寶政辦發(fā)〔2020〕16號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕16號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)2020年第3次市政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月20日

寶雞市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2019〕37號）精神，大力發(fā)展我市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒照護服務(wù)），結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持家庭為主、托育補充，屬地管理、分類(lèi)指導，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范的嬰幼兒照護服務(wù)工作原則，遵循嬰幼兒成長(cháng)特點(diǎn)和規律，重點(diǎn)為家庭提供科學(xué)養育指導，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，支持符合條件的社會(huì )組織、企事業(yè)單位、個(gè)人多方參與，形成規范化、多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)格局。

到2020年底，全市嬰幼兒照護服務(wù)政策、標準、規范初步建立；各縣區在積極開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，至少建成1所符合當地實(shí)際、形式多樣、達標規范、具有示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構。

到2025年，全市嬰幼兒照護服務(wù)政策規范、服務(wù)標準、支持保障和監督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋全市城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到95％以上，嬰幼兒家長(cháng)和看護人員接受科學(xué)育兒指導率達到95％以上；服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

1.全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪護假、哺乳假等政策，鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、提供哺乳條件或更加靈活的方式和措施，為家庭照護嬰幼兒創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓。（市衛健委、市人社局、市婦聯(lián)、市總工會(huì )負責）

2.加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，通過(guò)親子活動(dòng)、入戶(hù)指導、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長(cháng)、嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學(xué)照護指導和相關(guān)知識培訓，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認知、情感與社會(huì )性等方面全面發(fā)展，增強家庭科學(xué)育兒能力。（市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)、市總工會(huì )負責）

3.認真貫徹保育為主、保教結合的方針，為嬰幼兒創(chuàng )造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。切實(shí)做好基本公共衛生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。（市衛健委、市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)、市總工會(huì )負責）

（二）加大對社區嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度

1.各縣區政府要按照國家標準、規范，將需要獨立占地建設的嬰幼兒照護服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃。新建、擴建、改建的嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施要符合相關(guān)標準。在新建居住小區應規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住小區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，在2022年底前通過(guò)購置、置換、租賃等方式，做好公共活動(dòng)區域的設施和部位改造，創(chuàng )建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務(wù)基礎設施。在推進(jìn)城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及老舊居住小區設施改造過(guò)程中，要綜合考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。嬰幼兒照護服務(wù)機構建設、布局要充分考慮居住、就業(yè)、集中建成區域等因素，符合消防安全、疾病預防、環(huán)保等相關(guān)要求，并充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員需求。（市住建局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市衛健委負責）

2.發(fā)揮城鄉社區公共服務(wù)設施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，在社區綜合服務(wù)設施建設中，要加強社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。鼓勵有條件的社區建立嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，為嬰幼兒家長(cháng)提供照護服務(wù)指導。要發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區，使基層各類(lèi)機構、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。（市民政局、市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)、市衛健委負責）

3.各縣區要根據實(shí)際，在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設，加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務(wù)的支持。在偏遠農村及貧困地區，要探索建立專(zhuān)職、兼職嬰幼兒照護指導員，定期為區域內嬰幼兒家庭提供入戶(hù)指導服務(wù)。（市民政局、市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)、市衛健委負責）

（三）規范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構

1.鼓勵、支持社會(huì )力量在產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)園區等就業(yè)人群密集區域建立營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，引導、培育、推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。（市衛健委、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局負責）

2.支持用人單位在工作場(chǎng)所提供嬰幼兒照護服務(wù)，與駐地街道、社區共同舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵符合條件的社會(huì )組織等機構承接社區公益性嬰幼兒照護服務(wù)。（市總工會(huì )、市人社局、市工信局、市衛健委負責）

3.鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源，采取下延開(kāi)設托幼班等多種形式，為2-3歲嬰幼兒提供照護服務(wù)。（市教育局、市衛健委、市發(fā)改委、市財政局、市人社局負責）

