寶政辦發(fā)〔2020〕9號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市國土空間規劃（2020-2035年）編制工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市國土空間規劃（2020-2035年）編制工作方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕9號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市國土空間規劃（2020—2035年）編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年2月11日

寶雞市國土空間規劃（2020—2035年）編制工作方案

為切實(shí)做好全市國土空間規劃編制工作，實(shí)現國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”管控，規范國土空間開(kāi)發(fā)秩序，提升國土空間治理能力現代化水平，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可靠的國土空間保障。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《陜西省國土空間規劃（2020—2035年）編制工作方案》等有關(guān)精神和要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及省、市有關(guān)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣“追趕超越”戰略定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，落實(shí)省委“五新”戰略任務(wù)，加快“四城”建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、多規合一、以人為本、因地制宜，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，構建國土空間規劃體系，發(fā)揮國土空間規劃基礎性作用，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供國土空間保障。

二、主要目標

到2020年12月底，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法規政策體系、技術(shù)標準體系；基本完成國土空間總體規劃編制任務(wù),初步形成全市國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”。到2025年,全面實(shí)施國土空間監測預警和績(jì)效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。

三、期限范圍

市、縣國土空間規劃期限為2020—2035年，近期目標年2025年，規劃目標年2035年，展望至2050年，規劃范圍為市、縣行政轄區全部國土空間。市級國土空間規劃范圍分市域和城市規劃區兩個(gè)層次，市域規劃范圍為市域行政轄區，總面積約18172平方公里；城市規劃區范圍為市區行政轄區，總面積3574平方公里。

四、規劃依據

以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和自然資源部《關(guān)于全面開(kāi)展國土空間規劃工作的通知》為指導，以第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和底圖基礎，統籌水資源、森林資源、草原資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源等調查監測評價(jià)成果，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。

五、重點(diǎn)任務(wù)

市、縣國土空間規劃是本級政府對上級國土空間規劃的細化落實(shí)，是編制專(zhuān)項規劃、詳細規劃的重要依據，要側重實(shí)施性，對本行政區域開(kāi)發(fā)保護做出具體實(shí)施安排，主要包括國土空間總體規劃編制及相關(guān)專(zhuān)題研究、國土空間基礎信息平臺建設兩項任務(wù)。

（一）國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)題研究

1.國土空間規劃。①現狀分析。包括“雙評估”、“雙評價(jià)”兩部分?！半p評估”是對國土空間開(kāi)發(fā)保護現狀評估（含現行的土地利用規劃和城市總體規劃實(shí)施情況）和未來(lái)風(fēng)險進(jìn)行評估。國土空間開(kāi)發(fā)保護現狀評估是在摸清現狀的基礎上，在底線(xiàn)管控、空間結構和效率、品質(zhì)宜居等方面，找準問(wèn)題，提出對策，形成評估報告，并總結現行規劃實(shí)施以來(lái)取得的主要成效和面臨的突出問(wèn)題，為開(kāi)展國土空間總體規劃編制工作梳理問(wèn)題、厘清思路、明確目標、提供治理方案。未來(lái)風(fēng)險評估是科學(xué)評判國土安全、氣候安全、生態(tài)保護、資源利用、文物保護、人居環(huán)境等方面的風(fēng)險?！半p評價(jià)”是對城市的資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性進(jìn)行評價(jià)，明確區域資源環(huán)境優(yōu)勢和短板，提出土地利用結構和空間布局的優(yōu)化方案和對策建議。②目標與戰略。明確規劃編制指導思想、基本原則、主要目標，明晰寶雞市戰略定位、空間格局，以及各縣區區域定位、國土利用引導和主要約束性指標。③“三區三線(xiàn)”管控（生態(tài)、農業(yè)、城鎮三類(lèi)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)）。劃定生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮空間以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍，明確相關(guān)空間規模及保護目標，提出“三區三線(xiàn)”管控細則和不同用途之間的轉換規則。④區域合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“一帶一路”、關(guān)中平原城市群、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略及部署，提出寶雞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及策略，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。⑤城鄉統籌。提出寶雞市城鎮體系結構，合理制定城鎮體系布局，明確城鄉空間人口規模、建設用地等管控指標，提出市域城鎮、鄉鎮、村莊發(fā)展指引。⑥國土空間整治與修復。明確城鎮地區、農村地區、生態(tài)功能區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區綜合整治目標及范圍，提出重點(diǎn)整治項目及整治措施。⑦市區空間布局規劃。綜合確定寶雞城市用地發(fā)展方向，明確中心城區空間布局，統籌規劃中心城區支撐保障體系及公共服務(wù)設施，對城市設計、城鄉風(fēng)貌特色、水系和綠地系統建設提出原則要求，并對市區鄉鎮發(fā)展提出指引。⑧重大專(zhuān)項統籌規劃。包括綜合交通規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、公共服務(wù)設施規劃、住房規劃與舊區更新、綠地系統與公共空間規劃、公用工程及環(huán)衛設施規劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用指導、綜合防災規劃等。⑨實(shí)施保障。從建立規劃實(shí)施評估指標體系、健全規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、評估、預警、考核和動(dòng)態(tài)調整機制等方面，提出規劃實(shí)施保障措施。

