寶政發(fā)〔2017〕22號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2017〕22號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)省人力資源和社會(huì )保障廳、省財政廳、省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步完善政策切實(shí)加強就業(yè)扶貧工作的通知》（陜人社發(fā)〔2017〕17號），增強全市就業(yè)扶貧工作實(shí)效，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、做實(shí)就業(yè)扶貧基礎臺賬

（一）建立“一庫五冊”。人社部門(mén)和扶貧部門(mén)要建立基礎數據比對和共享機制，核準每個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)狀況基本信息，建立市、縣（區）、鎮（街）、村四級農村建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶臺賬，主要內容包括“一庫五冊”?！耙粠臁笔侵父骷壢松绮块T(mén)依托扶貧部門(mén)扶貧數據信息系統建立的農村貧困勞動(dòng)力實(shí)名制登記數據庫；“五冊”是指各貧困村登記造冊的貧困勞動(dòng)力名冊、就業(yè)培訓人員名冊、轉移就業(yè)人員名冊、自主創(chuàng )業(yè)人員名冊、公益性崗位安置人員名冊?？h（區）級以上人社部門(mén)主要建立電子臺帳，鎮（街）和貧困村勞動(dòng)保障平臺要同時(shí)建立紙質(zhì)和電子就業(yè)扶貧臺賬。

（二）實(shí)行就業(yè)扶貧實(shí)名制管理?？h（區）人社部門(mén)要組織鎮（街）、貧困村勞動(dòng)保障工作人員每月與扶貧部門(mén)對接建檔立卡貧困勞動(dòng)力變化情況，及時(shí)收集、確認、登記貧困勞動(dòng)力就業(yè)狀況變化信息，實(shí)行精準動(dòng)態(tài)管理。從2017年7月起，每月15日前，各縣（區）人社部門(mén)向市人社局上報“一庫五冊”最新電子版和就業(yè)扶貧工作月度進(jìn)展情況匯報表、就業(yè)扶貧實(shí)名報表。

（三）健全崗位信息對接機制。市、縣（區）人社部門(mén)要及時(shí)收集企業(yè)用工信息，結合貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、12333微信公眾號、LED電子屏、實(shí)地發(fā)布信息等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，每周至少更新發(fā)布一次崗位招聘信息，縣（區）每季度至少舉辦一次針對貧困勞動(dòng)力的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。

二、增強就業(yè)培訓實(shí)效

（一）靈活開(kāi)展短期培訓。根據貧困勞動(dòng)力的多樣化需求，結合農村生產(chǎn)生活實(shí)際，靈活安排時(shí)間、地點(diǎn)，采取“短平快”等更加便捷的方式，吸引組織貧困勞動(dòng)力就近參加1個(gè)月以?xún)鹊亩唐谂嘤?，使貧困勞?dòng)力熟悉基本的實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能。各類(lèi)培訓機構對貧困勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)技能培訓、享受培訓補貼政策不受定點(diǎn)培訓機構和最低80課時(shí)規定的限制。培訓機構應在每期開(kāi)班前向當地人社部門(mén)備案，由人社部門(mén)確定補貼標準。貧困勞動(dòng)力參加80課時(shí)以上免費就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓的，每人每天給予50元的生活和交通費補貼。具體補貼辦法由縣（區）人社、財政部門(mén)參照就業(yè)補助資金有關(guān)規定制定。

（二）探索開(kāi)展中期培訓。針對中青年貧困勞動(dòng)力的技能培訓需求，以寶雞技師學(xué)院等國家職業(yè)訓練院和縣（區）職教中心為培訓基地，開(kāi)展特設中期培訓和勞動(dòng)預備制培訓，使貧困勞動(dòng)力接受較為系統的職業(yè)技能培訓，掌握一技之長(cháng)，實(shí)現穩定就業(yè)。探索舉辦為期3個(gè)月的中期培訓班，選取需求較為集中、就業(yè)前景較好的專(zhuān)業(yè)工種，對貧困勞動(dòng)力進(jìn)行培訓，貧困學(xué)員免培訓費、住宿費。勞動(dòng)預備制培訓為期半年或一年，貧困學(xué)員免培訓費、住宿費，并給予每人每學(xué)期1000元或每人每學(xué)年2000元生活補貼。

