寶政辦發(fā)〔2017〕38號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市土壤污染防治2017年度實(shí)施計劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市土壤污染防治2017年度實(shí)施計劃的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕38號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市土壤污染防治2017年度實(shí)施計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年6月15日

寶雞市土壤污染防治2017年度實(shí)施計劃

為貫徹落實(shí)中省土壤污染防治行動(dòng)計劃，推進(jìn)土壤污染防治工作任務(wù)落實(shí)，根據《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》（陜政辦發(fā)〔2017〕27號）和《寶雞市土壤污染防治工作方案》（寶政發(fā)〔2017〕4號），結合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施計劃。

一、工作目標

總體要求：構建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務(wù)，壓實(shí)土壤環(huán)境管理責任；啟動(dòng)全市土壤污染狀況詳查、建立國控監測網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)土壤環(huán)境保護措施，開(kāi)展土壤污染治理與修復，推進(jìn)土地安全利用。

控制指標：受污染耕地安全利用率不低于70%。輕度和中度污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積、受污染耕地治理與修復面積達到省考要求。重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降3%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監測調查

1.健全土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。配合中省完成我市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置，構建土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測網(wǎng)絡(luò )，逐步形成土壤環(huán)境監測能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣區政府負責落實(shí)。以下均需各縣區政府落實(shí)，除特別說(shuō)明不再列出）

2.開(kāi)展土壤污染狀況詳查。編制《寶雞市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，開(kāi)展農用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調查，完成土壤污染調查年度工作任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市衛計局等參與）

（二）加強農用地分類(lèi)管控

3.加大農用地土壤環(huán)境保護力度。有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導農村土地流轉的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。鳳翔、岐山、扶風(fēng)、千陽(yáng)、隴縣、陳倉等產(chǎn)糧（油）大縣啟動(dòng)制定土壤環(huán)境保護方案。（市國土資源局、市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與）

4.推進(jìn)污染耕地安全利用。按照農業(yè)部門(mén)現有掌握的受污染耕地面積和分布，推進(jìn)受污染耕地安全利用，輕度和中度污染耕地安全利用面積達到省考要求。（市農業(yè)局牽頭，市國土資源局參與）

5.嚴控重度污染耕地。按照農業(yè)部門(mén)現有掌握的重度污染耕地面積和分布，制定實(shí)施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積達到省考要求。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局等參與）

（三）實(shí)行建設用地準入管理

6.建立調查評估制度。在土地使用權回收和用途變更過(guò)程中，建立土壤環(huán)境調查評估制度。嚴格落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號）及有關(guān)技術(shù)規定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在市、縣級人民政府負責開(kāi)展調查評估。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規劃局、市衛計局參與）

7.明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負面清單形成機制，合理確定土地用途，嚴格用地準入。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規劃局、市水利局參與）

8.落實(shí)監管責任。對建設用地實(shí)行國土資源、城鄉規劃、環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管，建立部門(mén)間信息溝通機制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。（市國土資源局、市規劃局、市環(huán)保局負責）

（四）加強源頭管控土壤污染

9.保護集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。制定全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，加強水源地周邊土壤保護和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局參與）

10.嚴打非法排污。依法嚴厲打擊向灘涂、沼澤、濕地等未利用地違法排放污染物、嚴肅查處通過(guò)暗管、滲井、灌注等逃避監管方式違法排放污染物行為，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時(shí)移送公安機關(guān)偵辦。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時(shí)移送公安機關(guān)偵辦。（市環(huán)保局、市安監局牽頭，市工信局、市公安局、市國土資源局、市規劃局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)關(guān)閉。（市環(huán)保局牽頭，市工信局參與）

11.防范建設用地新增污染。嚴格審批排放重點(diǎn)污染物的建設項目，增加土壤環(huán)境評價(jià)內容，提出防范土壤污染具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的建設項目，增加土壤環(huán)境評價(jià)內容。（市環(huán)保局負責落實(shí)）

12.加強企業(yè)污染監管。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公布。對列入名單的企業(yè)，細化自行監測、信息公開(kāi)、環(huán)保誠信建設等監管要求。市、縣政府與本行政區內重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市工信局參與）

