寶政發(fā)〔2017〕41號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市自然保護區生態(tài)環(huán)境整治工作方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市自然保護區生態(tài)環(huán)境整治工作方案的通知》










寶政發(fā)〔2017〕41號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《寶雞市自然保護區生態(tài)環(huán)境整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2017年11月20日

寶雞市自然保護區生態(tài)環(huán)境整治工作方案

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報》（中辦發(fā)電〔2017〕13號）精神，以中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)涉及自然保護區問(wèn)題整改為契機，根據省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省自然保護區生態(tài)環(huán)境整治工作方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕39號）要求，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導思想

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的教訓，全面開(kāi)展自然保護區生態(tài)環(huán)境整治，強化措施，落實(shí)責任，著(zhù)力解決自然保護區存在的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)全市自然保護區持續健康發(fā)展。

二、整改目標

2017年11月底前，堅決關(guān)停、取締自然保護區內的采礦、采砂、開(kāi)墾、旅游開(kāi)發(fā)等違法項目。12月底前,停止在自然保護區內的項目建設,開(kāi)展生態(tài)恢復和治理。2020年前，有序開(kāi)展自然保護區內礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復，探索建立自然保護區長(cháng)效監管機制。

三、主要措施

（一）認真落實(shí)主體責任。針對部分自然保護區存在的采礦、采砂、開(kāi)墾等問(wèn)題，由自然保護區管理機構和所在縣政府以及市級保護區主管部門(mén)，按照自然保護區有關(guān)法律法規、中省環(huán)保督察要求和“誰(shuí)審批誰(shuí)取締、誰(shuí)建設誰(shuí)退出、誰(shuí)違法追責誰(shuí)”的原則，堅持問(wèn)題導向，摸清底子，找準癥結，建立問(wèn)題清單。市環(huán)保局統一協(xié)調，市林業(yè)局、市水利局分別制訂并實(shí)施主管的自然保護區整改方案，明確職責分工、工作要求、整改標準，限期整改；各縣政府負責整改措施落實(shí)，對違法違規企業(yè)、責任單位進(jìn)行嚴肅追責、公開(kāi)曝光。（市環(huán)保局牽頭，市林業(yè)局、市水利局，各有關(guān)縣政府分工負責）

（二）切實(shí)履行管理職責。全市自然保護區管理機構要依照《中華人民共和國自然保護區條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國自然保護區條例〉辦法》及其他有關(guān)規定要求，建立健全各項規章制度，加強日常巡護監測，開(kāi)展經(jīng)常性執法和宣傳教育，嚴格審批事項申報許可，認真落實(shí)管理職責。要加強自然保護區的規范化管理，制定自然保護區標準化建設規劃和巡護監測標準，建立自然保護區管理機構對違法違規活動(dòng)自查自糾、對自然保護區主管部門(mén)依法監督的工作機制。嚴禁在自然保護區內開(kāi)展不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。禁止在自然保護區核心區、緩沖區內開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，建設任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施；不得在實(shí)驗區內建設污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀(guān)的生產(chǎn)設施；對各種違法違規行為及時(shí)告知、制止，造成破壞的，責令限期整改并恢復原狀。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局，各有關(guān)縣政府、各保護區管理機構分工負責）

（三）深入開(kāi)展專(zhuān)項檢查。2017年11月底前，各縣區在上半年開(kāi)展自然保護區拉網(wǎng)式檢查的基礎上，按照環(huán)境保護部等七部委《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號）要求，完成本行政區自然保護區內的問(wèn)題排查工作，形成問(wèn)題清單，制訂整改方案，建立整改臺賬，落實(shí)整改責任。各市級自然保護區主管部門(mén)要按照各自職責分工，周密安排部署，對各縣整改工作方案的制訂、整改工作進(jìn)展及信息報送、整改目標完成、信息公開(kāi)、具體措施落實(shí)情況進(jìn)行督導和檢查，確保按期完成整改任務(wù)。檢查結果要向社會(huì )公布。對整改工作不力、不實(shí)、效果差的，要采取通報、約談、公開(kāi)曝光、嚴厲查處等措施，推進(jìn)整改工作扎實(shí)有效開(kāi)展。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局分工負責，各有關(guān)縣政府配合）