4.鼓勵各級政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，支持、引導社會(huì )力量在社區單獨或聯(lián)合建立公立、福利性、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。充分發(fā)揮各級托幼和婦幼保健、計劃生育、醫療機構等現有資源優(yōu)勢，探索、創(chuàng )新開(kāi)展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，使居民得到就近方便可及的嬰幼兒照護服務(wù)。（市財政局、市民政局、市衛健委負責）

5.各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，有序供給符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民消費水平的多層次嬰幼兒照護服務(wù)。（市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局負責）

三、保障措施

（一）加強政策支持。要將嬰幼兒照護服務(wù)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，可采取以獎代補等多種形式，對嬰幼兒照護服務(wù)機構場(chǎng)地租賃、設施改造、設備購置、招聘人員等給予扶持。要全面落實(shí)財政部、稅務(wù)總局等６部委關(guān)于養老托育家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對嬰幼兒照護服務(wù)機構用水、用電、用氣執行與學(xué)校、幼兒園相同的價(jià)格政策；對符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構按照國家政策享受稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹執行國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委印發(fā)的《支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（發(fā)改社會(huì )〔2019〕1606號），對承擔一定指導功能的示范性托育服務(wù)機構、社區托育服務(wù)設施，在中央預算內投資按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元補助基礎上，市、縣財政結合實(shí)際安排適當配套資金給予補助。積極做好社會(huì )資金的投入引導，促進(jìn)社會(huì )化嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市衛健委負責）

（二）加強用地保障。市、縣自然資源主管部門(mén)要將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（市自然資源和規劃局負責）

（三）加強隊伍建設。鼓勵和支持市內高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，依據國家培養目標和培養計劃，將嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃。積極組織嬰幼兒照護服務(wù)機構在職人員職業(yè)技能提升培訓。將嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)范圍，指導用人單位和有關(guān)社會(huì )組織開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)。（市教育局、市人社局、市衛健委負責）

（四）加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，應用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統，實(shí)現線(xiàn)上、線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用。（市大數據發(fā)展服務(wù)局、市衛健委、市行政審批局、市民政局、市市場(chǎng)監管局負責）

（五）加強社會(huì )支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造嬰幼兒照護的友好社會(huì )環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴格的安全評估和風(fēng)險監測，切實(shí)保障安全性。（市住建局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局負責）

（六）加強監督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任。建立縣級嬰幼兒照護服務(wù)工作備案、監管機制，各部門(mén)按事權對嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展綜合監督，并對日常監管負主要責任。嚴格落實(shí)嬰幼兒照護服務(wù)機構注冊登記及備案制度。嚴格落實(shí)嬰幼兒照護服務(wù)機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任制度。對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。（市行政審批局、市衛健委、市民政局、市市場(chǎng)監管局、市教育局、市應急管理局、市公安局負責）

四、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣區要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，市、縣將嬰幼兒照護服務(wù)納入目標責任考核，建立3歲以下嬰幼兒照護工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究制定重大政策，協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)責任，指導開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)工作，切實(shí)形成密切協(xié)作的工作合力，確保嬰幼兒照護服務(wù)順利發(fā)展。

（二）強化部門(mén)協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由各級衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源和規劃、住建、應急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、行政審批、工信、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門(mén)按職責分工做好各自相關(guān)工作。

（三）強化宣傳引導。各級各部門(mén)要積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，努力提高群眾知曉率、認知度，營(yíng)造嬰幼兒照護服務(wù)工作的良好氛圍。同時(shí)，及時(shí)總結好經(jīng)驗、好做法，建設命名一批示范單位，持續提高嬰幼兒照護服務(wù)的覆蓋率和群眾滿(mǎn)意度。

附件：寶雞市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度

附件

寶雞市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作

聯(lián)席會(huì )議制度

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2019〕37號），進(jìn)一步促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，決定建立寶雞市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度。

一、主要職能

統籌協(xié)調全市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作，研究解決3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作重大問(wèn)題，完善3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系；研究審議擬出臺的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)政策措施，擬訂推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展計劃；部署實(shí)施3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)改革創(chuàng )新重點(diǎn)事項，督促檢查有關(guān)政策措施落實(shí)情況；加強各縣區、各部門(mén)信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)總結工作成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗。