2.相關(guān)專(zhuān)題研究。在“雙評價(jià)”和“雙評估”基礎上，專(zhuān)題分析對本區域未來(lái)可持續發(fā)展具有重要影響的問(wèn)題,積極開(kāi)展國土空間規劃前期研究。市級規劃初步擬定17個(gè)專(zhuān)題研究來(lái)支撐國土空間規劃的相關(guān)內容：①《寶雞市國土空間開(kāi)發(fā)保護現狀評估和未來(lái)風(fēng)險評估》；②《寶雞市土地利用總體規劃（2006－2020年）和寶雞市城市總體規劃（2010-2020年）實(shí)施評估》；③《寶雞市資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)研究》；④《寶雞市城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定研究》；⑤《寶雞市生態(tài)環(huán)境保護和紅線(xiàn)劃定研究》；⑥《寶雞市耕地保護與永久基本農田布局優(yōu)化研究》；⑦《寶雞市國土空間用途管制研究》；⑧《寶雞市全域國土綜合整治與生態(tài)修復研究》；⑨《寶雞市城鄉存量用地挖潛研究》；⑩《寶雞市城鄉人產(chǎn)地協(xié)調關(guān)系研究》；?《寶雞市城鄉居民點(diǎn)布局研究》；?《寶雞市綜合交通專(zhuān)題研究》；?《寶雞市公共服務(wù)設施布局專(zhuān)題研究》(包含醫療衛生、教育科研、社會(huì )福利設施等內容)；?《寶雞市歷史文化保護和山水城市格局研究》；?《寶雞市區域定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》；?《寶雞市國土空間總體規劃實(shí)施保障措施研究》；?《寶雞市重點(diǎn)流域、水域空間和水資源配置研究》。

（二）國土空間基礎信息平臺

國土空間基礎信息平臺主要分為標準規范、數據資源體系、國土空間規劃監測評估預警管理系統、支撐環(huán)境四大部分。

1.標準規范建設。主要有數據庫規范、匯交標準、質(zhì)量標準、接口規范、驗收標準和運行管理辦法。

2.數據資源體系建設。主要有規劃業(yè)務(wù)數據整理入庫、其他規劃相關(guān)數據整理入庫、監測評估指標數據整理入庫、國土空間規劃指標模型體系建設。

3.國土空間規劃監測評估預警管理系統建設。主要有國土空間規劃一張圖、國土空間規劃輔助編制、國土空間規劃輔助審批（查）、國土空間規劃用途管制、國土空間規劃監測評估預警、資源環(huán)境承載能力監測預警和國土空間規劃社會(huì )公眾服務(wù)。

4.支撐環(huán)境建設。主要有GIS應用服務(wù)器平臺和GIS軟件分析模塊。

六、進(jìn)度安排

（一）工作部署(2019年12月—2020年2月)。研究制定《工作方案》，成立組織機構，確定規劃編制單位，落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，收集基礎資料，召開(kāi)工作會(huì )議，全面啟動(dòng)《規劃》編制工作。

（二）規劃編制(2020年3月—10月)。開(kāi)展專(zhuān)題研究，形成研究成果。全面開(kāi)展規劃文本編制，形成文本初稿，完成“國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃‘一張圖’實(shí)施信息系統”框架搭建；初步完成規劃圖集編制以及“國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃監督信息系統”試運行，實(shí)現工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通。根據規劃編制進(jìn)展情況，定期組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，征求市級各部門(mén)、各單位意見(jiàn)并修改完善規劃，組織評審形成規劃成果，向社會(huì )公示。

