寶政辦發(fā)〔2020〕15號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市國資委以管資本為主加強國資監管推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市國資委以管資本為主加強國資監管推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕15號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市國資委以管資本為主加強國資監管推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月20日

寶雞市國資委以管資本為主加強國資監管推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）和《陜西省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》（陜政辦發(fā)〔2018〕72號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)市國資委職能轉變，結合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞我市追趕超越和“四城建設”戰略目標任務(wù)，堅持國資國企改革正確方向，以管資本為主加強國資監管，明確出資人職責定位，調整優(yōu)化監管職能，精簡(jiǎn)整合監管事項，改進(jìn)完善監管方式，全面加強黨的建設，切實(shí)提高監管的系統性、針對性和有效性，提升國有資本運營(yíng)質(zhì)量和效益，增強國有企業(yè)的活力，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的職能轉變。

二、調整優(yōu)化監管職能

（一）強化資本管理職能，落實(shí)保值增值責任

1.優(yōu)化國有資本布局。根據國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，加強統籌規劃，推動(dòng)國有資本布局結構優(yōu)化重組。通過(guò)強化戰略規劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導西鳳集團、紅旗民爆集團等企業(yè)聚焦主責主業(yè)，促進(jìn)國有資本向符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)公共基礎設施、前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，加快秦嶺化肥、輕工機械廠(chǎng)等企業(yè)通過(guò)改制重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，有效盤(pán)活國有資本。積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化。

2.提高國有資本運營(yíng)。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，監督規范國有資本投資運營(yíng)平臺。進(jìn)一步從發(fā)展戰略引領(lǐng)、抓好主業(yè)投資、優(yōu)化集團管控、強化章程約束、發(fā)揮董事作用等方面推動(dòng)市投資集團、市國資公司等企業(yè)實(shí)施資本運作。通過(guò)市場(chǎng)化的運作方式，以國有資本引導，吸引各類(lèi)資本加入，加快形成投資融資、資本運作、股權管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)業(yè)平臺。健全國有資本運營(yíng)監管制度，加強產(chǎn)權登記、產(chǎn)權流轉、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統計、清產(chǎn)核資等基礎管理工作，確保資本運作依法合規、規范有序。

3.聚焦國有資本收益。加快推動(dòng)大國資改革進(jìn)程，將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)預算范圍，擴大國有資本收益規模。做大做強市屬優(yōu)勢企業(yè)，通過(guò)改進(jìn)考核體系和辦法、推動(dòng)混合所有制改革，充分激發(fā)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展潛力，督促企業(yè)管理層增強利潤分配自覺(jué)性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和國有資本收益不斷提升。積極推進(jìn)“人資分離”改革，將“僵尸企業(yè)”有效資產(chǎn)變現處置，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。建立市屬?lài)衅髽I(yè)國有資本收益申報制度和國有資本收益收取管理辦法。

（二）加強國有資產(chǎn)監督，防止國有資產(chǎn)流失

4.推進(jìn)集中統一監管。以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管。健全完善全市經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管制度，形成規則統一、權責明確、分類(lèi)分層、規范透明、全面覆蓋的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管框架。由市政府授權市國資委統一對市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)履行監管職責。在實(shí)施集中統一監管的前提下，根據市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的不同情況，主要采取直接監管和委托監管兩種方式，推動(dòng)市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。

5.健全監督長(cháng)效機制。健全規范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監管制度。強化出資人財務(wù)監督，推動(dòng)向市屬監管企業(yè)委派財務(wù)總監，加強對財務(wù)管理、決策支持和風(fēng)險管控等方面的監督。強化出資人審計職能，組織對公司治理機制、授權經(jīng)營(yíng)管理行為、重大財務(wù)異常及重大風(fēng)險隱患等進(jìn)行出資人審計，組織開(kāi)展企業(yè)財務(wù)抽查審計，指導企業(yè)開(kāi)展內部審計。完善企業(yè)法律監督機制，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審核。

6.嚴格責任落實(shí)。健全監督成果反饋處理機制，進(jìn)一步強化監督成果在業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用，完善市屬企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法。實(shí)行重大決策終身責任追究制度，完善責任倒查和追究機制。綜合運用組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分和移送監察、司法機關(guān)等手段，依法依規對關(guān)系出資人權益的重大事項、違法違規經(jīng)營(yíng)投資導致國有資產(chǎn)重大損失案件進(jìn)行查辦和責任追究。

（三）精簡(jiǎn)監管事項，增強企業(yè)活力

7.取消一批監管事項。嚴格按照法律法規規定界定監管范圍。合理規范上市公司國有股東行為，推動(dòng)企業(yè)嚴格遵守證券監管規定。取消監管企業(yè)職工董事履職管理等事項。減少薪酬管理事項，重點(diǎn)加強事后備案和規范指導。取消對企業(yè)監事會(huì )中職工代表的批準等事項審批。以上取消事項，由企業(yè)依法自主決策。

8.下放一批監管事項。將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于企業(yè)集團。將未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉讓審批、國有參股股東所持有上市公司國有股權發(fā)行可交換公司債券審批及監管企業(yè)子企業(yè)股權激勵方案審批、監管企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案審批等權限，下放給企業(yè)集團。

9.移交一批社會(huì )公共管理事項。按照出資人監管職責與社會(huì )公共管理職責分開(kāi)的要求，全面梳理配合承擔的環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、應急管理等社會(huì )公共管理職能，分類(lèi)提出建議交由相關(guān)部門(mén)、單位行使。