（三）扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)期培訓。人社、教育部門(mén)要摸清全市農村“雙返生”（初、高中畢業(yè)返回家鄉學(xué)生）基本情況、培訓需求，并將其納入全市勞動(dòng)力信息平臺，通過(guò)短信、網(wǎng)絡(luò )等手段，定期推送技能培訓計劃、就業(yè)崗位信息，實(shí)現精準對接全覆蓋。依托“技能脫貧千校行動(dòng)”，引導25歲以下貧困勞動(dòng)力積極參加技工教育，并優(yōu)先安排在訂單定向培養班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先安排實(shí)習，優(yōu)先推薦就業(yè)。對接受技工教育的貧困勞動(dòng)力，按規定免除學(xué)費、發(fā)放助學(xué)金，并按照每生每年3000元的標準予以補助。免除學(xué)費所需資金從中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金列支，發(fā)放助學(xué)金所需資金從中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金補助資金列支，每生每年3000元的補助金從扶貧專(zhuān)項資金列支。

（四）加大陜汽集團精準扶貧技能培訓力度。落實(shí)市政府與陜汽集團簽訂的《精準扶貧技能培訓就業(yè)合作協(xié)議》，組織引導16-25周歲、初中以上農村建檔立卡貧困家庭子女參加陜汽集團扶貧技能培訓?？h（區）人社部門(mén)負責動(dòng)員、引導適齡青年參加培訓?？h（區）扶貧部門(mén)負責學(xué)員報名、資格審查、生活補貼發(fā)放以及與陜汽集團的聯(lián)系、協(xié)調工作。陜汽集團負責具體培訓，培訓合格后統一安置在陜汽集團及子公司就業(yè)。2017-2020年共培訓安置就業(yè)600人，每年150人，其中6個(gè)月短班50人，兩年制長(cháng)班100人。

（五）探索建立培訓需求反饋回應機制。積極實(shí)施技能培訓全覆蓋惠民工程，全面提升農村勞動(dòng)力的技能素質(zhì)，突出貧困勞動(dòng)力賦能提能培訓，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng )業(yè)。市級人社部門(mén)要根據人力資源市場(chǎng)需求，制定年度培訓工作計劃，分解下達目標任務(wù)?？h（區）人社部門(mén)要緊貼當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)征集貧困勞動(dòng)力培訓需求，制定具體的培訓方案，每月公布一次開(kāi)班信息及報名方式。探索建立培訓需求反饋回應機制，縣（區）人社部門(mén)統籌負責，鎮、村勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）征集需求，公共就業(yè)服務(wù)機構反饋對接，培訓機構靈活組織，形成相互配合、有效銜接、快速便捷的培訓機制，切實(shí)增強培訓的針對性、實(shí)效性和靈活性。

三、拓寬轉移就業(yè)扶貧空間

（一）精準組織勞務(wù)輸出。鞏固珠三角、長(cháng)三角、京津唐、新疆和我省關(guān)中地區五大勞務(wù)輸入基地，加強跟蹤服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。采取簽訂協(xié)議、派駐人員、購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵貧困縣在農民工輸入相對集中的省外城市設立服務(wù)辦事機構，幫助貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。貧困勞動(dòng)力實(shí)現轉移就業(yè)之后的3個(gè)月內，向戶(hù)籍所在縣級人社部門(mén)提出申請，經(jīng)縣（區）人社部門(mén)審核后，給予省內轉移就業(yè)人員每人最高不超過(guò)400元，省外轉移就業(yè)人員每人最高不超過(guò)500元的轉移就業(yè)交通補貼，每人每年只可享受一次補貼。

（二）深化對口幫扶勞務(wù)協(xié)作。與對口幫扶的徐州市及其縣（區）開(kāi)展多層次、多形式的合作與交流，推動(dòng)麟游縣、扶風(fēng)縣、隴縣、太白縣、千陽(yáng)縣與徐州市沛縣、賈汪區、銅山區、邳州市、新沂市進(jìn)行勞務(wù)協(xié)作，聯(lián)合舉辦供需見(jiàn)面會(huì )、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )等，組織貧困勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，實(shí)現穩定就業(yè)。

