桂發(fā)〔2019〕36號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步強化易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見(jiàn)》

中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步強化易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見(jiàn)








桂發(fā)〔2019〕36號
 

易地扶貧搬遷是精準扶貧“五個(gè)一批”的重要組成部分，是脫貧攻堅“頭號工程”和標志性工程。為建立和完善搬遷群眾后續發(fā)展保障機制，全面完成我區“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現搬遷群眾穩定脫貧和向新市民轉變，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，準確把握易地扶貧搬遷面臨的新形勢，緊緊圍繞搬遷群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，加大對易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口后續扶持力度，完善后續扶持政策措施，加強后續扶持管理制度建設，進(jìn)一步落實(shí)“八包責任制”，著(zhù)力推進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區管理、社會(huì )融入等各項工作，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）主要目標。到2020年底，搬遷群眾“兩不愁三保障”問(wèn)題得到有效解決，與安置地群眾同等享有便利可及的基本公共服務(wù)，實(shí)現“搬得出、穩得住、能脫貧”，同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。到2025年底，安置點(diǎn)配套基礎設施公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，搬遷群眾在穩定脫貧的基礎上實(shí)現“能發(fā)展、可致富”，有效融入新環(huán)境、適應新生活。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）強化教育保障。建立臺賬，精準掌握搬遷群眾子女就學(xué)需求和安置地教育資源供給情況，按照就近入學(xué)原則做好轉學(xué)銜接工作，讓搬遷群眾適齡子女在安置地公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，并繼續享受相關(guān)補助政策。對現有教育資源存在一定缺口的，通過(guò)改擴建的方式滿(mǎn)足就學(xué)需要；對安置規模大、現有教育資源嚴重不足的，及時(shí)調整教育規劃布局，與安置點(diǎn)同步配套建設小學(xué)、初中教育項目，確保能夠滿(mǎn)足搬遷群眾子女就學(xué)需求。有條件的地方，相應建設幼兒園等學(xué)前教育項目建設。義務(wù)教育學(xué)校要在2020年8月底前全部建設完成并交付使用。加強跨區域師資統籌協(xié)調，按照中小學(xué)教職工編制標準，合理核定安置地中小學(xué)教職工編制總量，保障安置地師資力量。［牽頭單位：自治區教育廳；配合單位：自治區黨委編辦，自治區發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

（四）強化醫療保障。根據區域衛生規劃和醫療機構設置有關(guān)規定，合理配套建設安置點(diǎn)醫療機構，按標準配置醫療設備和醫護人員。原則上每個(gè)安置點(diǎn)應有醫療衛生服務(wù)機構提供基本醫療和公共衛生服務(wù)，城鎮安置點(diǎn)可以參照農村衛生室標準建設一個(gè)或多個(gè)衛生室，也可以根據人口規模建設社區衛生服務(wù)站。附近醫療服務(wù)機構能夠充分滿(mǎn)足安置點(diǎn)搬遷群眾醫療衛生服務(wù)需求的，可根據實(shí)際情況升級改造后整合使用。2020年8月底前，原則上要實(shí)現安置點(diǎn)醫療機構的全覆蓋。引導搬遷群眾自愿參加安置地城鄉居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險。［牽頭單位：自治區衛生健康委；配合單位：自治區財政廳、醫保局，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

（五）強化社會(huì )保障。健全移民搬遷社會(huì )保障機制，銜接好搬遷群眾農民和新市民“兩種身份”、遷出地和安置地“兩種利益”。在保持搬遷群眾土地承包權、集體收益分配權等權益不變的前提下，加快辦理安置住房產(chǎn)權手續，積極推進(jìn)搬遷群眾在安置地落戶(hù)。搬遷群眾可自愿參加安置地城鄉居民基本養老保險，靈活就業(yè)人員可參加城鎮職工基本養老保險，有穩定勞動(dòng)關(guān)系的應按規定參加城鎮職工基本養老保險。搬遷群眾暫時(shí)無(wú)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐導致生活困難，且家庭財產(chǎn)狀況符合規定的，可以在安置地申請6個(gè)月的低保救助。易地扶貧搬遷修建或購置的房產(chǎn)不作為納入安置地最低生活保障的限制條件，確保應保盡保。將安置點(diǎn)納入殯葬改革管理范圍，解決安置點(diǎn)殯葬和公墓等突出問(wèn)題。［牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳。配合單位：自治區公安廳、民政廳、財政廳、醫保局，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