（四）優(yōu)化服務(wù)保障，提升國資監管效能

10.加強創(chuàng )新管理。落實(shí)國家、省市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，指導企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品專(zhuān)利申請和保護、企業(yè)品牌建設等，有效提升企業(yè)主體創(chuàng )新意識。加強對企業(yè)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、生產(chǎn)運營(yíng)創(chuàng )新的指導、服務(wù)和支持，強化企業(yè)創(chuàng )新能力。發(fā)揮西鳳集團、紅旗民爆集團等技術(shù)創(chuàng )新平臺引領(lǐng)示范作用，支持市屬企業(yè)積極創(chuàng )建中省市級技術(shù)或研發(fā)中心機構，主動(dòng)申請或承擔各級研發(fā)課題，推進(jìn)重大科技成果轉化。貫徹落實(shí)中省市對賦予科研機構和人員更大自主權的有關(guān)文件，兌現研發(fā)人員激勵政策措施，激勵企業(yè)科技人員研發(fā)工作熱情。

11.深化戰略合作。支持裝備制造、民爆化工等企業(yè)積極參與“一帶一路”國際產(chǎn)能合作。鼓勵支持市屬企業(yè)參加軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和混合所有制改革，主動(dòng)參與中省企業(yè)和軍工企業(yè)改革，實(shí)現融合發(fā)展。積極推進(jìn)寶紡集團等企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現轉型升級脫困。

12.強化人才建設。加強經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設，強化人才激勵機制，建立健全企業(yè)高層次后備人才庫。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，鼓勵企業(yè)設立首席技師、技術(shù)帶頭人等高級職位，積極申報“三秦工匠”“市級技術(shù)能手”“市級首席技師”“國企工匠”和省市級及國家級技能大師工作室，逐步補齊高技能人才不足短板。探索搭建企業(yè)與高校、科研院所的培訓交流平臺，建立人才引進(jìn)、培養、使用的長(cháng)效機制，努力造就一批復合型、高技能人才。重視培養、發(fā)現、使用企業(yè)優(yōu)秀年輕人才。

（五）全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任

13.全面加強黨的領(lǐng)導。堅持“兩個(gè)一以貫之”，將加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一，指導推動(dòng)國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)。著(zhù)力抓好黨的建設，堅持管資本就要管黨建，把黨的建設融入到管資本的全過(guò)程各方面，加強混合所有制企業(yè)黨的組織建設，推進(jìn)基層黨組織全覆蓋，不斷增強基層黨組織的組織力凝聚力戰斗力。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

14.堅持黨管干部原則與市場(chǎng)化機制相結合。堅持黨管干部原則，嚴格執行有國企業(yè)領(lǐng)導人員選任標準，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系。堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向，分類(lèi)推進(jìn)董事會(huì )依法選聘經(jīng)理層成員，探索市場(chǎng)化選聘企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理人員的機制。

三、改進(jìn)監管方式

1.強化依法監管。健全完善國有資產(chǎn)監管制度體系，建立動(dòng)態(tài)調整的出資人監管權力和責任清單，清單以外的事項由企業(yè)依法自主決策。依托產(chǎn)權關(guān)系和資本紐帶、依靠公司章程和法人治理結構、采取行使股東權和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責，更好維護企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

2.完善分類(lèi)監管。針對競爭類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)國有企業(yè)的不同戰略定位和發(fā)展目標，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，兼顧股權結構、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，研究制定差異化監管目標、監管重點(diǎn)和監管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。在戰略規劃制定、改革改制、資本運作、人員選用、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、收益管理等方面，全面落實(shí)分類(lèi)監管。

3.推進(jìn)授權放權。加大授權放權力度，結合企業(yè)功能界定與分類(lèi)、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實(shí)際，有針對性的開(kāi)展授權放權，減少事前審批事項，充分激發(fā)企業(yè)主體活力。定期評估授權放權事項的執行情況和實(shí)施效果，建立動(dòng)態(tài)調整機制。

4.突出陽(yáng)光監管。依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監管信息公開(kāi)，健全國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)國有資本整體運營(yíng)情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體情況、國有資產(chǎn)監管制度和監督檢查情況，接受社會(huì )監督。指導企業(yè)依法依規公開(kāi)治理結構、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負責人薪酬等信息，積極打造陽(yáng)光企業(yè)。

四、組織實(shí)施

市國資委要依據本方案的要求全面梳理并優(yōu)化調整具體監管職能，明確取消、下放的監管事項，制定并公開(kāi)出資人監管的權力清單和責任清單。要按照職能轉變、深化改革、提升服務(wù)的要求，及時(shí)清理完善涉及的國有資產(chǎn)監管法規制度文件。同時(shí)，要結合企業(yè)實(shí)際，繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化履職程序，提升服務(wù)水平，不斷加強對精簡(jiǎn)事項的事中事后監管，確保放得下、接得住、管得好。

各縣（區）可參照本實(shí)施方案要求，結合實(shí)際情況，認真組織實(shí)施。

附件：市國資委精簡(jiǎn)的國資監管事項（共18項）

附件

市國資委精簡(jiǎn)的國資監管事項（共18項）

（一）取消事項(共8項)

（二）下放事項(共10項)

說(shuō)明:1.本表適用于市國資委監管范圍內企業(yè)。

2.以上取消下放事項由企業(yè)依法自主決策。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/99086.html

本文關(guān)鍵詞： 寶雞市