寶政辦發(fā)〔2020〕17號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2020年地質(zhì)災害防治方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2020年地質(zhì)災害防治方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕17號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市2020年地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月30日

寶雞市2020年地質(zhì)災害防治方案

為做好2020年全市地質(zhì)災害防治工作，最大限度的避免和減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，依據《地質(zhì)災害防治條例》(國務(wù)院第394號令)、《陜西省地質(zhì)災害防治條例》（陜人常發(fā)〔2017〕50號）及中省有關(guān)加強地質(zhì)災害防治的工作要求，結合我市地質(zhì)災害現狀、發(fā)展趨勢及2020年降水預報，特制定本方案。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān),把生態(tài)文明建設貫穿于地質(zhì)災害防治工作的各個(gè)環(huán)節，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，緊密結合寶雞市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的總體目標和要求，把地質(zhì)災害防治與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的協(xié)調統一。

（二）基本原則

1.各縣（區）政府對轄區內地質(zhì)災害防治負總責，市自然資源局負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調、指導和監督工作，其他有關(guān)部門(mén)按職責負責做好地質(zhì)災害防治相關(guān)工作。

2.以人為本、預防為主、避讓與治理相結合。

3.統籌規劃、突出重點(diǎn)、綜合治理、量力而行。

4.人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害防治，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責任單位承擔；自然因素造成的地質(zhì)災害的防治經(jīng)費納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，由各級人民政府分攤負責。

二、2020年地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測

據市氣象臺預測，2020年我市總降水量預計為550—600mm，較常年偏少1-2成。市區為550—600mm，川塬區為510—580mm，南部山區為600—650mm，北部山區為500—580mm。初夏汛雨出現在6月下旬到7月上旬。汛期降水時(shí)間、空間分布不均，有局部暴雨災害。9月下旬有秋淋天氣出現。

根據全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災害分布規律，結合2019年地質(zhì)災害災情、隱患點(diǎn)穩定狀況和市氣象臺對2020年全市降水量趨勢預測，2020年全市地質(zhì)災害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈現平緩增長(cháng)趨勢，地質(zhì)災害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害為主，防治形勢依然嚴峻。

三、重點(diǎn)防范時(shí)段和地段

（一）重點(diǎn)防范時(shí)段

地質(zhì)災害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據降水趨勢預測，全市2020年地質(zhì)災害多發(fā)時(shí)段為5—9月，其中7—8月為地質(zhì)災害高發(fā)期，也是重點(diǎn)防范期。

（二）重點(diǎn)防范地段

1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節理發(fā)育、濕陷性較強，人口密集，工程建設活動(dòng)頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受降雨影響，地質(zhì)災害發(fā)生率較常年偏高。

2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區為中低山區，地貌單元屬基巖山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強暴雨機率高，修路、采礦活動(dòng)頻繁，預計發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害的機率較高。

3.麟游縣九成宮鎮至兩亭鎮一帶地質(zhì)環(huán)境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎，溝壑縱橫，人工切坡活動(dòng)較多，也是我市暴雨多發(fā)區之一，預計黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災害時(shí)有發(fā)生。

（三）重點(diǎn)防范鎮街

受地質(zhì)災害威脅的主要鎮街有：金臺區西關(guān)街道、西街街道、東街街道、群眾路街道、十里鋪街道、臥龍寺街道、陳倉鎮、硤石鎮，渭濱區神農鎮、石鼓鎮、高家鎮，陳倉區坪頭鎮、拓石鎮、鳳閣嶺鎮、赤沙鎮、香泉鎮，鳳縣紅花鋪鎮、鳳州鎮、雙石鋪鎮、河口鎮，麟游縣九成宮鎮、兩亭鎮以及太白縣鸚鴿鎮，岐山縣蔡家坡鎮，隴縣東風(fēng)鎮，千陽(yáng)縣城關(guān)鎮。上述鎮街地質(zhì)環(huán)境差，工程建設活動(dòng)頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災害。

（四）重點(diǎn)防范礦區

我市礦山地質(zhì)災害突出表現為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區地面塌陷等，存在泥石流隱患的礦區有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區、水晶溝鉛鋅礦區、柳樹(shù)溝鉛鋅礦區、手搬崖鉛鋅礦區及太白縣太白河雙王金礦區。存在地面塌陷隱患的礦區為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點(diǎn)防范交通干線(xiàn)

1.鐵路：寶成鐵路渭濱區至鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴重隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路硤石至陽(yáng)平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。

2.公路：寶漢高速千陽(yáng)至隴縣段，寶天高速渭濱區至陳倉區段，寶漢公路渭濱區至鳳縣段，310國道渭濱區至陳倉區段，316國道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段，省道寶雞至千陽(yáng)段、鳳翔至千陽(yáng)段，上述公路位于秦嶺山區或黃土梁峁區，修路切坡造成的不穩定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災害。

3.秦嶺山區和黃土梁峁溝壑區正在建設的公路、鐵路項目，施工過(guò)程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，應嚴格按照有關(guān)規范施工，生產(chǎn)、生活設施選址應避開(kāi)地質(zhì)災害危險區。

（六）重點(diǎn)防范的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)