（六）強化社區服務(wù)。推進(jìn)安置點(diǎn)與城鎮一體規劃建設，統籌考慮安置點(diǎn)規模、周邊設施和今后一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展情況，集約建設安置點(diǎn)水、電、路等配套設施和生活設施，打造安置點(diǎn)“社區10分鐘服務(wù)圈”，探索安置點(diǎn)低成本管理模式。特別是人口規模在800人以上的大型安置點(diǎn)，2020年8月底前要完成建設便民利民“九個(gè)中心”服務(wù)工程：一個(gè)社區綜合服務(wù)中心（站），提供“一站式”服務(wù)；一個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，運用圖書(shū)室、廣播電視全媒體信息室、鄉愁館、微信群等載體，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)；一個(gè)就業(yè)社保服務(wù)中心，動(dòng)態(tài)管理培訓需求和就業(yè)信息，為社保參保人員服務(wù)；一個(gè)文體活動(dòng)中心，滿(mǎn)足社區居民文體休閑娛樂(lè )需求；一個(gè)老年服務(wù)中心，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人等提供關(guān)愛(ài)服務(wù)；一個(gè)兒童之家，為兒童提供集中活動(dòng)場(chǎng)所和關(guān)愛(ài)服務(wù)；一個(gè)平價(jià)購物中心（農貿市場(chǎng)），為搬遷群眾提供價(jià)廉物美的生活用品和副食品；一個(gè)社會(huì )治安綜合治理中心，強化社會(huì )治安綜合治理、矛盾調解、警務(wù)服務(wù)，為群眾提供法律服務(wù)和援助；一個(gè)物業(yè)服務(wù)中心，為搬遷群眾的生活提供管理服務(wù)。［牽頭單位：自治區民政廳；配合單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、司法廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、財政廳、交通運輸廳、廣電局、體育局，自治區婦聯(lián)，自治區通信管理局，廣西電網(wǎng)公司，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

（七）強化產(chǎn)業(yè)扶持。落實(shí)易地扶貧搬遷后續產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，堅持搬遷安置與后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規劃實(shí)施。以縣為單位制定安置點(diǎn)后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，明確發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施路徑，培育和發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。對搬遷到中心村的貧困戶(hù)，要引導其立足當地資源稟賦，積極融入縣級“5+2”、村級“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色種養業(yè)、農林加工業(yè)、鄉村旅游業(yè)。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，鼓勵龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體與搬遷群眾建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，引導搬遷群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對搬遷到城鎮的貧困戶(hù)，要依托當地產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)園區、“雙創(chuàng )”園區，培育和發(fā)展特色手工業(yè)、文化體驗、健康養生、農村電商等現代新型業(yè)態(tài)。強化安置點(diǎn)后續產(chǎn)業(yè)科技支撐，推進(jìn)科技助力精準脫貧。鼓勵引導搬遷群眾注冊登記市場(chǎng)主體，增加經(jīng)濟收入。加強消費扶貧工作，加大電商扶貧力度，鼓勵安置點(diǎn)或搬遷群眾創(chuàng )辦網(wǎng)店，扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，打通安置點(diǎn)特色產(chǎn)品供應鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵金融機構結合搬遷安置點(diǎn)資源稟賦和周邊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極穩妥開(kāi)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款、扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸等業(yè)務(wù)。加強遷出地耕地林地管理利用，加快拆舊復墾后的土地確權頒證，盤(pán)活遷出地承包地、山林地、宅基地“三塊地”資源，鼓勵和引導搬遷戶(hù)在自愿前提下流轉承包土地經(jīng)營(yíng)權。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、合作社統一流轉和開(kāi)發(fā)搬遷戶(hù)承包地，一時(shí)難以流轉的可由縣級平臺公司按保底價(jià)收儲或統一打包開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。［牽頭單位：自治區農業(yè)農村廳；配合單位：自治區自然資源廳、扶貧辦、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、水利廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監督管理局、林業(yè)局、能源局、地方金融監管局、投資促進(jìn)局、供銷(xiāo)社、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局、國家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行、農業(yè)發(fā)展銀行廣西分行，廣西農村投資集團，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

