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國家稅務(wù)總局關(guān)于強化國稅、地稅聯(lián)合辦稅進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)的通知
稅總函〔2016〕399號 2016.8.10
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內各單位：
近年來(lái)，稅務(wù)總局通過(guò)推行國稅、地稅合作規范，大力推進(jìn)聯(lián)合辦稅，不斷改進(jìn)辦稅服務(wù)措施，一定程度緩解了納稅人辦稅“多頭跑”問(wèn)題。但是，一些地區仍存在聯(lián)合辦稅不到位、首問(wèn)責任未落實(shí)、辦稅服務(wù)設施不健全等問(wèn)題，需要采取措施切實(shí)加以解決。為進(jìn)一步提高辦稅服務(wù)質(zhì)效，現就有關(guān)要求通知如下：
一、強化國稅、地稅聯(lián)合辦稅功能
各地國稅局、地稅局要按照國稅、地稅合作規范有關(guān)要求，采用互相進(jìn)駐對方辦稅服務(wù)廳、共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳、共同進(jìn)駐當地政務(wù)大廳等方式，進(jìn)一步強化聯(lián)合辦稅，每個(gè)縣（縣級市、市轄區），至少要有一個(gè)國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)場(chǎng)所（包括辦稅服務(wù)廳和政務(wù)大廳等）,能夠辦理包括雙方稅務(wù)登記信息補錄、納稅申報、稅收優(yōu)惠事項受理、稅收證明開(kāi)具在內的多類(lèi)涉稅事項，實(shí)現納稅人“進(jìn)一家門(mén)，辦兩家事”。
二、建立國稅、地稅首問(wèn)責任銜接制度
各地國稅局、地稅局要聯(lián)合加大對雙方稅務(wù)工作人員的培訓力度，使其能夠基本了解雙方業(yè)務(wù)事項和辦理流程。要堅決落實(shí)首問(wèn)責任，并探索建立首問(wèn)責任銜接制度。對于到稅務(wù)機關(guān)辦理或咨詢(xún)涉稅事項的納稅人，凡涉及雙方業(yè)務(wù)的，先受理方首位接洽納稅人的稅務(wù)工作人員，在解答、辦理完本單位業(yè)務(wù)后，應告知納稅人需要到另一方稅務(wù)機關(guān)咨詢(xún)或辦理的具體事項，并做好指引和協(xié)調工作，幫助或有效引導納稅人到另一方稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事項；另一方首位接洽納稅人的稅務(wù)工作人員，要切實(shí)擔負起本單位的首問(wèn)責任，防止出現推諉、扯皮現象。有條件的地區，要積極探索國稅、地稅雙方業(yè)務(wù)同城通辦、同省通辦。
三、完善國稅、地稅辦稅服務(wù)基本設施
各地國稅局、地稅局要根據辦稅服務(wù)的現實(shí)需求，不斷完善辦稅服務(wù)場(chǎng)所基本設施，合理配備自助辦稅設備，解決納稅人排隊等候時(shí)間過(guò)長(cháng)等問(wèn)題。要積極協(xié)調銀行、銀聯(lián)等單位，在辦稅服務(wù)場(chǎng)所提供包括POS機刷卡繳稅終端在內的多種繳稅方式，在確保稅款及時(shí)入庫的同時(shí)，實(shí)現納稅人在辦稅服務(wù)場(chǎng)所能夠現場(chǎng)繳稅，解決納稅人在稅務(wù)機關(guān)與銀行之間“來(lái)回跑”的問(wèn)題。
四、做好國稅、地稅委托代征稅費工作
國稅局要在為小規模納稅人和其他個(gè)人代開(kāi)增值稅發(fā)票環(huán)節，代地稅局征收城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、個(gè)人所得稅（有扣繳義務(wù)人的除外）以及跨地區經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)項目部的企業(yè)所得稅等稅費，實(shí)現代開(kāi)增值稅發(fā)票環(huán)節雙方稅費的一體化征收。國稅局暫未在代開(kāi)增值稅發(fā)票環(huán)節代征上述稅費的，地稅局應當在國稅辦稅服務(wù)廳設置征收窗口，直接征收，國稅局對此應予支持配合。地稅局要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好二手房和個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)的增值稅代征工作。
五、實(shí)現國稅、地稅信息共享應用的常態(tài)化
各地國稅局、地稅局要按照國稅、地稅合作規范有關(guān)要求，落實(shí)信息共享與應用合作事項，融通數據資源，激活信息聚合效應。要聯(lián)合制定信息共享實(shí)施方案，明確信息共享范圍、流程和標準，規范信息交換格式。要實(shí)時(shí)共享交換稅務(wù)登記信息，及時(shí)共享交換增值稅發(fā)票信息及附征稅費信息,根據實(shí)際征管需要，按月、按季、按年共享交換其他涉稅信息。有條件的地區，雙方可以開(kāi)放數據庫（查詢(xún)庫）訪(fǎng)問(wèn)權限，方便對方適時(shí)查詢(xún)相關(guān)數據。在實(shí)現信息共享的基礎上，要進(jìn)一步強化涉稅信息的應用，發(fā)揮涉稅信息在促進(jìn)納稅遵從、提高辦稅效率、降低征納成本等方面的重要作用。
各地國稅局、地稅局要嚴格按照國稅、地稅合作規范和本通知要求，狠抓貫徹落實(shí)，確保上述各項措施有效落地并持續推進(jìn)、持續優(yōu)化。稅務(wù)總局將對各地落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，并將督查結果作為對省國稅局、地稅局績(jì)效考評的重要依據。各省國稅局、地稅局要加強對市、縣國稅局、地稅局的業(yè)務(wù)指導和督促檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并推動(dòng)整改；對落實(shí)不力及整改不到位的，要嚴肅追責。
國家稅務(wù)總局
2016年8月10日
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