（三）審查報批(2020年11月—12月)。經(jīng)市規劃委員會(huì )審查，按程序提請市人大常委會(huì )審議通過(guò)后，報省政府審批。

七、工作保障

（一）組織保障。為確保全市國土空間規劃編制工作順利開(kāi)展，市政府成立以市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市政府秘書(shū)長(cháng)、分管副秘書(shū)長(cháng)，市級相關(guān)部門(mén)、各縣區政府及有關(guān)園區主要負責同志為成員的國土空間規劃編制領(lǐng)導小組（詳見(jiàn)附件）。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源和規劃局，由市自然資源和規劃局局長(cháng)兼任辦公室主任，負責組織開(kāi)展全市國土空間規劃編制、評審和報批等工作，組織協(xié)調基礎信息平臺建設工作。辦公室下設專(zhuān)責小組，由市級相關(guān)部門(mén)牽頭負責，主要包括數字化專(zhuān)責小組（市自然資源和規劃局牽頭）、產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)責小組（市發(fā)改委牽頭）、生態(tài)環(huán)境專(zhuān)責小組（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）、交通規劃專(zhuān)責小組（市交通運輸局牽頭）等，專(zhuān)責小組負責提供資料，協(xié)調論證等工作。

（二）技術(shù)保障。由市自然資源和規劃局牽頭,依據相關(guān)規定和程序,通過(guò)公開(kāi)招標方式委托國內技術(shù)力量雄厚、知名前沿的設計單位進(jìn)行規劃編制；邀請全國、全省土地規劃、城鄉規劃、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟地理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通市政、歷史文化等領(lǐng)域專(zhuān)家、學(xué)者提供技術(shù)咨詢(xún)。

（三）經(jīng)費保障。按照同級保障的原則，市級國土空間規劃編制和基礎信息平臺建設所需資金，由市財政根據財力情況分年度保障落實(shí)。市自然資源和規劃局要加強項目資金監管，保證規劃編制費用合理規范使用。

附件：寶雞市國土空間規劃編制領(lǐng)導小組組成人員名單

附件

寶雞市國土空間規劃編制領(lǐng)導小組組成人員名單

組長(cháng)：惠進(jìn)才市長(cháng)

副組長(cháng)：王寧崗市委常委、副市長(cháng)

張禮濤副市長(cháng)

成員：馬孝全市政府秘書(shū)長(cháng)

袁軍平市政府副秘書(shū)長(cháng)

朱軍市政府副秘書(shū)長(cháng)

陳愛(ài)民市發(fā)展和改革委員會(huì )主任

趙磊市自然資源和規劃局局長(cháng)

李曉陽(yáng)市財政局局長(cháng)

肖炳良市教育局局長(cháng)

趙一鍵市科學(xué)技術(shù)局局長(cháng)

段寅生市工信局局長(cháng)

蘇國寶市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)

趙永懷市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

羅安才市住房和城鄉建設局局長(cháng)

胡公尚市交通運輸局局長(cháng)

許道平市城管執法局局長(cháng)

王雪峰市水利局局長(cháng)

張周讓市農業(yè)農村局局長(cháng)

劉天宏市商務(wù)局局長(cháng)

陳天倉市林業(yè)局局長(cháng)

王生輝市衛生健康委員會(huì )主任

周保君市應急管理局局長(cháng)

陳小平市文化和旅游局長(cháng)

呂千軍市行政審批服務(wù)局局長(cháng)

張文科市司法局局長(cháng)

王若鵬市文物局局長(cháng)

董曉崗市人民防空辦公室主任

范根科市地震局局長(cháng)

齊曉輝市房屋征收管理中心主任

左園忠寶雞供電局局長(cháng)

蒙小胖省地方電力集團寶雞分公司總經(jīng)理

楊旺余寶雞高新區管委會(huì )主任

王炳緒寶雞港務(wù)區管委會(huì )主任

韓明芳蟠龍新區管委會(huì )主任

劉國輝市交警支隊支隊長(cháng)

薛建恩金臺區區長(cháng)

劉方斌渭濱區區長(cháng)

馬霄陳倉區區長(cháng)

王宏強鳳翔縣縣長(cháng)

吳維強岐山縣縣長(cháng)

齊軍建扶風(fēng)縣縣長(cháng)

葉盛強眉縣縣長(cháng)

張揚鳳縣縣長(cháng)

張新科千陽(yáng)縣縣長(cháng)

趙甲宏隴縣縣長(cháng)

張建科太白縣縣長(cháng)

李武發(fā)麟游縣縣長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，趙磊同志兼任辦公室主任。

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