寶政辦發(fā)〔2020〕27號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加強農村小型飲水工程建設管護工作的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加強農村小型飲水工程建設管護工作的意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2020〕27號

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各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

建好管好農村小型飲水工程是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐和基礎保障。為鞏固提升農村飲水安全水平，根據《陜西省城鄉供水用水條例》《陜西省小型水利工程運行管理辦法》等相關(guān)規定，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、思路目標

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于農村飲水安全工作的重要講話(huà)和批示精神，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，聚焦解決農村小型供水工程季節性缺水、水質(zhì)不穩定、管護不到位、水費收繳不規范等問(wèn)題，堅持分類(lèi)施策、穩步推進(jìn)，采取建設、改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，推進(jìn)城鄉供水一體化布局、規?；l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)、規范化管理，確保飲水工程建得起、管得好、長(cháng)受益，為脫貧攻堅、鄉村振興和全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)飲水安全保障。

二、加快工程建設

（一）推進(jìn)城鄉供水一體化工程。全面落實(shí)《“十三五”全國水利扶貧專(zhuān)項規劃》和水利扶貧行動(dòng)三年實(shí)施方案，堅持城鄉融合發(fā)展，加快渭河川道、北部塬區、南北山區三大片區城鄉供水一體化工程建設，通過(guò)區域性集中供水工程輻射周邊農村，形成城鄉供水“同源同質(zhì)同服務(wù)”格局，從根本上提升農村群眾飲水標準和管理水平,徹底解決農村供水的水質(zhì)不穩定問(wèn)題。加快市縣《“十四五”農村供水保障規劃》編制，補齊補強農村飲水工程建設短板，推動(dòng)農村供水工程全面升級。

（二）補齊季節性缺水短板。圍繞解決冬季氣候寒冷造成的季節性缺水問(wèn)題，采取深埋管道、布設下沉式閘閥井、防凍材料包扎水管、放空地面水管用閘坑軟管取水等方式，提高管道防凍能力，保證冬季正常供水。圍繞解決持續干旱造成的季節性缺水問(wèn)題，利用就近的集中供水工程，通過(guò)管網(wǎng)延伸，提高供水保障率，提供足量安全飲水；在通過(guò)工程措施解決前，充分發(fā)揮應急聯(lián)動(dòng)機制作用，調用抗旱應急車(chē)、消防車(chē)等，采取送水、拉水等辦法，保障群眾生活用水，確保水量、水質(zhì)達標。圍繞解決設施損壞造成的間歇性缺水問(wèn)題，充分發(fā)揮村級水管員的作用，暢通信息報送渠道，加強縣鎮聯(lián)動(dòng)，出現間歇性缺水時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應急送水，并盡快搶修供水設施，在最短時(shí)間內保證群眾正常供水。

（三）全面提高飲水安全質(zhì)量。強化農村飲水凈化設施及消毒設施配套和運行管理，對所有分散供水的水井取水、地表取水等，嚴格按標準安裝配備自動(dòng)化水質(zhì)凈化和消毒設施，嚴禁使用沒(méi)有經(jīng)過(guò)消毒處理的水源。完善衛健部門(mén)抽檢、水利部門(mén)巡檢、供水部門(mén)自檢的三級水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展常態(tài)化水質(zhì)監測，擴大分散供水水質(zhì)檢測覆蓋面，提升農村供水水質(zhì)達標率，確保供水水質(zhì)安全。

三、加強運行管理

（一）深化飲水工程管護。認真落實(shí)農村基礎設施“1+7”物業(yè)式管理辦法，確保人員、職責、補助“三到位”。全面加強水管員管理，對能力不足、責任心不強、不能勝任的及時(shí)調整；水管員配備原則上一村一人，杜絕村干部兼職和多人低薪酬管理。加強水管員培訓、考核、監督，提高水管員熟練掌握供水設備性能和安全操作水平，形成縣、鎮、村緊密聯(lián)動(dòng)的日常管護、信息傳遞、設施搶修等機制，切實(shí)把供水設施管好、用好。

（二）加強飲水水源保護。依法劃定農村飲用水水源保護區保護范圍，設立水源保護區地理界標、警示標識，設置保護措施，落實(shí)管護責任，對分散取水點(diǎn)保證率不達標的，及時(shí)采取工程措施調整整合水源，確保取水量達到所涉及區域人口取水需求，全力保障農村飲用水水源安全。

（三）建立問(wèn)題處置機制。按照“省級有平臺、市級有清單、縣級有組織、鎮級有專(zhuān)管、村級有人員”的原則，建立農村供水省市縣鎮村五級應急監督機制，將市、縣、鎮、村供水安全管理責任人納入陜西城鄉供水微信公眾號管理，對群眾反映的供水問(wèn)題，第一時(shí)間通過(guò)平臺推送反饋，縣、鎮、村及時(shí)進(jìn)行整改，處理結果第一時(shí)間反饋市級平臺銷(xiāo)號。市縣水利部門(mén)定期對群眾反映問(wèn)題處置情況進(jìn)行回訪(fǎng)檢查，加大暗訪(fǎng)檢查和行業(yè)監管力度，形成“渠道暢通、分級負責、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。