（三）支持社區工廠(chǎng)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵縣（區）、鎮（街）發(fā)展以扶貧開(kāi)發(fā)為主要目的社區工廠(chǎng)，支持勞動(dòng)力密集型企業(yè)和創(chuàng )業(yè)人員在貧困縣的移民搬遷社區或利用鄉鎮、村集體的老廠(chǎng)房、學(xué)校舊址、農家庭院、民居民宅等閑置土地、房屋，創(chuàng )辦生產(chǎn)加工型就業(yè)扶貧工廠(chǎng)（分廠(chǎng)）或加工車(chē)間。社區工廠(chǎng)每吸納一個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、且簽訂不低于一年期限勞動(dòng)合同的，給予1000元的一次性崗位補貼。社區工廠(chǎng)吸納貧困勞動(dòng)力人數不低于其員工總數1/3的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃費、水電費，按不超過(guò)實(shí)際支出額50%的標準給予補貼，補貼期限兩年，補貼標準、辦法由縣（區）人社部門(mén)、財政部門(mén)制定，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。

（四）培育就業(yè)扶貧基地。依托全市就地就近轉移就業(yè)示范基地，組織鎮（街）與當地或周邊3個(gè)以上企業(yè)建立穩定勞務(wù)輸出輸入關(guān)系，重點(diǎn)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。對管理規范、吸納就業(yè)能力強、且與貧困勞動(dòng)力簽訂1年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，由縣（區）級以上人社部門(mén)認定為就業(yè)扶貧基地。就業(yè)扶貧基地每新吸納1名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，給予獎補性職業(yè)介紹補貼。獎補性職業(yè)介紹補貼標準為每人每次500元，每年只能享受一次。若貧困勞動(dòng)力由職業(yè)介紹機構介紹進(jìn)入就業(yè)扶貧基地，則就業(yè)扶貧基地不再享受獎補性職業(yè)介紹補貼。到2020年全市認定就業(yè)扶貧基地50個(gè)，其中省級10個(gè)。獎補性職業(yè)介紹補貼申報辦法由縣（區）人社部門(mén)依據陜財辦社〔2017〕40號文件的相關(guān)規定制定。

（五）鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)介紹貧困勞動(dòng)力就業(yè)。依法依規設立的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構向貧困勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹服務(wù)、且貧困勞動(dòng)力與用人單位或勞務(wù)派遣公司簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，對職介機構給予職業(yè)介紹補貼，補貼標準為每人500元；職介機構介紹貧困勞動(dòng)力到季節性用工崗位就業(yè)、就業(yè)期限不少于3個(gè)月的，補貼標準為每人200元。享受貧困勞動(dòng)力季節性用工職業(yè)介紹補貼，每人每年不超過(guò)兩次，由職介機構向同級人社部門(mén)申請補貼。

（六）做好公益性崗位托底安置。依托現有的農村公益性崗位，統籌使用公益性崗位扶持貧困勞動(dòng)力就業(yè)，對無(wú)法離鄉、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“三無(wú)”貧困勞動(dòng)力進(jìn)行托底安置。各縣（區）要將農村保潔、農村幸福院、渭河環(huán)境衛生管理保潔、生態(tài)護林員等崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動(dòng)力，農村公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力比例要達到50%以上?？h（區）、鎮、村（社區）也要創(chuàng )設一定數量的公益性崗位用于安置貧困勞動(dòng)力。

四、扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)

（一）優(yōu)先提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力，允許以農村林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村居民住房財產(chǎn)權抵押申辦創(chuàng )業(yè)擔保貸款，由縣（區）創(chuàng )業(yè)擔保貸款機構審核受理，按照最高不超過(guò)10萬(wàn)元、最長(cháng)不超過(guò)三年優(yōu)先給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款，5個(gè)貧困縣貧困貸款人員實(shí)行全部免息，其他縣（區）貧困貸款人員第一年全部免息、第二年免息2/3、第三年免息1/3。各縣（區）要進(jìn)一步優(yōu)化辦事程序，探索開(kāi)辟“綠色通道”，充分發(fā)揮幫扶干部作用，為貧困勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)者提供“一對一”服務(wù)。