（四）嚴肅整治違法活動(dòng)。2017年12月底前，各有關(guān)部門(mén)要依據相關(guān)法規和文件要求，對檢查發(fā)現的違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項整治。禁止在自然保護區內進(jìn)行開(kāi)礦、開(kāi)墾、挖砂、采石等法律法規明令禁止的活動(dòng)，對在核心區和緩沖區內違法開(kāi)展的水(風(fēng)、光伏)電開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除、取締，并實(shí)施生態(tài)恢復。對實(shí)驗區內未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設或使用，并恢復原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目，要責令限期整改，整改后仍不達標的，要堅決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。對自然保護區內已設置的探礦權、采礦權和取水權等歷史遺留問(wèn)題，要限期退出。對開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成重大生態(tài)破壞的，要暫停審批項目所在區域內建設項目環(huán)境影響評價(jià)，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。（市環(huán)保局牽頭，市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市農業(yè)局，各有關(guān)縣政府分工負責）

（五）加強建設項目監管。切實(shí)加強涉及自然保護區建設項目的準入審查。建設項目選址(線(xiàn))應盡可能避讓自然保護區，確因重大基礎設施建設和自然條件等因素限制無(wú)法避讓的，要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)等制度。凡涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件審批，須征得自然保護區管理機構、保護區行政主管部門(mén)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意。對經(jīng)批準在自然保護區內開(kāi)展的建設項目，保護區管理機構、保護區行政主管部門(mén)和項目所在地環(huán)境保護部門(mén)要進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理和報告，加強項目施工期間的監管，督促建設單位落實(shí)生態(tài)保護與恢復治理方案，確保各項生態(tài)保護措施落實(shí)到位。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局，各有關(guān)縣政府分工負責）

（六）積極爭取資金支持。各國家級自然保護區要在編制或更新總體規劃的基礎上，抓緊完成項目可行性研究報告、實(shí)施方案和年度能力建設項目申請編制工作，積極開(kāi)展項目?jì)?，爭取中央?zhuān)項資金支持。各省級自然保護區也要加大爭取省級以上專(zhuān)項資金支持力度。加大市、縣級財政對自然保護區的支持力度，將自然保護區資源納入生態(tài)效益補償范圍。（各自然保護區管理機構及其主管部門(mén)，各級政府及其財政部門(mén)分工負責）

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，夯實(shí)責任。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”，市政府成立自然保護區整改工作領(lǐng)導小組，分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)擔任副組長(cháng)，市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局主要負責人為成員。辦公室設在市環(huán)保局，具體負責綜合協(xié)調等日常工作。各相關(guān)市級部門(mén)要按照職責和整改要求，深入基層開(kāi)展督導、檢查，認真落實(shí)監管責任。各有關(guān)縣政府也要成立相應機構，加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，切實(shí)抓好整改落實(shí)。

（二）細化任務(wù)，嚴格問(wèn)責。各有關(guān)縣要科學(xué)制訂整改方案，層層分解，細化任務(wù)，逐級落實(shí)責任，強化工作措施，全面完成整改任務(wù)。對責任不落實(shí)，工作不得力，未按期完成整改任務(wù)的單位、企業(yè)和有關(guān)責任人，依法依規進(jìn)行責任追究。

（三）強化督查，確保實(shí)效。各有關(guān)縣和市級有關(guān)部門(mén)，要采取明查與暗訪(fǎng)相結合、定期督查與隨機抽查相結合等方式，加大對自然保護區監督檢查力度，促進(jìn)整改措施全面落實(shí)，并探索建立長(cháng)效監管機制。

（四）廣泛宣傳，注重引導。廣泛宣傳有關(guān)自然保護區生態(tài)保護的法律法規和政策規定，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體舉報、揭發(fā)、曝光涉及自然保護區違法違規建設及破壞自然保護區的違法違規行為，營(yíng)造全民參與生態(tài)保護的良好氛圍。

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