（八）強化就業(yè)幫扶。全面摸清每個(gè)搬遷家庭的基本情況，建立搬遷勞動(dòng)力就業(yè)精準臺賬。將城鎮和工業(yè)園區安置點(diǎn)、搬遷人口規模800人以上安置點(diǎn)作為解決搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題的重點(diǎn)區域，予以重點(diǎn)幫扶。向萬(wàn)人以上大型安置點(diǎn)派出專(zhuān)門(mén)就業(yè)幫扶工作隊，開(kāi)展就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。對有培訓意愿的搬遷勞動(dòng)力全員培訓，以16周歲以上、有勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷群眾為重點(diǎn)，結合搬遷群眾就業(yè)需要和技能需求，有針對性開(kāi)展職業(yè)技能培訓和就業(yè)推薦工作，力爭培訓一人、就業(yè)一人。拓展搬遷群眾就業(yè)渠道，依托現有職業(yè)教育和東西部扶貧協(xié)作對口幫扶資源，預留場(chǎng)地扶持創(chuàng )業(yè)就業(yè)，大力開(kāi)展招商引資，創(chuàng )辦就業(yè)扶貧車(chē)間，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。提升婦女和殘疾人就業(yè)水平。加大勞務(wù)輸出力度，根據搬遷群眾意愿和能力，強化針對性信息服務(wù)，提高勞務(wù)組織化程度，擴大勞務(wù)輸出規模，確保有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿家庭1人以上實(shí)現就業(yè)。通過(guò)組建建筑施工、家政服務(wù)、保潔、物業(yè)管理公司等，吸納和帶動(dòng)搬遷群眾就業(yè)，培育和壯大社區經(jīng)濟。加強托底安置就業(yè)，統籌開(kāi)發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護河護路、孤寡老人和留守兒童看護等各類(lèi)公益性崗位。幫扶搬遷家庭高校畢業(yè)生實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)農民工創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，鼓勵和引導搬遷群眾自主創(chuàng )業(yè)脫貧，支持和鼓勵外出務(wù)工搬遷群眾返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。［牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：自治區扶貧辦、工業(yè)和信息化廳、投資促進(jìn)局、教育廳、財政廳、科技廳，自治區殘聯(lián)、婦聯(lián)，廣西稅務(wù)局、銀保監局，國家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行、農業(yè)發(fā)展銀行廣西分行，廣西農村投資集團，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

（九）強化文化服務(wù)。積極開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，豐富搬遷群眾精神文化生活，加強交往互動(dòng)，增強搬遷群眾的歸屬感和身份認同感。開(kāi)展愛(ài)國主義和感恩教育，宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，引導搬遷群眾踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，激發(fā)搬遷群眾的強大內生動(dòng)力，通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng )造屬于自己的美好生活。組織動(dòng)員縣鄉干部與搬遷群眾結對子，鼓勵社會(huì )組織和志愿者參與，通過(guò)開(kāi)展心理疏導、鄰里互助、健康養老等社區服務(wù)工作，切實(shí)解決搬遷群眾生活方面存在的困難。開(kāi)展社區文明建設、文明家庭創(chuàng )建等活動(dòng)，培育市民意識，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導搬遷群眾破除大操大辦、薄養厚葬、酗酒賭博等各類(lèi)陳規陋習，自覺(jué)抵制封建迷信，樹(shù)立健康科學(xué)生活觀(guān)念和生活方式。公共文化資源重點(diǎn)向安置點(diǎn)傾斜，為搬遷群眾提供更多更好公共文化服務(wù)。加強民族文化傳承與保護，尊重少數民族搬遷群眾的風(fēng)俗習慣和民族感情。［牽頭單位：自治區黨委宣傳部；配合單位：自治區民政廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、司法廳、民宗委、教育廳、廣電局，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

（十）強化拆舊復墾。貫徹落實(shí)“一戶(hù)一宅”要求，穩妥有序組織開(kāi)展易地扶貧搬遷對象遷出地舊房拆除工作，針對舊房的不同情況實(shí)行差異化拆除措施，分類(lèi)施策、分步實(shí)施，有序推進(jìn)。對屬于自建獨立房的，要在其實(shí)際入住新房后2年內拆除舊房，且應做到所有房屋建筑及附屬設施整體性拆除，不得象征性拆除或拆一部分留一部分；對屬于與親屬（鄰居）共居（共建）連體房和國家有關(guān)部門(mén)核定的傳統保護村落、少數民族特色村落、國家鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村，以及自治區劃定的具有重點(diǎn)文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值村落的舊房，經(jīng)縣級政府批準，騰退為村集體財產(chǎn)進(jìn)行保護利用，可以不拆除?？h級政府要結合本地實(shí)際，制定拆除方案，耐心細致做好群眾工作，科學(xué)組織實(shí)施，原則上在舊房拆除的當月兌現獎勵政策。因地制宜實(shí)施舊宅基地整治，用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策。宅基地具備復墾條件的，加強建設用地指標交易，積極籌措資金；不具備復墾條件的，及時(shí)復草復綠，修復生態(tài)。［牽頭單位：自治區發(fā)展改革委；配合單位：自治區自然資源廳、農業(yè)和農村廳、住房和城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、易地安置中心，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