（二）擴大創(chuàng )業(yè)補貼范圍。將自主創(chuàng )業(yè)貧困勞動(dòng)力納入創(chuàng )業(yè)補貼范圍。對貧困勞動(dòng)力創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，取得法定證件、依法經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，由創(chuàng )業(yè)地縣（區）人社部門(mén)給予一次性3000元創(chuàng )業(yè)補貼。

（三）給予場(chǎng)地租賃補貼。將貧困勞動(dòng)力納入場(chǎng)地租賃補貼范圍。各級政府建設的創(chuàng )業(yè)孵化基地，對貧困勞動(dòng)力入駐創(chuàng )辦企業(yè)的免收第一年租金，第二、三年租金減半；對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的免收租金兩年，第三年租金減半。由企業(yè)、個(gè)人或其他社會(huì )組織建設的創(chuàng )業(yè)孵化基地，縣（區）人社部門(mén)對入駐創(chuàng )業(yè)的給予每戶(hù)每月最高不超過(guò)200元租賃費補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)三年。對貧困戶(hù)家庭大中專(zhuān)院校畢業(yè)生（包括技師學(xué)院高級工班、預備技師班畢業(yè)生）租賃其他場(chǎng)地創(chuàng )業(yè)的，縣（區）人社部門(mén)給予每戶(hù)每月最高不超過(guò)300元的租賃費補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)三年。

（四）增強創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)效。進(jìn)一步摸清貧困勞動(dòng)力的創(chuàng )業(yè)需求和愿望，對具備一定創(chuàng )業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，有針對性的開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓，重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng )業(yè)意識培訓、創(chuàng )業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓，強化培訓后的跟蹤指導服務(wù)，增強貧困勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)能力，提高創(chuàng )業(yè)成功率。

五、加強就業(yè)扶貧的組織領(lǐng)導

（一）加強指導協(xié)調。人社部門(mén)要落實(shí)轉移就業(yè)扶貧工作主體責任，主要負責人負第一責任；同時(shí)要建立就業(yè)扶貧專(zhuān)門(mén)工作機構，配足配強人員，切實(shí)加強工作力量。財政部門(mén)要加大資金支持力度，及時(shí)撥付就業(yè)補助資金。扶貧部門(mén)要加強統籌協(xié)調、政策支持和工作對接，精準提供就業(yè)扶貧對象信息及變化情況，指導、服務(wù)、支持就業(yè)扶貧工作。教育部門(mén)要做好技能培訓全覆蓋惠民工程實(shí)施工作，做實(shí)“雙返生”信息摸底統計工作，動(dòng)員組織其參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓。農業(yè)、工會(huì )、婦聯(lián)、團委等部門(mén)要結合各自工作職能，切實(shí)做好貧困勞動(dòng)力的培訓、創(chuàng )業(yè)扶持和轉移就業(yè)等工作。

（二）強化宣傳引導。各縣（區）要把落實(shí)就業(yè)扶貧政策作為重點(diǎn)，面向貧困群眾廣泛宣傳，提高政策的知曉率。要制作就業(yè)扶貧政策宣傳手冊，組織幫扶干部逐村、逐戶(hù)上門(mén)宣傳，使貧困群眾知政策、懂政策、用政策，主動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)現脫貧。要認真總結就業(yè)扶貧工作經(jīng)驗，深入挖掘先進(jìn)典型，增強貧困群眾脫貧動(dòng)力。要發(fā)揮新聞媒體作用，拓展宣傳深度和廣度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（三）嚴格督查考核。市上把貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、參加免費技能培訓作為脫貧攻堅考核的重要內容，實(shí)行月報統計、季度點(diǎn)評、年終考評制度。各縣（區）要加強過(guò)程、成效監測，客觀(guān)分析評價(jià)工作成效。要加大督查力度，查找發(fā)現問(wèn)題，督促落實(shí)整改，確保就業(yè)扶貧工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

附件：1、 縣（區）就業(yè)扶貧工作月度進(jìn)展情況匯報表.docx

2. 縣（區）貧困勞動(dòng)力就業(yè)人員實(shí)名報表

寶雞市人民政府

　　　　　　　　2017年7月7日

解讀《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》

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