中辦發(fā)電〔2017〕13號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報

中辦發(fā)電〔2017〕13號

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區域，國家早在1988年就批準設立了甘肅祁連山國家級自然保護區。長(cháng)期以來(lái)，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出。對此習近平總書(shū)記多次作出批示，要求抓緊整改，在中央有關(guān)部門(mén)督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒(méi)有明顯改善。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成中央督查組就此開(kāi)展專(zhuān)項督查。近日，中央政治局常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取督查情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行了深刻剖析，并對有關(guān)責任人作出嚴肅處理。

通過(guò)調查核實(shí)，甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出。主要有：

一是違法違規開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴重。保護區設置的144宗探礦權、采礦權中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護區劃界后違法違規審批延續的，涉及保護區核心區3宗、緩沖區4宗。長(cháng)期以來(lái)大規模的探礦、采礦活動(dòng)，造成保護區局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設施違法建設、違規運行。當地在祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開(kāi)發(fā)水電項目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護區內，存在違規審批、未批先建、手續不全等問(wèn)題。由于在設計、建設、運行中對生態(tài)流量考慮不足，導致下游河段出現減水甚至斷流現象，水生態(tài)系統遭到嚴重破壞。

三是周邊企業(yè)偷排偷放問(wèn)題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴重不足，污染治理設施缺乏，偷排偷放現象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護區，大氣污染物排放長(cháng)期無(wú)法穩定達標，當地環(huán)保部門(mén)多次對其執法，但均未得到執行。石廟二級水電站將廢機油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護部會(huì )同國家林業(yè)局就保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開(kāi)約談。甘肅省沒(méi)有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報、漏報31個(gè)探采礦項目，生態(tài)修復和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設施未按要求清理到位。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有體制、機制、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認識有偏差，不作為、不擔當、不碰硬，對黨中央決策部署沒(méi)有真正抓好落實(shí)。

一是落實(shí)黨中央決策部署不堅決不徹底。甘肅省委和省政府沒(méi)有站在政治和全局的高度深刻認識祁連山生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，在工作中沒(méi)有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月，甘肅省曾經(jīng)組織對祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治情況開(kāi)展督查，但未查處典型違法違規項目，形成督查報告后就不了了之。甘肅有關(guān)省直部門(mén)和市縣在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作選擇、搞變通、打折扣，省安全監管局在省政府明確將位于保護區的馬營(yíng)溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單的情況下，仍然批復核定生產(chǎn)能力并同意復工。張掖市委認為祁連山生態(tài)環(huán)境保護整改落實(shí)工作不屬于市委常委會(huì )研究的重大問(wèn)題，市委常委會(huì )沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，并在明知有的項目位于保護區、違反保護區管理要求的情況下，仍多次要求有關(guān)縣加快辦理項目手續。

二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關(guān)方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認識不深刻，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)和顯績(jì)，長(cháng)期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展讓路的情況?！陡拭C祁連山國家級自然保護區管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規定始終與《中華人民共和國自然保護區條例》不一致，將國家規定“禁止在自然保護區內進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙”等10類(lèi)活動(dòng)，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類(lèi)活動(dòng)，而這3類(lèi)都是近年來(lái)發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項，其他7類(lèi)恰恰是近年來(lái)頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項。2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》，違法允許在國家級自然保護區實(shí)驗區進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采?！陡拭C省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施方案》違規將保護區內11處煤礦予以保留。張掖市在設定全市黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類(lèi)指標分值分別設為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。

三是不作為、亂作為，監管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護方面，甘肅省從主管部門(mén)到保護區管理部門(mén)，從綜合管理部門(mén)到具體審批單位，責任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題比較突出，以致一些違法違規項目暢通無(wú)阻，自然保護區管理有關(guān)規定名存實(shí)亡。省國土資源廳在2014年10月國務(wù)院批復甘肅祁連山國家級自然保護區劃界后，仍違法違規延續、變更或審批14宗礦權，性質(zhì)惡劣。省發(fā)展改革委在項目核準和驗收工作中，以國土、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)前置審批作為“擋箭牌”，違法違規核準、驗收保護區內非法建設項目。省環(huán)境保護廳不僅沒(méi)有加強對有關(guān)部門(mén)工作的指導、監督，反而在保護區劃界確定后仍違法違規審批或驗收項目。省政府法制辦等部門(mén)在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》過(guò)程中，明知相關(guān)規定不符合中央要求和國家法律，但沒(méi)有從嚴把關(guān)，致使該條例一路綠燈予以通過(guò)。