二、工作規則

聯(lián)席會(huì )議根據工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，由召集人或召集人委托的同志主持。在聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)之前，可召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，研究討論聯(lián)席會(huì )議議題和需提交聯(lián)席會(huì )議議定的事項及其他有關(guān)事項。專(zhuān)題研究特定事項時(shí)，可邀請其他相關(guān)部門(mén)和單位以及專(zhuān)家參加。聯(lián)席會(huì )議以紀要形式明確會(huì )議議定事項，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實(shí)，重大事項按程序報批，落實(shí)情況定期報告聯(lián)席會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議辦公室可根據工作需要，組織成員單位開(kāi)展聯(lián)合調研，對工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導。

三、人員組成

召集人：市政府分管副市長(cháng)

副召集人：市政府分管副秘書(shū)長(cháng)

市衛健委主任

成員：市衛健委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市大數據發(fā)展服務(wù)局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市稅務(wù)局、市計生協(xié)負責同志。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室（設在市衛健委），辦公室主任由市衛健委分管副主任兼任。

今后，聯(lián)席會(huì )議組成人員如有變動(dòng)，由其所在單位接任領(lǐng)導自然替補。市衛健委要會(huì )同各成員單位做好聯(lián)席會(huì )議各項工作。各成員單位要按照職責分工，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)和議定事項，深入研究托幼服務(wù)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，制定相關(guān)配套政策措施或提出政策建議。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對聯(lián)席會(huì )議議定事項的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報相關(guān)情況。

四、各成員單位職責

1.發(fā)展改革部門(mén)負責將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃。

2.教育部門(mén)負責各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)人才培養，指導有條件的公辦、民辦幼兒園下延招收3歲以下嬰幼兒。

3.公安部門(mén)負責對本市行政區域內托育機構的安全管理工作進(jìn)行監管。

4.民政部門(mén)負責本市行政區域內民辦非營(yíng)利性托育機構（不含托育點(diǎn)）的監督管理工作，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉社區服務(wù)范圍。

5.財政部門(mén)負責對本市相關(guān)行政部門(mén)開(kāi)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)管理等工作提供經(jīng)費保障。利用現有資金和政策渠道，對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

6.人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責按規定將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓范圍，開(kāi)展職業(yè)資格認定，指導依法保障從業(yè)人員各項勞動(dòng)保障權益。

7.自然資源和規劃部門(mén)負責優(yōu)先保障3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設的土地供應，完善相關(guān)規劃規范和標準。

8.住房和城鄉建設部門(mén)按照國家工程建設規范和標準，對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施的建設依法監督。在聯(lián)合竣工驗收完成后，對建設工程辦理竣工備案。

9.衛生健康部門(mén)負責組織制定3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)的政策規范，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構的監督管理，負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導。

10.應急管理部門(mén)負責依法開(kāi)展對本行政區域內嬰幼兒照護服務(wù)機構的消防監督檢查工作。

11.稅務(wù)部門(mén)負責貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

12.行政審批部門(mén)負責營(yíng)利性3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記，民辦非營(yíng)利性托育機構（不含托育點(diǎn)）的注冊登記工作。

13.市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責營(yíng)利性3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構日常監管，加強對托育機構收費行為的監督管理，對各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構的飲食用藥安全進(jìn)行監管。

14.市大數據發(fā)展服務(wù)局負責參與3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)的信息化應用。

15.工會(huì )組織負責調查研究職工托育需求，對企事業(yè)單位內舉辦的托育點(diǎn)進(jìn)行監督和指導，推動(dòng)用人單位為職工提供福利性3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。

16.共青團組織負責針對青年開(kāi)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)的宣傳教育。

17.婦聯(lián)組織負責參與為家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)，加強對女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權服務(wù)。

18.計劃生育協(xié)會(huì )組織負責參與3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會(huì )監督。

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