13.嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。制定全市歷史遺留尾礦庫整治計劃，并完成年度任務(wù)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的鳳翔、鳳縣執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。督導有重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估、納入伴生放射性監管的企業(yè)開(kāi)展土壤輻射環(huán)境自行監測。（市環(huán)保局、市安監局牽頭，市工信局、市國土資源局參與）

14.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實(shí)相關(guān)總量控制指標。加強涉重金屬企業(yè)監督檢查，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì )公布。完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量與2013年相比下降3%的任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市發(fā)改委參與）

完成淘汰普通照明白熾燈年度任務(wù)，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標準逐步淘汰落后產(chǎn)能。（市工信局牽頭，市發(fā)改委參與）

15.規范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場(chǎng)所，摸清底數，有序實(shí)施綜合整治。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市國土資源局參與）

制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的清理、規范整頓方案，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝集聚發(fā)展。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市供銷(xiāo)社參與）

編制危險廢物處置設施建設規劃，推進(jìn)處置設施建設；鼓勵區域和工業(yè)園區配套建設危險廢物處理處置設施，完善危險廢物收運體系；加強歷史遺留危險廢物處理處置，強化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規范化管理考核。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信局參與）

16.嚴控農業(yè)污染。科學(xué)合理施用化肥農藥，化肥使用量年增長(cháng)率控制在1%以?xún)?，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料；農藥有效利用率較上年提高0.7%以上。鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市規劃局、市供銷(xiāo)社等參與）

強化畜禽養殖污染防治，開(kāi)展規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施情況摸排，查清未達到要求的規?；B殖場(chǎng)和養殖小區數量。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理，制定實(shí)施灌溉水水質(zhì)定期監測計劃，開(kāi)展評價(jià)工作。（市水利局牽頭，市農業(yè)局參與）

17.減少生活污染。完成全市非正規垃圾填埋場(chǎng)排查工作，組織制定非正規垃圾填埋場(chǎng)整治計劃，推動(dòng)完成年度任務(wù)。（市規劃局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市園林環(huán)衛局、市綜合執法局等參與）

開(kāi)展餐廚垃圾處理試點(diǎn)。（市發(fā)改委牽頭，市規劃局、市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市園林環(huán)衛局等參與）

完成41個(gè)建制村省級農村環(huán)保項目。（市環(huán)保局負責）

（五）開(kāi)展土壤污染治理與修復

18.制定土壤污染治理與修復規劃。以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定全市土壤污染治理與修復規劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項目庫，11月底前報省環(huán)境保護廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規劃局、市財政局、市農業(yè)局參與）

19.實(shí)施土壤污染治理與修復。根據國土、農業(yè)部門(mén)現有掌握的受污染耕地情況，實(shí)施治理與修復。受污染耕地治理與修復面積達到省考要求。（市國土資源局、市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規劃局、市財政局參與）

20.開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。陳倉區啟動(dòng)實(shí)施陜西秦嶺銅廠(chǎng)拆除冶煉生產(chǎn)線(xiàn)及污染場(chǎng)地土壤修復項目。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規劃局、市財政局、市農業(yè)局參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府、市級相關(guān)部門(mén)要提高對土壤污染防治工作重要性和緊迫性的認識，切實(shí)履行土壤污染防治主體責任，加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。各縣區要制定出臺本行政區土壤污染防治工作方案和年度實(shí)施計劃并上報備案，年底前將工作進(jìn)展情況報市政府。

（二）加強溝通協(xié)調。市、縣相關(guān)部門(mén)特別是牽頭部門(mén)要按照本計劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，加強與上級對口部門(mén)銜接，進(jìn)一步明確具體要求和措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保完成年度目標任務(wù)。要建立土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（三）開(kāi)展宣傳教育。各縣區政府、市級相關(guān)部門(mén)要抓緊制訂土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規政策宣傳解讀。樹(shù)立“保護土壤人人有責”的意識，營(yíng)造土壤環(huán)境保護的良好社會(huì )氛圍。

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