后，經(jīng)評估不需要啟動(dòng)應急預案的，縣級以上應急指揮部辦公室在先期處置的基礎上，指揮相關(guān)成員單位開(kāi)展事件調查、信息發(fā)布、善后處置等工作。事件處置結束后，15日內形成總結報告上報同級應急指揮部和上級應急指揮部辦公室。

4.4處置措施

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事件發(fā)生后，市應急指揮部辦公室根據事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織相關(guān)成員單位采取下列應急處置措施：

（1）醫療救治組有效利用醫療資源，組織指導醫療機構開(kāi)展食品安全事件患者的救治。

（2）檢測評估組及時(shí)組織疾病預防控制機構開(kāi)展流行病學(xué)調查與檢測，組織檢驗機構開(kāi)展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事件發(fā)生的原因；涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時(shí)介入，開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

（3）危害控制組應當依法強制性就地或異地封存事件相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明導致食品安全事件原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

（4）對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，市場(chǎng)監管、農業(yè)農村等有關(guān)成員單位應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷(xiāo)毀。檢驗后確認未被污染的應予以解封。對確認由環(huán)境污染次生，造成的較大食品安全事件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當指導、協(xié)調縣（區）政府開(kāi)展環(huán)境污染處置，對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理。

（5）及時(shí)組織評估事件發(fā)展態(tài)勢，并向事件可能蔓延到的地、市通報信息，提醒做好應對準備。事件可能影響到國（境）外時(shí)，及時(shí)協(xié)調有關(guān)涉外部門(mén)做好相關(guān)通報工作。

（6）事態(tài)出現急劇惡化時(shí)，現場(chǎng)應急處置機構在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，及時(shí)制訂緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.5檢測分析評估

應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當對引發(fā)食品安全事件的相關(guān)危害因素及時(shí)進(jìn)行檢測,專(zhuān)家組對檢測數據進(jìn)行綜合分析和評估,分析事件發(fā)展趨勢、預測事件后果，為制訂事件調查和現場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門(mén)對食品安全事件相關(guān)危險因素消除或控制，事件中傷病人員救治，現場(chǎng)受污染食品控制，食品與環(huán)境污染，次生、衍生事件隱患消除等情況進(jìn)行分析評估。

4.6響應級別調整及終止

在食品安全事件處置過(guò)程中，要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和防控需要，根據評估結果及時(shí)調整應急響應級別，直至響應終止。

4.6.1響應級別調整及終止條件

（1）級別提升

當事件進(jìn)一步加重，影響和危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當及時(shí)提升響應級別。

（2）級別降低

事件危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害降低到原級別評估標準以下或無(wú)進(jìn)一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

（3）響應終止

當食品安全事件得到控制，并達到以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時(shí)終止響應：

①食品安全事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時(shí)內無(wú)同類(lèi)病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現。

②現場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除。

4.6.2響應級別調整及終止程序

Ⅲ級事件由市應急指揮部辦公室組織分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，由市應急指揮部辦公室提出調整應急響應級別建議，由市應急指揮部批準后實(shí)施。應急響應級別調整后，事件相關(guān)縣（區）應急指揮部應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件的，市應急指揮部辦公室提出終止響應的建議，報市應急指揮部批準后實(shí)施。

4.7信息發(fā)布

Ⅲ級事件信息發(fā)布由市應急指揮部統一組織。具體按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》《陜西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》《寶雞市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執行，采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì )發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。

4.8后期處置

（1）善后處置

食品安全事件發(fā)生地縣（區）政府主要領(lǐng)導，要積極組織所屬部門(mén)，認真做好傷亡人員善后和家屬的安撫工作。必要時(shí)成立民事賠償組，負責食品安全事件的人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫療機構墊付費用、事件受害者后續治療費用的及時(shí)支付、產(chǎn)品抽樣和檢驗費用的及時(shí)撥付等。盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定，完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全事件發(fā)生后，保險機構同時(shí)開(kāi)展應急救援人員和受災人員的保險理賠工作。

造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等所需費用。

（2）總結

食品安全事件善后處置工作結束后，各級應急指揮部辦公室要總結分析應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急處置工作的建議，完成應急處置終結報告，報送本級應急指揮部，同時(shí)抄報上級應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室根據各縣（區）應急指揮部辦公室提交的應急處置終結報告，組織研究改進(jìn)應急處置工作的措施，并抄送市應急指揮部成員單位。

5應急保障

5.1應急保障機制

本預案涉及到的單位、醫療機構、技術(shù)機構以及應急工作小組應根據各自工作職責，建立單位或組織內部事件處置應急預案或工作程序，與本預案進(jìn)行銜接，保障各項應急工作有序、高效運行。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應依法制定食品安全事件處置方案，定期檢查落實(shí)，及時(shí)消除食品安全事件隱患。

5.2信息保障

各級應急指揮部辦公室適時(shí)召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，通報、交流、分析食品安全事件監測預警信息，加強食品安全事件專(zhuān)項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。

有關(guān)成員單位應設立信息報告和舉報電話(huà)，暢通信息報告渠道，確保食品安全事件的及時(shí)報告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。

5.3醫療保障

食品安全事件造成人員傷害的，衛生健康行政部門(mén)應當立即啟動(dòng)衛生健康系統應急救援工作，救治人員立即趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展醫療救治。市工業(yè)和信息化局組織救治藥品的供應。

5.4人員及技術(shù)保障

應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當結合本機構職責開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員食品安全事件應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術(shù)水平。健全專(zhuān)家隊伍，為事件核實(shí)、級別核定、事件隱患預警及應急響應等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。

5.5物資經(jīng)費保障

各級政府應當保障食品安全事件應急處置所需車(chē)輛、通訊、救治、辦公等設施、設備和物資的儲備與調用；使用儲備物資后須及時(shí)補充；食品安全事件應急處置、演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急需要。

5.6社會(huì )動(dòng)員

根據食品安全事件應急處置的需要,動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置,必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后，應當及時(shí)歸還或給予補償。

5.7應急演練

各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開(kāi)展食品安全事件的應急演習演練。原則上各級政府每3年開(kāi)展1次演習演練。

市應急管理局指導市應急指揮部辦公室和成員單位開(kāi)展突發(fā)食品安全事件的應急演習演練工作，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演練結果進(jìn)行總結和評估，進(jìn)一步完善應急預案。

各級應急指揮部辦公室要根據本地實(shí)際情況和工作需要，結合應急預案，統一組織轄區食品安全事件的應急演習演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應當根據自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應急處置演習演練。

5.8宣教培訓

各級政府及其相關(guān)部門(mén)應當加強對食品安全專(zhuān)業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全知識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識和消費者的風(fēng)險防范能力。

食品安全事件應急處置工作培訓采取分級負責的原則，由各級應急指揮部辦公室或相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施。

5.9獎懲

5.9.1獎勵

對在食品安全事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，應當給予表彰。

5.9.2責任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1預案管理與更新

本預案由市政府辦公室負責管理。根據《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》規定，視情況變化及時(shí)修訂完善。

市應急指揮部成員單位、各縣（區）食安委參照本預案，制定本部門(mén)和本縣（區）食品安全事件應急預案。各部門(mén)和縣（區）食品安全事件應急預案中食品安全事件分級應當與本預案一致。

6.2解釋部門(mén)

本預案由市政府辦公室負責解釋。