四、推動(dòng)以水養水

（一）完善供水水費收繳制度。認真落實(shí)《陜西省農村供水工程水費收繳工作方案》，確保農村所有集中供水工程實(shí)現收費管理全覆蓋。各縣區根據農村供用水實(shí)際情況，按照成本收費、不足部分由地方補齊的原則，依據水價(jià)制定程序,以農村集中供水工程為單元,逐一做好供水成本核算和定價(jià)工作；也可以縣（區）為單元，統一進(jìn)行供水成本核算并制定農村供水區域指導水價(jià)。由城市供水管網(wǎng)延伸解決居民飲水的,水費收取和使用參照城市供水相關(guān)辦法執行。2020年底前，農村集中供水工程收費數占其工程總數的95%以上，水費收繳率達90%以上；2021年底前，農村供水工程實(shí)現全部收費且水費收繳率達到95%以上。水費收入主要用于電費、運行費、管護人員工資等，同時(shí)計提維修基金用于工程日常維護，任何單位和個(gè)人不得截留挪用，通過(guò)收取水費，實(shí)現“以水養水、良性循環(huán)”。

（二）推動(dòng)飲水工程市場(chǎng)化運作。堅持因地制宜、公平公正、責權一致、群眾受益原則，聚焦精準確權、合理量權、有效賦權、充分活權的關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力推進(jìn)農村飲水工程“量化賦權”改革，落實(shí)飲水工程產(chǎn)權歸屬，加強政策支持、行業(yè)監管和技術(shù)指導力度，因地制宜推行承包、租賃、拍賣(mài)、托管、股份合作和農村用水協(xié)會(huì )等管理方式，建立工程經(jīng)營(yíng)管理和退出制度，健全長(cháng)效運營(yíng)機制，探索形成市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管理模式，確保水利工程建好用好、長(cháng)久發(fā)揮效益。

（三）培養群眾節水惜水習慣。大力推廣一戶(hù)一表、智能水表、預付費用水，鼓勵執行“基本水價(jià)+計量水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)，加大農村供水輿論宣傳，扎實(shí)開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設和節水企業(yè)、節水機關(guān)、節水校園、節水小區、節水家庭等示范單元創(chuàng )建，大力推廣節水生活器具，促進(jìn)用水方式由粗放向節約集約轉變，引導群眾樹(shù)立“愛(ài)水、惜水、節水、保護水”的意識，養成節約用水習慣。

五、保障措施

（一）明確工作責任。各縣區政府是農村飲水工程建設管理的責任主體，負責轄區飲水工程建設運行管護的組織領(lǐng)導、制度保障、體系建設、經(jīng)費落實(shí)和督查考核等工作。水利部門(mén)負責指導、督促農村飲水安全工程運行管護問(wèn)題整改落實(shí)、日常監管和技術(shù)支持；扶貧部門(mén)負責脫貧攻堅飲水安全有關(guān)工作的監督指導；衛健部門(mén)負責監測出廠(chǎng)水和末梢水水質(zhì)，并及時(shí)將監測結果通報水利部門(mén)和供水單位；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責農村飲水水源保護區劃定及保護，開(kāi)展水源水質(zhì)監測；農業(yè)農村部門(mén)負責農村人居環(huán)境整治，改善群眾飲水環(huán)境；發(fā)改、市場(chǎng)監管部門(mén)負責農村飲水安全工程供水水價(jià)核定和監督；電力部門(mén)負責保障農村飲水工程供電暢通，執行相關(guān)電價(jià)優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門(mén)密切配合，各負其責，共同做好農村飲水工程運行管護工作。

（二）強化運行保障。各縣區要設立農村供水工程維修養護基金，主要從農村供水工程水費中計提。農村供水工程維修養護基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算，專(zhuān)項用于農村飲水安全工程維修養護。對一些確實(shí)無(wú)力實(shí)現自我良性循環(huán)的工程，要進(jìn)一步拓寬管護資金渠道，加大中省農村飲水安全鞏固提升、維修養護補助資金和農村基礎設施養護資金爭取，擴大管護資金來(lái)源，促進(jìn)農村供水工程可持續發(fā)揮效益。

（三）加強考核考評。各縣區、市水利局要建立農村飲水工程建設管護考核評價(jià)機制，及時(shí)公開(kāi)建設管理情況，接受群眾和社會(huì )監督；定期開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，聽(tīng)取和吸收農村居民的意見(jiàn)建議；適時(shí)修改和完善工作意見(jiàn)，盡最大努力滿(mǎn)足群眾對飲水安全的需求。要整合轄區內相關(guān)力量，加強對農村飲水安全工程建設及運行管護和水質(zhì)保障的監督檢查，實(shí)行跟蹤督查制、責任追究制和年度考核制，對不能按期完成任務(wù)的嚴肅問(wèn)責。

寶雞市人民政府辦公室

2020年5月29日

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