四是不擔當、不碰硬，整改落實(shí)不力。在祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)中，普遍存在以文件落實(shí)整改、以會(huì )議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現問(wèn)題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人，甚至弄虛作假、包庇縱容。從2013年至2016年，甘肅省對祁連山生態(tài)環(huán)境保護不作為、亂作為問(wèn)題基本沒(méi)有問(wèn)過(guò)責。承擔整改任務(wù)較重的林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門(mén)雖然開(kāi)了會(huì )議、發(fā)了文件，但抓落實(shí)不夠。省林業(yè)廳及甘肅祁連山國家級自然保護區管理局不僅對保護區內大量違法違規建設項目監督不力，對大量生態(tài)破壞行為查處不力，反而違規許可多個(gè)建設項目。張掖市在約談?wù)闹斜苤鼐洼p，有31個(gè)生態(tài)破壞項目沒(méi)有納入排查整治范圍；52個(gè)違法違規探礦項目中有31個(gè)采取簡(jiǎn)單凍結辦法，沒(méi)有制定有效退出機制和保障措施。

為嚴肅法紀，根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定，按照黨政同責、一崗雙責、終身追責、權責一致的原則，經(jīng)黨中央批準，決定對相關(guān)責任單位和責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

一、責成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負責同志認真反思、汲取教訓。

二、甘肅省政府黨組成員、副省長(cháng)楊子興分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作，在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》過(guò)程中把關(guān)不嚴，致使該條例部分內容嚴重違反上位法規定，對查處、制止違法違規開(kāi)發(fā)項目督查整改不力，對保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負有領(lǐng)導責任，給予其黨內嚴重警告處分。

甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委、副省長(cháng)）對分管部門(mén)違法違規審批和延續有關(guān)開(kāi)發(fā)項目失察，對保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負有領(lǐng)導責任，由中央紀委對其進(jìn)行約談，提出嚴肅批評，由甘肅省委在省委常委會(huì )會(huì )議上通報，本人在甘肅省委常委會(huì )會(huì )議上作出深刻檢查。

甘肅省人大常委會(huì )黨組書(shū)記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長(cháng)）對分管部門(mén)違法違規審批和延續有關(guān)開(kāi)發(fā)項目失察，對保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負有領(lǐng)導責任，由中央紀委對其進(jìn)行約談，提出嚴肅批評，由甘肅省委在甘肅省人大常委會(huì )黨組會(huì )議上通報，本人在甘肅省人大常委會(huì )黨組會(huì )議上作出深刻檢查。

三、由中央紀委監察部按相關(guān)程序對負有主要領(lǐng)導責任的8名責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責，給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書(shū)記、廳長(cháng)，現任省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任石衛東黨內嚴重警告、行政撤職處分；給予甘肅祁連山國家級自然保護區管理局黨委委員、局長(cháng)李進(jìn)軍撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分；給予甘肅省國土資源廳廳長(cháng)蒲志強行政撤職處分；給予甘肅省國土資源廳原黨組書(shū)記、副廳長(cháng)，現任甘肅省人大常委會(huì )環(huán)境資源保護工作委員會(huì )主任郭玉虎黨內嚴重警告、行政撤職處分；給予張掖市委原書(shū)記毛生武黨內嚴重警告處分；給予張掖市委副書(shū)記、市長(cháng)黃澤元黨內嚴重警告處分；給予張掖市肅南縣委書(shū)記李宏偉黨內嚴重警告處分；給予武威市天?？h委書(shū)記張發(fā)基黨內嚴重警告處分。

四、對其他負有領(lǐng)導責任的甘肅省能源局、環(huán)境保護廳、水利廳、安全監管局，張掖市肅南縣政府、武威市天?？h政府，甘肅電力投資集團公司等7名現任或時(shí)任主要負責同志，由甘肅省委和省政府依紀依規進(jìn)行問(wèn)責。對甘肅省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)在有關(guān)法規、辦法修訂中放松管理要求、違反上位法等問(wèn)題，進(jìn)一步查清事實(shí)，嚴肅問(wèn)責。

通報指出，甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有典型性，教訓十分深刻。各地區各部門(mén)要切實(shí)引以為鑒、舉一反三，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

通報強調，各地區各部門(mén)必須堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想，深刻認識生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性、艱巨性，增強責任感和使命感，下大氣力解決人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)把生態(tài)文明建設各項任務(wù)落到實(shí)處。必須貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)踐行習近平總書(shū)記強調的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng )新上來(lái)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(cháng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

通報要求，各地區各部門(mén)要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，勇于擔當、真抓實(shí)干，緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，以釘釘子精神一項一項抓落實(shí)、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。要強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實(shí)生態(tài)安全責任制，一級抓一級，層層傳導壓力。要組織開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境污染問(wèn)題排查、檢查、督察，加大中央環(huán)境保護督察力度，形成強大震懾，倒逼責任落實(shí)。要加強生態(tài)環(huán)境執法，嚴格事前事中事后監管，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴肅查處、公開(kāi)曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。

【文章來(lái)源：國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/xinwen/2017-07/20/content_5212107.htm】

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