全市地質(zhì)災害隱患點(diǎn)較多，根據已掌握地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的穩定性、危害程度及危險性，篩選出16個(gè)作為2020年市級防治隱患點(diǎn)，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預測，并逐一落實(shí)防治措施、監測人、責任人等（見(jiàn)附件）。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)工作責任。各縣（區）政府要高度重視地質(zhì)災害防治工作，把地質(zhì)災害防治列入重要議事日程，逐級簽訂責任書(shū)，納入年度目標責任考核。各縣（區）政府主要負責同志是地質(zhì)災害防治的第一責任人，對本行政區域地質(zhì)災害防治工作負總責，做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節親自協(xié)調。市自然資源和規劃局是全市地質(zhì)災害防治工作的職能部門(mén)，要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督工作，市發(fā)改、應急、教育、工信、民政、扶貧、住建、交通、水利、衛生、供電、旅游等部門(mén)要按照職責，配合做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災害防治工作，確保領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位。

（二）落實(shí)工作舉措，加強體系建設。各縣（區）政府要結合地質(zhì)災害綜合防治體系建設，通過(guò)開(kāi)展調查評估、監測預警、綜合治理、風(fēng)險管控、能力建設五大工程，實(shí)現“查隱患、保底線(xiàn)、減存量、控增量、提能力”的總體績(jì)效目標，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供地質(zhì)安全保障。

（三）詳細認真排查，編制防治方案。各縣（區）政府要督促自然資源、應急、水利、交通、氣象等部門(mén)按照《陜西省地質(zhì)災害防治條例》的要求，組織相關(guān)人員對本區域地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細排查，認真編制2020年地質(zhì)災害防治方案，于4月底前公布實(shí)施，并上報市政府、市自然資源和規劃局備案。

（四）完善體制機制，增強應急能力。各縣（區）政府和自然資源、應急管理部門(mén)要建立并嚴格執行汛期值班、險情巡查和災情速報制度，一旦發(fā)生災情要及時(shí)上報，并迅速組織搶險救災，防止災情擴大。要嚴格落實(shí)汛期24小時(shí)值班制度，每天實(shí)行零報告制度，及時(shí)通報地質(zhì)災害信息。各縣（區）政府、市級有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》和省、市相關(guān)要求，建立健全地質(zhì)災害應急指揮機構、應急中心、應急專(zhuān)家隊伍、應急平臺，落實(shí)相應的人員、設備和裝備，完善預防和預警機制、體制，提高應急響應時(shí)效，做好應急保障，全面增強地質(zhì)災害應急反應能力。

（五）加強群測群防，提高預警能力。各縣（區）政府要健全完善縣區、鎮街、村社區三級群測群防體系，對目前掌握的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，要設立明顯的警示標志，并納入群測群防網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)責任人和監測人，簽定責任書(shū)，落實(shí)“兩卡一預案（防災明白卡、避險明白卡及防、搶、撤預案）”，做到任務(wù)明確、責任到人、措施到位。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點(diǎn)要進(jìn)一步強化管理，落實(shí)監測責任，規范監測記錄。要健全以村社區干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。要不斷加強地質(zhì)災害隱患點(diǎn)能力建設，強化平戰結合技術(shù)支撐，有效提升防治能力和水平。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)社會(huì )各方面力量積極參與地質(zhì)災害防治工作，落實(shí)群測群防補助，對成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表?yè)P獎勵。

（六）強化宣傳培訓，提高減災意識。各縣（區）政府及有關(guān)部門(mén)應切實(shí)加強地質(zhì)災害防治宣傳培訓力度，強化《地質(zhì)災害防治條例》《陜西省地質(zhì)災害防治條例》與地質(zhì)災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓，并把重點(diǎn)放到鎮街、村社區、組等基層單位。同時(shí)，要結合“防災減災日”“地球日”“土地日”，印發(fā)宣傳畫(huà)冊、手冊，制作專(zhuān)題宣傳片、公益廣告片，采取電視、廣播、展板等形式，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治的重要性，普及地質(zhì)災害防治基本知識，不斷提高各級干部群眾的防災意識和自救能力。

（七）規范工程活動(dòng)，減少人為災害。全市各級、各部門(mén)要嚴格執行《陜西省工程建設活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災害防治辦法》，切實(shí)規范工程建設行為，減少人為引發(fā)地質(zhì)災害的行為。在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設，必須進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。編制地質(zhì)災害易發(fā)區內的城市總體規劃、集鎮、村莊規劃和移民搬遷選址，要對規劃區進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生。對于工程建設活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害防治工作，按照“誰(shuí)建設，誰(shuí)負責”、“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，督促責任單位采取防治措施，確需治理的，責令限期治理。

（八）按照規劃方案，有序實(shí)施治理。各縣（區）政府要根據《寶雞市“十三五”地質(zhì)災害防治規劃（2016—2020年）》要求，有序實(shí)施地質(zhì)災害搬遷避讓工程，把地質(zhì)災害防治與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等結合起來(lái)，統籌安排資金，加快地質(zhì)災害危險區內群眾搬遷避讓?zhuān)r村的地質(zhì)災害防治要以村民搬遷為主，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)周邊群眾。

（九）加大資金投入，保障配套經(jīng)費。各級人民政府要將地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入財政預算，逐年增加地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金。市自然資源和規劃局、財政局要督促各縣（區）政府做好地質(zhì)災害防治配套經(jīng)費保障，并將地質(zhì)災害防治資金配套情況納入地質(zhì)災害防治工作考核，確保地質(zhì)災害防治工作的各項舉措落實(shí)到位。

附件：寶雞市重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防治方案一覽表

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