（十一）強化組織建設。以黨的建設為引領(lǐng)，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，確保易地扶貧搬遷工作始終堅持正確的政治方向。在有條件的安置地，要建立健全黨組織（管委會(huì )），落實(shí)機構、編制、人員，做到要機構管事、有人員辦事，統領(lǐng)安置地后續發(fā)展工作。要同步建立健全政權組織、自治組織、群團組織、社會(huì )組織、經(jīng)濟組織，選好配好各類(lèi)組織帶頭人，配強干部隊伍，完善工作機制，形成以黨組織為核心、群眾自治組織為基礎、群團組織和各類(lèi)社會(huì )服務(wù)組織為紐帶、經(jīng)濟組織為支撐的安置地基層組織體系，合理設置管理機構和管理單元，建立健全村（居）民自治機制。加強安置地村（社區）黨風(fēng)廉政建設，強化基層干部和黨員的日常教育管理監督，抵制歪風(fēng)邪氣，堅決整治漠視侵害群眾利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。［牽頭單位：自治區黨委組織部；配合單位：自治區紀委監委機關(guān)，自治區民政廳，自治區總工會(huì )、婦聯(lián)，共青團廣西區委，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

（十二）強化平安建設。加快推進(jìn)鄉村（社區）治理現代化建設，及時(shí)將安置點(diǎn)納入規劃管理。加強村（社區）綜治中心建設，將其建成多部門(mén)參與、運轉規范、實(shí)戰高效的綜合工作平臺，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)搬遷群眾；積極構建“一網(wǎng)統籌、事事入格”的“全科網(wǎng)絡(luò )”服務(wù)管理體系，因地制宜對安置點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)劃分網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，推動(dòng)搬遷群眾參與社區治理。強化安置點(diǎn)的法治建設，充分發(fā)揮“三官一律”工作隊服務(wù)資源，為搬遷群眾提供相關(guān)法律服務(wù)；建立健全社會(huì )治安防控體系，合理設置派出所、警務(wù)室、執勤點(diǎn)、調解室，強化群防群治，建設平安社區。注重及時(shí)收集、分析、研判搬遷群眾的思想動(dòng)態(tài)和苗頭性問(wèn)題，有效處理關(guān)乎搬遷群眾切身利益的實(shí)際困難和矛盾糾紛，堅決防范信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護安置點(diǎn)社會(huì )和諧穩定。［牽頭單位：自治區黨委政法委；配合單位：自治區民政廳、公安廳、司法廳，自治區信訪(fǎng)局，設區市、縣（市、區）黨委和人民政府］

三、保障措施

（十三）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要統一思想認識，提高政治站位，把易地扶貧搬遷后續扶持工作擺在重要位置，主要負責同志要親自抓，確保各項工作落實(shí)落細。各級扶貧搬遷專(zhuān)責小組負責后續扶持和社區管理工作的統籌、協(xié)調、督促和指導。牽頭單位要主動(dòng)擔當，切實(shí)負起牽頭職責，做好統籌協(xié)調工作；配合單位要主動(dòng)作為、積極配合、形成合力，共同推進(jìn)各項工作任務(wù)。

（十四）列出任務(wù)清單，逐項推進(jìn)落實(shí)。各責任單位要根據本單位的工作職責和后續扶持工作的需要，列出任務(wù)清單，明確具體工作任務(wù)、實(shí)施項目和完成時(shí)限要求，印發(fā)本單位本系統執行。要統籌安置點(diǎn)基本公共服務(wù)設施項目需求，集約建設公共服務(wù)綜合體，發(fā)揮整體功能效應。自治區發(fā)展改革委、易地安置中心要牽頭建立工作調度機制，定期通報工作進(jìn)度，分析存在問(wèn)題，及時(shí)研究落實(shí)。

（十五）壓實(shí)工作責任，強化要素保障。各級各有關(guān)部門(mén)要把易地扶貧搬遷后續扶持工作納入年度目標績(jì)效管理，細化任務(wù)分解，層層壓實(shí)責任，持之以恒抓好抓實(shí)易地扶貧搬遷后續扶持工作。各責任單位要進(jìn)一步樹(shù)牢“一盤(pán)棋”的大局觀(guān)，加大政策、項目、資金支持和業(yè)務(wù)指導力度。設區市、縣（市、區）黨委和政府要切實(shí)履行主體責任，整合政策、資金、人員等各項資源要素，綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續扶持各項工作。

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